Общая Позиция

РЕДАКЦИЯ «FORUM»

Соединенные Штаты, их союзники и партнеры удваивают усилия по укреплению мира и стабильности в Индо-Тихоокеанском регионе. К коллективным мерам по обеспечению готовности в числе прочего относятся инвестиции в создание надежных и устойчивых технологических экосистем, поддерживающих общие ценности. США также продолжают содействовать развитию потенциала своих союзников и партнеров в сфере обороны и безопасности для более эффективного регионального сдерживания и противодействия принуждению.

Технологическая экосистема, основанная на общих ценностях

Индийско-американская инициатива по критическим и новым технологиям (India-United States Initiative on Critical and Emerging Technology, iCET) отражает пересечение геостратегических вызовов и научного прогресса, создавая возможности для обеих стран.

«Мы должны без промедления объединить усилия, чтобы в условиях стремительного изменения и эволюции мира технологий такие свободные, независимые и демократические страны, как Индия и Соединенные Штаты, оставались лидерами в технологической сфере, иначе… эти технологии будут использованы для ограничения наших свобод», – заявил в комментариях для индийского аналитического центра Gateway House Атул Кешап, президент Американо-индийского делового совета, расположенного в Мумбаи, Индия.

Запуском инициативы iCET в 2022 г. Индия и США показали, что руководящими принципами в разработке и управлении технологиями должны быть приверженность демократическим ценностям и уважение к универсальным правам человека. С этой целью Индия и США обязались укреплять инновационное партнерство в научной сфере, промышленности, госуправлении и обороне. Одним из первых проектов iCET, направленных на развитие сотрудничества и укрепление оборонного потенциала Индии, стало соглашение между аэрокосмическим подразделением американской компании «General Electric» и индийской «Hindustan Aeronautics» о совместном производстве двигателей для истребителей F414. 

Сделка предусматривает одобренную США передачу технологий, которая позволит Индии производить эти современные двигатели и таким образом внесет вклад в развитие внутреннего потенциала страны. Такие инвестиции в отношения случаются раз в поколение, отметила в подкасте «Dollar and Sense» Танви Мадан, старший научный сотрудник и директор индийского проекта в Брукингском институте (США).

Индия и США уже давно осуществляют стратегическое сотрудничество во внешнеторговой и технологической сферах, и теперь iCET создает основу для сотрудничества в области оборонной промышленности, исследований и разработок, надежности цепочек поставок полупроводников и космических разработок, добавила Мадан, назвав это «инновациями во всех сферах».

В рамках iCET также предлагается проводить обучение индийских космонавтов в НАСА, расширять коммерческое участие Индии в космических проектах, понизить барьеры для экспорта американских высокопроизводительных вычислительных технологий и укрепить позиции Индии в полупроводниковой отрасли.

В течение нескольких месяцев после запуска инициативы произошло следующее:

В марте 2023 г. стороны подписали меморандум о взаимопонимании, касающийся отбора и рассмотрения рекомендаций целевой группы по полупроводникам.

В июне 2023 г. состоялась первое совещание участников Индийско-американского стратегического диалога по торговле, созданного для оптимизации механизмов экспортного контроля.

В июне 2023 г. в Вашингтоне, округ Колумбия, состоялся саммит Индийско-американской экосистемы ускорения оборонных разработок (India-U.S. Defense Acceleration Ecosystem), призванной придать импульс совместным разработкам и производству в оборонной сфере.

ЕДИНЫЙ ВЗГЛЯД

В 2022 г. Австралия, Индия, Япония и США договорились о создании Индо-Тихоокеанского партнерства в сфере осведомленности о ситуации в акватории (IPMDA). Партнеры по Четырехстороннему диалогу по безопасности, или «Четверке», снабжают страны региона новыми технологиями и проводят обучение специалистов в сфере оповещения о ситуации в прибрежных водах в режиме реального времени.

«Цель партнерства – обеспечить регион общественно полезными благами. Мы начинаем формировать общую операционную картину в морском пространстве», – отметила Линдси Форд, заместитель помощника министра обороны США по Южной и Юго-Восточной Азии, на форуме по созданию более устойчивой архитектуры безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе, состоявшемся в 2023 г. в Вашингтоне, округ Колумбия.

Благодаря спутниковым технологиям страны-партнеры могут обозревать акваторию с высоты птичьего полета, что может повысить эффективность реагирования на последствия изменения климата, ускорить темпы оказания гуманитарной помощи и помощи при стихийных бедствиях, а также поддержать усилия по борьбе с нелегальным рыбным промыслом. Так, например, данные с коммерческих спутников позволяют отслеживать суда в случае отключения, преднамеренного повреждения или отсутствия систем идентификации и мониторинга. «Технологии эволюционировали до такой степени, что действовать втайне уже просто невозможно, – отметила Форд. – Таким образом мы говорим: «Давайте внесем ясность. Давайте поймем, что происходит, чтобы не было таких стран, которые фактически отрицают происходящее»».

Согласно Государственному департаменту США, Австралия и Япония возглавили усилия в сфере повышения осведомленности о ситуации в акватории (MDA) на тихоокеанских островах, действуя через Рыболовное агентство Южно-тихоокеанского форума (Forum Fisheries Agency, FFA). Как сообщила в июле 2023 г. компания «HawkEye 360», занимающаяся анализом данных, Австралия заключила с ней контракт на поставку агентству инструментов и проведение обучения в области обнаружения и предотвращения незаконного рыбного промысла.

Индия наращивает возможности в этой области, используя свой Центр синтеза информации в регионе Индийского океана, основанный в 2018 г. Цель инициативы – повысить безопасность на море путем создания информационного хаба для поощрения сотрудничества.

Как сообщает портал «DefenseScoop», после создания Индо-Тихоокеанского партнерства в сфере осведомленности о ситуации в акватории американская сторона начала сотрудничать со странами-партнерами в Юго-Восточной Азии, получая доступ к спутниковым данным для более быстрого и четкого понимания ситуации в акватории.

«Мы продолжим работать с партнерами-инноваторами со всего региона, чтобы усовершенствовать наш подход и разрабатывать инновационные решения проблем в области осведомленности о ситуации в акватории, в том числе путем решения технологических проблем», – сообщил «DefenseScoop» представитель Госдепартамента США.

Содействие оборонной модернизации

Используя планы по модернизации вооруженных сил, Филиппины стремятся укрепить сдерживание и повысить устойчивость к принуждению, особенно в Южно-Китайском море, где воинственно настроенная Китайская Народная Республика (КНР) создает проблемы для судов Береговой охраны Филиппин, преследует моряков, мешает проведению научных миссий и препятствует разведке энергоресурсов в исключительной экономической зоне Филиппин. Совместно с Соединенными Штатами, которые вот уже 70 лет являются их союзником, Филиппины выявляют приоритетные оборонные платформы на следующие 5-10 лет, а также возможности для совместных оборонных инвестиций и институционального наращивания потенциала.

Как сообщило в 2023 г. новостное агентство Рейтер, министр обороны США Ллойд Остин назвал приоритетными для Филиппин радиолокационные системы, дроны, военно-транспортные самолеты, а также системы береговой и противовоздушной обороны. Союзники планируют приобретение многоцелевых истребителей для ВВС Филиппин, а США помогут Маниле с получением военных вертолетов. Помимо этого, в 2023 г. Министерство обороны США выделило свыше 100 млн долл. на развитие инфраструктуры на новых и существующих объектах, на которых проводится ротация войск США на Филиппинах в рамках Соглашения о расширенном оборонном сотрудничестве (EDCA). 

Объекты EDCA задействованы в совместном обучении, проведении учений и мероприятий по обеспечению оперативной совместимости союзных сил, а также в обеспечении готовности к стихийным бедствиям и формировании средств реагирования на них при ведущей роли гражданских структур. США также обязались дополнить относящиеся к EDCA и другие проекты инициативами, связанными с расширением ресурсов для оказания гуманитарной помощи и средств реагирования на стихийные бедствия, а также доступом к безопасным источникам воды, образованием, здравоохранением, устойчивым управлением рыболовным хозяйством, защитой биоразнообразия и энергобезопасностью. В 2022 г. США выделили Филиппинам грант в размере 7,5 млн долл. для дополнительного финансирования правоохранительной деятельности на море и модернизации системы управления движением судов Береговой охраны Филиппин.

Филиппино-американский альянс опирается на «общую приверженность основанному на правилах глобальному порядку, установившемуся после 1945 г… который в целом позволил странам и их гражданам процветать в мире», заявил министр иностранных дел Филиппин Энрике Манало в 2023 г. во время мероприятия в Центре стратегических и международных исследований (CSIS) в Вашингтоне, округ Колумбия.

По его словам, меняющиеся геополитические реалии требуют от союзников поиска новых стратегий партнерства, которое «имеет решающее значение для продвижения интересов филиппинского и американского народов, наших общих ценностей и нашей общей цели по сохранению глобального порядка, который должен оставаться стабильным и позволить странам процветать в мире на фоне трансформационных сдвигов».

Поддержка обороноспособности

Япония продолжает расширять свои обязательства в сфере обороны в самой непростой, по словам лидеров страны, обстановке в сфере безопасности со времен Второй мировой войны. В своей оборонной политике Токио ссылается на запуски баллистических ракет и разработку ядерного оружия, которые продолжает осуществлять Северная Корея, несмотря на резолюции Совета Безопасности ООН, запрещающие эти программы. При утверждении рекордных оборонных бюджетов в последние годы Япония также ссылалась на наращивание военного потенциала КНР и недостаток прозрачности с ее стороны вдобавок к продолжающимся агрессивным действиям Пекина на море
и в воздухе. Угрозы терроризма и кибератак делают потребность Токио в средствах самообороны еще более неотложной.

Главной инициативой в этой сфере стала разработка систем контрударного назначения, в том числе ракет большой дальности и комплексных средств противовоздушной и противоракетной обороны. Япония и США обязались сотрудничать в этом направлении. Вашингтон назвал это важным шагом вперед, который укрепляет потенциал сдерживания альянса и учитывает меняющиеся региональные и глобальные вызовы в сфере безопасности.

Американская сторона приветствовала планы Японии удвоить расходы на оборону в ближайшие годы. «Мощная, способная в военном отношении Японии, объединенная тесными союзническими связями с Соединенными Штатами и другими странами будет очень важна для предотвращения войны», – заявил во время своего визита в Токио в 2023 г. генерал Марк Милли, тогдашний председатель Объединенного комитета начальников штабов США.

Военно-воздушные силы США развернули дроны MQ-9 «Reaper» в Восточно-Китайском море. На авиабазе Канойя на юге Японии сроком на один год была дислоцирована недавно сформированная 319-я экспедиционная разведывательная эскадрилья для осуществления наблюдения за усиливающейся активностью КНР в региональных водах. В 2023 г. эскадрилья вместе с БПЛА была передислоцирована на авиабазу Кадена на Окинаве, где у MQ-9 будет более широкий региональный доступ и больше времени для проведения миссий по разведке, поиску и рекогносцировке, заявил в середине октября 2023 г. министр обороны Японии Минору Кихара.

«Учитывая ухудшение обстановки в сфере безопасности, мы продолжим укреплять потенциал сдерживания и реагирования альянса Японии и США, в том числе возможности сбора разведданных», – отметил Кихара.

Тем временем Япония и США объявили о знаковых планах по совместной разработке ракетной системы, предназначенной для перехвата гиперзвукового оружия, то есть ракет, способных менять траекторию во время полета, что затрудняет их перехват. Согласно Министерству обороны Японии, разработка должна быть завершена к середине 2030-х гг.

Обеспечение надежного сдерживания

На протяжении вот уже более 40 лет США непоколебимо поддерживают обороноспособность Тайваня. КНР считает этот демократически управляемый остров своей территорией и угрожает аннексировать его силой. США придерживаются политики «одного Китая», которая опирается на неизменное стремление к поддержанию мира и стабильности в Тайваньском проливе – международном водном пути, играющем ключевую роль в мировой торговле, – а также на несогласие с попытками в одностороннем порядке изменить статус-кво. Согласно этому принципу, США признают КНР «единственным законным [китайским] государством», но не занимают никакой позиции по вопросу о статусе Тайваня. Согласно Закону США об отношениях с Тайванем от 1979 г., любые попытки определить будущий статус Тайваня немирным путем – будь то с помощью силы или принуждения – создадут угрозу для мира и безопасности в регионе. В соответствии с этим закон обязывает США «предоставить Тайваню необходимые оборонные активы и оборонные услуги в количестве, необходимом для поддержания адекватной обороноспособности Тайваня».

Как пишет издание «The New York Times», военная помощь США Тайваню в первую очередь преследует цель помочь острову с обеспечением собственной обороноспособности. Принимая во внимание ответ Украины на неспровоцированное вторжение России в 2022 г., официальные лица подчеркивают задачу построения сил, способных отразить нападение, даже со стороны одной из крупнейших армий мира. Цель этой «стратегии дикобраза» – сделать Тайвань слишком болезненной целью для вторжения. Как говорится в материале «The New York Times», для отражения нападения наиболее подходят мобильные ракетные установки американского производства, истребители F-16 и противокорабельные снаряды, подобные тем, что Тайвань закупал в последние годы. 

В рамках усилий по ускорению оборонных закупок для Тайваня в 2023 г. США согласились передать острову технику на сумму 345 млн долл. Согласно агентству Ассошиэйтед Пресс, помимо систем разведки и рекогносцировки, была также одобрена передача Тайваню переносных систем противовоздушной обороны. Эти мобильные комплексы имеют особую ценность в ситуациях, когда использующим их военным приходится отбиваться от лучше оснащенного захватчика. Передача оборонных активов в 2023 г. состоялась в рамках утвержденной США программы объемом 1 млрд долл. В том же году США выделили Тайваню гранты на закупку вооружения на сумму 135 млн долл. С 2019 г. США сообщили о продаже вооружений Тайбэю на общую сумму свыше 21 млрд долл.

«Одним из ключей к миру и стабильности в Тайваньском проливе является надежное сдерживание, – отметила заместитель помощника госсекретаря США по региональной безопасности Мира Резник, выступая в Комитете Палаты представителей США по вооруженным силам в сентябре 2023 г. – В соответствии с нашей давней политикой мы всецело сосредоточены на развитии сотрудничества в целях укрепления потенциала обороны и сдерживания Тайваня в ближайшие месяцы и годы. Политика Америки не изменилась, но оборонные возможности Тайваня должны измениться».

Разные потребности – разные решения

В Индо-Тихоокеанском регионе реализуются также следующие совместные инициативы с союзниками и партнерами: 

финансирование проектов в тихоокеанских островных государствах, направленных на смягчение последствий изменения климата, поддержание экономического роста и борьбу с незаконным рыбным промыслом, в рамках запланированных инвестиций США в размере 7,2 млрд долл., о которых было объявлено в мае 2023 г.;

расширение взаимодействия с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), в том числе в рамках программы стипендий, предоставляющей новым лидерам возможности для образования и профессионального развития;

совместные с Австралией и Великобританией разработки в передовых областях, в том числе в сфере ИИ, автономных средств для ведения подводных боевых действий, защиты от киберугроз, электромагнитных средств ведения войны, гиперзвукового оружия и квантовых вычислений;

проведение совместных мероприятий и учений для укрепления трехстороннего альянса с Японией и Южной Кореей – партнерства, которое, по словам официальных лиц США, способствует поддержанию стабильности в регионе, продвигая идею полной денуклеаризации Корейского полуострова.

Как отметил в 2023 г. на мероприятии Брукингского института Илай Ратнер, помощник министра обороны США по безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе, разнообразные формы сотрудничества в регионе соответствуют столь же разнообразным потребностям союзников и партнеров.

«Это не видение Индо-Тихоокеанского региона, определенное Америкой, – заявил он. – Это общее видение, сформулированное японцами, тихоокеанскими островными народами, австралийцами, корейцами… Видение свободного и открытого региона, в котором нет места принуждению, а споры решаются мирным путем. Это правда, что с разными союзниками и партнерами у нас разные конфигурации типов обязательств и инструментов, которые мы используем. Но я думаю, что наши позиции очень близки, и мы подстраиваемся под наших партнеров».  

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.