Обновленная Индо-Тихоокеанская стратегия

Редакция «FORUM»

Соединенные Штаты добились значительных успехов в реализации своей динамичной стратегии по модернизации давних альянсов, укреплению существующих и новых партнерств и созданию инновационных сетей для решения неотложных проблем в сфере безопасности. Характер угроз в регионе постоянно меняется и становится все более сложным, начиная с усиливающейся агрессии Китайской Народной Республики (КНР) и заканчивая распространением ядерного оружия и потенциальными последствиями изменения климата, особенно для тихоокеанских островных государств.

Для решения этих проблем в сфере безопасности «мы должны понять, что США, наши союзники и партнеры не справятся в одиночку – для этого потребуется задействовать все ветви власти», заявил тогдашний командующий Индо-Тихоокеанским командованием Вооруженных сил США (USINDOPACOM) адмирал Джон Акилино, выступая на конференции Тихоокеанского форума, посвященной практическим аспектам интеграции в регионе. В этой конференции, проходившей в Гонолулу, Гавайи, в январе 2024 г., приняло участие более 200 высокопоставленных официальных лиц, военных чиновников и экспертов. «Вооруженным силам не справиться с этой задачей в одиночку, хотя военные позволяют другим формам национальной власти действовать с позиции силы, так что это критически важный аспект сдерживания противников, – добавил Акилино. – В текущей обстановке в сфере безопасности, в современных условиях, в борьбе с этими противниками, нам нужно думать, вести себя и действовать иначе». 

США начали обновлять и укреплять свои альянсы и обязательства перед Австралией, Японией, Филиппинами, Южной Кореей и Таиландом более 10 лет назад. Связи с этими странами были впервые установлены для поддержания мира в регионе 70 или более лет тому назад, в большинстве случаев после Второй мировой войны. В соответствии с этими нерушимыми договоренностями США пообещали защитить эти страны в случае нападения. В последние годы США укрепляют многосторонние связи через Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Четырехсторонний диалог по безопасности с Австралией, Индией и Японией, а также региональные механизмы безопасности. Помимо этого, США укрепляют связи со своими давними партнерами в Индо-Тихоокеанском регионе, в том числе с Индией, Малайзией, Монголией, Новой Зеландией, Сингапуром, Тайванем, Вьетнамом, многими тихоокеанскими островными государствами, и новыми партнерами. 

США продолжают выполнять эти и другие оборонные обязательства для обеспечения мощного, измеримого и интегрированного сдерживания. В частности, США укрепляют присутствие и структуру своих вооруженных сил в регионе, расширяя масштабные глобальные учения и помогая союзникам и партнерам развивать свой военный потенциал.

Укрепление договоров о взаимной обороне

Среди договоров о взаимной обороне, подписанных США в Индо-Тихоокеанском регионе после крупных войн и конфликтов, особенно выделяются альянсы с Японией и Южной Кореей. В 1952 г. вступил в силу договор о взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности между США и Японией, подписанный в 1951 г. Договор о взаимной обороне между США и Южной Кореей был подписан представителями служб безопасности двух стран в 1953 г., спустя два месяца после того, как Корейское соглашение о перемирии положило конец боевым действиям в Корейской войне. 

После Второй мировой войны обязательства США перед Японией и Южной Кореей только возросли. Например, с 1960 г. Япония и США укрепили свой договор рядом соглашений, некоторые из которых были засекречены. Они охватывают такие аспекты, как статус сил, сотрудничество в области технологического развития и с недавних пор также киберпространство и космос. С 2021 г., когда Акилино возглавил USINDOPACOM, приоритетами стали усиление расширенного сдерживания и координации с Японией и Южной Кореей и совместное стремление к полной денуклеаризации Корейского полуострова.

Япония

О непоколебимости альянса США с Японией свидетельствует базирование в Японии порядка 50 тыс. американских военнослужащих и тысяч гражданских служащих Министерства обороны США с семьями. Кроме того, в Японии развернуты самые передовые и боеспособные военные активы США, в том числе авианосные ударные группы, радары противоракетной обороны и многоцелевые ударные истребители. США также экспортируют в Японию технику военного назначения.

Уже не первое десятилетие Япония и США наращивают частоту, сложность и интенсивность совместных учений. Так, например, в 2007 г. Япония впервые приняла участие в военно-морских учениях «Malabar» совместно с Индией и США. Япония и США также расширили инициативы в области оборонного сотрудничества, в том числе связанные с обменом информацией и повышением оперативной совместимости. В 2011 г. вооруженные силы двух стран совместными усилиями ликвидировали последствия разрушительного землетрясения и цунами на японском острове Хонсю. В 2018 г. японские мобильные десантные войска и Морская пехота США отработали совместные операции на отдаленных территориях в рамках учений в японской префектуре Кагосима. 

В январе 2023 г. Япония и США приняли дополнительные меры по укреплению альянса и обеспечению свободы и открытости Индо-Тихоокеанского региона, главным образом по итогам консультативных переговоров по безопасности, состоявшихся в Вашингтоне, округ Колумбия, с участием министров обороны и министров иностранных дел двух стран.

Стороны договорились оптимизировать присутствие сил США в Японии «за счет передового размещения более разносторонних, мобильных и устойчивых подразделений», заявил, согласно пресс-релизу, министр обороны США Ллойд Остин. «Эти меры укрепят сдерживание в регионе и позволят нам эффективнее защищать Японию и ее народ», – добавил он. 

Так, США изменят назначение подразделения численностью до 2 тыс. морских пехотинцев, привлеченных из числа существующих сил, и оснастят его передовыми средствами для сбора разведданных, наблюдения и разведки местности, а также противокорабельными вооружениями и транспортными средствами, в том числе экспедиционной системой воспрещения доступа для ВМС и КМП (Navy/Marine Expeditionary Ship Interdiction System).

С учетом новых угроз японские и американские лидеры договорились считать, что их договор также распространяется на атаки из космоса или в космосе. В 2019 г. союзники добавили в сферу действия договора киберпространство.

«Мы также обсудили обновление наших партнерств, ролей и миссий, чтобы Япония могла более активно вносить вклад в безопасность региона наряду с США и другими партнерами-единомышленниками, – заявил Остин. – Мы решительно поддержали решение Японии о развитии контрударного потенциала и подтверждаем, что тесное взаимодействие по части использования этого потенциала укрепит альянс США и Японии».

Южная Корея

В последние годы высокопоставленные военные чиновники Южной Кореи и США неоднократно подтверждали силу двустороннего альянса и обещали наращивать сотрудничество в военной сфере. В Южной Корее дислоцировано более 28 тыс. американских военнослужащих в составе Вооруженных сил США в Корее, что отражает неизменную приверженность совместной миссии.

«На протяжении почти семи десятилетий этот альянс остается оплотом мира и безопасности на Корейском полуострове и во всем Индо-Тихоокеанском регионе, – заявил Остин в ноябре 2022 г. во время 54-го ежегодного консультативного совещания по вопросам безопасности в Пентагоне. – И сегодня [Южная Корея] – это чрезвычайно способный союзник, гарант безопасности в регионе и защитник основанного на правилах международного порядка, который обеспечивает нашу безопасность». 

Военные чиновники Южной Кореи и США не перестают подчеркивать силу своего альянса, опирающегося на общую жертву, и заявляют о взаимной заинтересованности в предотвращении разрушительных действий со стороны Северной Кореи. На консультативных переговорах в 2022 г. Остин повторил, что сдерживание включает в себя весь спектр ядерных, конвенциональных и противоракетных оборонных активов США. «Мы возобновляем проведение на полуострове крупномасштабных учений для улучшения нашей общей боеготовности, чтобы мы могли дать отпор хоть сегодня, если в этом возникнет необходимость, – отметил Остин. – Мы продолжим прилагать усилия, направленные на наращивание нашего потенциала комплексного сдерживания, чтобы этот альянс и впредь укреплял безопасность и стабильность на Корейском полуострове и во всем Индо-Тихоокеанском регионе».

В соответствии с этим в июле 2023 г. в Сеуле состоялось первое заседание двусторонней консультативной группы по ядерному планированию, созданной годом ранее по решению президента США Джо Байдена и президента Южной Кореи Юн Сок Ёля. Как сообщает агентство Рейтер, на встрече обсуждались вопросы обмена информацией, ядерного командования и управления, а также совместного планирования и реализации программ для сдерживания разработки ядерного оружия Северной Кореей.

«Опираясь на боеспособность и высокую степень боевой готовности, наши военные немедленно ответят на любые провокации со стороны Северной Кореи, – заявил Юн Сок Ёль в сентябре 2023 г. на церемонии в Сеуле, посвященной празднованию 75-й годовщины создания Вооруженных сил страны и 70-й годовщины оборонного альянса с США. – Если Северная Корея применит ядерное оружие, подавляющий ответ союза Южной Кореи и США приведет к концу ее режима».

Филиппины

С удвоенной энергией также реализуются давние обязательства США в области безопасности перед Филиппинами. В апреле 2023 г. союзники провели на Филиппинах крупнейшие на сегодняшний день совместные многосторонние учения «Balikatan» на объектах, расположенных по всей стране, с участием более 17 тыс. 600 американских, филиппинских и австралийских военнослужащих. Эти учения, впервые проведенные в 1991 г., укрепляют мощь и боеготовность альянса. 

В мае 2023 г. официальные лица Филиппин и США представили двусторонние руководящие принципы модернизации сотрудничества в оборонной сфере. В документе говорится, что вооруженное нападение на государственные суда, самолеты или ВС Филиппин или США в Тихом океане приведет к исполнению обязательств в рамках Договора о взаимной обороне между США и Филиппинами, подписанного в 1951 г. В знак признания того, что угрозы могут возникнуть не только на суше, в море и в воздухе, но и в киберпространстве и космосе, в принципах определены пути повышения оперативной совместимости в конвенциональных и неконвенциональных областях. Такие угрозы могут также принимать форму асимметричных, гибридных и нерегулярных военных действий или тактик «серой зоны».

Согласно Министерству обороны США, эти руководящие принципы подтверждают непреходящую актуальность договора, способствуют общему пониманию ролей, миссий и возможностей в рамках альянса, обеспечивают единство усилий во всех областях двустороннего сотрудничества в сфере безопасности и обороны, а также служат ориентиром при определении приоритетных направлений оборонного сотрудничества.

В документе также определены различные пути активизации этих усилий, включая координацию оборонной модернизации Филиппин, закупку в приоритетном порядке совместимых оборонных платформ и увеличение инвестиций в формирование нематериального оборонного потенциала. Так, для углубления оперативной совместимости союзники планируют расширить сотрудничество в области обеспечения безопасности на море и осведомленности о ситуации в акватории в соответствии с Соглашением о расширенном оборонном сотрудничестве (EDCA).

Таиланд

США, как и прежде, намерены в полной мере реализовать потенциал своего альянса с Таиландом. Страны продолжают работать над достижением обоюдных целей в оборонной сфере. Двусторонние отношения между Таиландом и США, закрепленные в Манильском пакте 1954 г. в рамках Организации Договора Юго-Восточной Азии, опираются на дипломатические связи с более чем 190-летней историей и общие ценности, в том числе строительство устойчивой, инклюзивной демократии и защиту прав человека. С 1950 г. США предоставляют Таиланду военную технику, материалы, проводят обучение и оказывают стране помощь в строительстве и укреплении объектов. В 2003 г. Таиланд получил статус основного союзника вне НАТО. По данным Государственного департамента США, на сегодняшний день США являются основным поставщиком вооружений и крупнейшим внешнеторговым партнером Таиланда. 

Учения «Cobra Gold», которые Таиланд организует совместно с США, являются крупнейшими ежегодными многосторонними военными учениями в регионе с самой долгой историей – в 2024 г. они будут проводиться уже в 44-й раз. Согласно Госдепартаменту США, союзники ежегодно проводят свыше 400 совместных военных учений и мероприятий. Они также совместно управляют Международной академией правоохранительных органов в Бангкоке, которая подготовила свыше 22 тыс. специалистов системы уголовного правосудия из стран Юго-Восточной Азии.

В коммюнике США и Таиланда от 2022 г., посвященном стратегическому альянсу и партнерству, названы приоритетные направления сотрудничества, среди которых – изменение климата, кибербезопасность, правоохранительная деятельность и современные технологии. После того как в августе 2023 г. Сеттха Тхависин официально вступил в должность премьер-министра Таиланда, США надеются продолжать развивать сотрудничество в этих областях.

По мнению экспертов, обязательства США перед Филиппинами и Таиландом могут быть также использованы для расширения возможностей и объединения АСЕАН. В рамках альянса с Таиландом США поддерживают развитие бассейна реки Меконг посредством партнерств, цель которых – улучшить трансграничные экономические условия и оказать помощь в управлении ресурсами, борьбе с международной преступностью и содействии надлежащему управлению. Эти усилия помогают защитить суверенитет не только Таиланда, но и других стран Юго-Восточной Азии, имеющих интересы в этом ключевом регионе.

Австралия

США продолжают непоколебимо соблюдать свои договорные обязательства перед Австралией. Военные двух стран впервые сражались бок о бок в битве при Хамеле во Франции в 1918 г. и с тех пор были союзниками во всех крупных конфликтах. В 1951 г. Австралия, Новая Зеландия и США подписали договор безопасности, известный как АНЗЮС, на который Австралия сослалась при оказании поддержки США после терактов 11 сентября 2001 г.

С 2005 г. Австралия и США раз в два года проводят учения «Talisman Sabre», которые способствуют обеспечению их взаимных интересов в области безопасности, в том числе защиты свободы судоходства и свободы и открытости Индо-Тихоокеанского региона. С 2011 г. США ежегодно проводят в Дарвине на севере Австралии ротацию около 2 тыс. морских пехотинцев и с недавних пор также служащих ВВС. Союзники также подписали другие соглашения об оборонном сотрудничестве и вместе с Японией участвуют в трехстороннем диалоге, а вместе с Японией и Индией – в Четырехстороннем диалоге по безопасности.

США дополнительно углубили свои связи с Австралией, заключив в сентябре 2021 г. расширенный трехсторонний пакт безопасности, известный как AUKUS. В рамках этого партнерства Великобритания и США помогут Австралии со строительством атомных подводных лодок с конвенциональным вооружением, при этом все три партнера обязываются поддерживать самые высокие стандарты нераспространения ядерного оружия. Помимо этого, партнеры будут укреплять совместный потенциал и операционную совместимость, а также уделять особое внимание сотрудничеству в сфере киберпространства, искусственного интеллекта, квантовых технологий и подводных активов.

Укрепление партнерских отношений

В дополнение к усилению своих альянсов США также необходимо расширять оборонное сотрудничество по другим ключевым военным направлениям и обмен информацией с союзниками и партнерами в Индо-Тихоокеанском регионе, отметила д-р Мара Карлин, исполняющая обязанности заместителя министра обороны по вопросам политики, во время слушаний в Комитете Сената США по международным отношениям в сентябре 2023 г. «Имеющаяся у США сеть альянсов и партнерств – стратегическое преимущество, которому конкуренты ничего не могут противопоставить», – заявила она.

Индия

Американо-индийские отношения имеют ключевое значение для обеспечения свободы и открытости Индо-Тихоокеанского региона, поэтому эти две страны укрепляют свои отношения и оборонные связи, считает Сиддхартх Айер, директор по политике в Южной Азии в канцелярии министра обороны США. 

Согласно пресс-релизу от сентября 2023 г., Айер отметил, что оборонное партнерство получило «невероятный, беспрецедентный импульс» благодаря сближению стран. Остин уже трижды посетил Индию с тех пор, как стал министром обороны США в 2021 г. 

«Мы считаем, что налаживание правильных отношений между США и Индией не просто необходимо – оно имеет ключевое значение для реализации нашей стратегии в Индо-Тихоокеанском регионе, – заявил Айер. – У нас есть общая, глубокая приверженность этой задаче».

Например, индийско-американская экосистема ускорения оборонных разработок способствует сотрудничеству индийских и американских компаний, стартапов и исследовательских институтов, что позволяет ускорить коммерческое масштабирование технологий военного назначения.

Тихоокеанские островные государства

США также с удвоенной энергией развивают партнерские отношения с тихоокеанскими островными государствами. Согласно Госдепартаменту США, краеугольным камнем этого сотрудничества являются Договоры о свободной ассоциации, которые США заключили в 1980-е гг. с тремя суверенными тихоокеанскими государствами. Как сообщило агентство Рейтер, в 2023 г. США продлили срок действия этих договоров с Маршалловыми Островами, Микронезией и Палау, предоставляющих американской стороне эксклюзивный военный доступ к стратегическим участкам Тихого океана. В июле 2023 г. США также подписали соглашение о военном сотрудничестве с Папуа – Новой Гвинеей.

В 2022 и 2023 гг. президент Байден провел саммиты со странами-членами Форума тихоокеанских островов (ФТО), продемонстрировав неизменную приверженность США интересам региона и намерение защищать суверенитет тихоокеанских островных государств, в особенности в свете изменения климата и повышения уровня моря, из-за которого низменные островные государства могут уйти под воду. «США стремятся обеспечить свободу, открытость, процветание и безопасность Индо-Тихоокеанского региона», – в очередной раз заявил президент Байден на саммите 2023 г. 

В саммите приняли участие представители всех 18 стран, входящих в состав Форума тихоокеанских островов: Австралия, Острова Кука, Фиджи, Французская Полинезия, Кирибати, Маршалловы Острова, Микронезия, Науру, Новая Каледония, Новая Зеландия, Ниуэ, Палау, Папуа – Новая Гвинея, Самоа, Соломоновы Острова, Тонга, Тувалу и Вануату. «Мы слышим призывы еще раз заверить вас в том, что вы ни в коем случае не потеряете свою государственность или членство в ООН в результате климатического кризиса, – заявил президент Байден лидерам. – Сегодня США четко дают понять, что это и наша позиция». 

После открытия посольств на Соломоновых Островах и в Тонге администрация Байдена также признала независимость Островов Кука и Ниуэ, а в 2024 г. планирует открыть посольство в Вануату, сообщает «The New York Times». 

Как сообщило агентство Рейтер, на саммите 2022 г. США пообещали, что будут помогать тихоокеанским островным государствам противостоять экономическому принуждению со стороны КНР и в течение следующих 10 лет выделят 810 млн долл. на новые программы. На втором саммите США пообещали дополнительное финансирование в объеме 200 млн долл. в рамках Инициативы по развитию инфраструктуры тихоокеанских островных государств.

США также объявили об инициативах по усилению защиты морских пределов и границ за счет наращивания правовых возможностей, а также инициатив по расширению обмена метеорологическими и климатическими данными, содействию финансированию мероприятий по адаптации к изменению климата, укреплению готовности региона к стихийным бедствиям, увеличению покрытия цифровой связи, расширению поддержки береговой охраны, финансированию прокладки подводных кабелей и помощи в борьбе с незаконным рыбным промыслом.

«В этом регионе у нас глубокие моральные, стратегические и исторические интересы, – заявил газете «The Guardian» высокопоставленный американский чиновник. – И я считаю, что мы подтверждаем свое обещание».

Будущие обязательства

США продолжают углублять свои обязательства перед союзниками и партнерами в соответствии со стратегией в Индо-Тихоокеанском регионе и общим оперативным планом, предусматривающим предотвращение конфликтов путем комплексного сдерживания. «Соединенные Штаты должны иметь возможность выполнять свои обязательства в области взаимной обороны, и это касается как наших войск в Японии и Корее, так и наших объектов EDCA на Филиппинах и совместных с партнерами объектов на территории Австралии, – заявил Акилино на конференции Тихоокеанского форума. – Мы должны быть способны сплотиться и обеспечить оперативную совместимость и взаимодействие, когда возникнет такая потребность».

В рамках этого плана США также налаживают связи между Индо-Тихоокеанским и Евро-Атлантическим регионами. Так, например, США поддерживают Австралию, Японию, Новую Зеландию и Южную Корею в их стремлении расширить связи с НАТО.

США обязались увеличить количество и сложность военных учений с союзниками и расширить военное сотрудничество с другими партнерами и единомышленниками в Индо-Тихоокеанском регионе, во многом под эгидой АСЕАН, для реализации общего видения свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона и обеспечения процветания и мира в регионе.  

---

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.