Обеспечение безопасного будущего Папуа – Новой Гвинеи

Том Абке

Проблемы безопасности, стоящие перед Папуа – Новой Гвинеей (ПНГ), изменились за последние десятилетия, заявил министр иностранных дел страны Элиас Воэнгу. Во время панельной дискуссии на тему «Безопасность и национальные интересы Папуа – Новой Гвинеи» Воэнгу отметил, что 30 лет назад ему бы даже не пришло в голову, что изменение климата представляет угрозу для страны. Но сегодня это само собой разумеется.

Для противодействия новым и традиционным угрозам нужны новые уровни сотрудничества и поддержки. «Мы попросили о помощи Австралию, и мы ее получили. Мы попросили о помощи Новую Зеландию, и мы ее получили. Мы также попросили о помощи и получили ее от США, – заявил Воэнгу на мероприятии, состоявшемся в столице страны Порт-Морсби в августе 2023 г. и организованном совместно Университетом Папуа – Новой Гвинеи и австралийским аналитическим центром Lowy Institute. – Эти договоренности о сотрудничестве в области обороны и безопасности касаются не только военной сферы, как принято считать. Они таже охватывают нетрадиционные проблемы безопасности».

Воэнгу и другие спикеры подчеркнули важность сотрудничества в области безопасности с США, их союзниками и партнерами. В ходе мероприятия также состоялось выступление Айвана Помалеу, главного секретаря администрации премьер-министра и Национального исполнительного совета ПНГ.

Папуа – Новая Гвинея – третья по величине островная страна мира с общей площадью 462 840 кв. км. Очень немногие страны могут сравниться с ПНГ по географическому разнообразию. Здесь есть коралловые рифы, пляжи, тропические леса, горы, вулканы и реки. Мало конкурентов у ПНГ и по лингвистическому разнообразию – население страны, насчитывающее почти 12 млн человек, говорит на 839 языках.

«Большинство из нас родом из деревень», – поясняет д-р Элизабет Копель, старший научный сотрудник и руководитель программы исследований неформальной экономики в Национальном исследовательском институте ПНГ. По ее словам, в сельской местности проживает почти 85% населения. «Их единственный источник дохода – собственное хозяйство», – добавила Копель.

На мероприятии в Порт-Морсби она заявила, что при обсуждении проблем национальной безопасности должны учитываться условия жизни в стране. По ее словам, на достаток жителей ПНГ влияют последствия изменения климата и стихийные бедствия, которые сказываются на производстве продовольствия, а также на наличии чистой питьевой воды, устойчивом жилищном строительстве и доступности образования.

С ней согласился Воэнгу, заявивший, что стоящие перед ПНГ вызовы в сфере безопасности важны во многом потому, что они влияют на экономическое благополучие граждан, и эту связь необходимо учитывать в договоренностях в сфере безопасности с такими партнерами, как Австралия и США.

Роль соглашения с США о сотрудничестве в области обороны

В мае 2023 г. министр обороны ПНГ Вин Бакри Даки и госсекретарь США Энтони Блинкен подписали в Порт-Морсби соглашение о сотрудничестве в области обороны (DCA), которое, как сообщила радиостанция Radio New Zealand (RNZ), премьер-министр страны Джеймс Марапе назвал «важным шагом для дальнейшего партнерства Папуа – Новой Гвинеи и Соединенных Штатов». «Это взаимовыгодное соглашение, защищающее наши национальные интересы», – заявил он. 

По словам Воэнгу, который возглавлял делегацию ПНГ, работавшую над соглашением с коллегами из США, этот пакт выходит за рамки оборонной сферы. «При разработке этого соглашения мы также принимали во внимание инфраструктуру и другие экономические вопросы. Речь не только о военной сфере», – отметил он.

По словам Воэнгу, меняющаяся обстановка в сфере безопасности требует, чтобы такие соглашения, как DCA, заменили старые договоренности, например соглашения о статусе сил, которые ПНГ подписала в том числе с Австралией, Францией и США. «По мере изменения и эволюции ландшафта безопасности и появления новых вызовов, таких как пандемии, меняются и наши договоренности в сфере безопасности», – заявил он. Кража рыбных и других ресурсов из исключительной экономической зоны (ИЭЗ) страны, наряду с другой незаконной деятельностью в водах Папуа – Новой Гвинеи, увеличила потребность в расширении сотрудничества в области обороны.

В мае 2023 г. ПНГ и США также подписали соглашение о присутствии правоохранителей. Эти двусторонние соглашения позволяют правоохранителям ПНГ и США работать на судах береговой охраны и военно-морских судах друг друга в целях противодействия незаконному рыбному промыслу, торговле людьми, незаконному обороту наркотиков и контрабанде оружия.

Согласно Национальному управлению по рыболовству ПНГ, незаконный, несообщаемый и нерегулируемый рыбный промысел создает угрозу для устойчивости морских ресурсов страны, хозяйственной деятельности прибрежных сообществ и безопасности акватории.

У Папуа – Новой Гвинеи одна из крупнейших (около 2,4 млн кв. км) и богатейших ИЭЗ в мире с обильными запасами рыбы, особенно тунца. Рыболовный сектор, на долю которого приходится около 10% валового внутреннего продукта страны, обеспечивает работой и доходом более чем 200 тыс. человек.

Руководство страны подчеркивает еще одну растущую проблему в сфере безопасности – ввоз наркотиков в ПНГ по морю и угроза использования страны в качестве перевалочного пункта.

«В водах Папуа – Новой Гвинеи осуществляется множество незаконных морских перевозок; имеют место нерегулируемые, неконтролируемые транзакции, в том числе незаконный оборот наркотиков», – заявил Марапе, согласно радиостанции RNZ. «Благодаря новому соглашению о присутствии правоохранителей у судоходных властей, Сил обороны и ВМС Папуа – Новой Гвинеи появится полное представление о том, что происходит в водах, чего у ПНГ не было со времен [обретения независимости в] 1975 г.», – добавил он.

По словам Воэнгу, это соглашение поможет ПНГ сохранять суверенитет, защищая свою ИЭЗ. «В соответствии с соглашением о присутствии правоохранителей, если судно находится под командованием военно-морского флота Сил обороны ПНГ, оно ходит под флагом ПНГ, и мы можем осуществлять правоприменение в соответствии с нашими законами», – пояснил он.

Расширение сферы охвата DCA

Согласно Госдепартаменту США, DCA упростит проведение двусторонних и многосторонних учений и мероприятий в поддержку наращивания регионального потенциала. Соглашение также позволит США более оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации, в которых возникает необходимость в оказании гуманитарной помощи или помощи в ликвидации последствий стихийных бедствий.

«Что отличает DCA [от аналогичных соглашений]? Мне хотелось бы связать DCA с экономическим развитием, экономической помощью», – отметил Воэнгу.

Среди прочего Воэнгу собирается наладить в рамках соглашения регулярные поставки сельскохозяйственной продукции ПНГ на военные базы США в Индо-Тихоокеанском регионе. «Чтобы, проснувшись утром, ребята могли выпить чашечку нашего кофе», – отметил он.

Расширение связей с Австралией

ПНГ также расширяет связи в сфере безопасности с Австралией. По условиям соглашения, подписанного в декабре 2023 г., стороны официально оформят обширное текущее и запланированное сотрудничество в оборонной сфере и сплотятся для защиты независимости и суверенитета и повышения устойчивости. Особое внимание будет уделено тому, как нетрадиционные вызовы безопасности, в том числе изменение климата, кибербезопасность и экономическая политика, сказываются на общей для них стратегической среде.

Оборонное сотрудничество этих стран неразрывно связано с их близостью и общей историей. Самая северная австралийская территория – остров Саибаи – находится на расстоянии менее 4 км от ПНГ. Австралия управляла Папуа – Новой Гвинеей почти 60 лет, начиная со времен Первой мировой войны и вплоть до обретения ПНГ независимости в 1975 г.

Согласно программе сотрудничества в области обороны между Папуа – Новой Гвинеей и Австралией войска Сил обороны Австралии (ADF) проводят совместное обучение и подготовку со своими коллегами из ПНГ в рамках ежегодной серии учений «Olgeta» , в которых задействованы военно-воздушные и сухопутные силы, военно-морской флот и гражданские структуры. Реализуя эту программу, Австралия осуществляет долгосрочные инвестиции в личный состав, оборудование и инфраструктуру ПНГ.

Во время учений «Pukpuk» в августе 2023 г. военнослужащие Австралии и ПНГ объединили усилия с военными из Великобритании и других стран-партнеров, включая Новую Зеландию и США, для строительства учебных классов и жилых помещений на военно-морской базе ПНГ в Ломбруме, которая находится в ведении подразделения морских операций Сил обороны ПНГ на острове Манус. В ходе этих совместных учений, впервые состоявшихся еще несколько десятилетий назад, были также проведены работы по ремонту дорог и водосточной системы.

«Охват и состав участников учений продолжают расширяться, в них задействовано сразу несколько стран, что отрадно. Это замечательные учения», – отметил в комментариях для газеты «Post-Courier» полковник Трэвис Гордон, глава штаба ADF в Порт-Морсби.

После модернизации на базе в Ломбруме будет базироваться флот патрульных катеров класса «Guardian», которые австралийское правительство безвозмездно передало ПНГ.

Сотрудничество для решения проблем внутренней безопасности

Перед ПНГ также стоят внутренние угрозы в сфере безопасности, отмечает Михай Сора, научный сотрудник программы изучения тихоокеанских островов и директор проекта по связям Австралии и ПНГ в Lowy Institute. Сора – бывший австралийский дипломат и один из организаторов мероприятия в Порт-Морсби.

Помалеу из Национального исполнительного комитета ПНГ во время мероприятия рассказал о правительственной инициативе, направленной на увеличение соотношения полицейских и гражданских лиц в целях укрепления общественной безопасности. «Ключевая цель – 1 тыс. сотрудников в год в течение следующих 5-6 лет, пока не будет обеспечено более оптимальное соотношение количества сотрудников правоохранительных органов и численности населения», – отметил он.

Согласно Министерству иностранных дел и торговли Австралии, власти ПНГ сотрудничают с международными партнерами в целях укрепления потенциала правоохранительных органов и поддержания верховенства закона и правопорядка. К числу инициатив в этом направлении относятся партнерство ПНГ и Австралии в области полицейской службы и программа поддержки системы правосудия и стабильности в целях развития (JSS4D).

В рамках первой программы Австралийская федеральная полиция оказывает поддержку Королевской полиции Папуа – Новой Гвинеи, проводя консультации, а также организуя программы наставничества и обучения для молодых руководителей. Цель партнерства – повысить эффективность работы и подотчетность полиции ПНГ, особенно в сфере семейного и сексуального насилия, охраны общественного порядка и борьбы с транснациональной преступностью.

Вторая программа – это инициатива Австралии, Новой Зеландии и США, в рамках которой судебно-правовая система ПНГ получает техническую поддержку и финансирование. Программа способствует реализации национальной стратегии для судебно-правовой системы на 2018-2025 гг., которая направлена на расширение доступа к правосудию, укрепление правопорядка и содействие надлежащему управлению.

Помимо этого, США выделят партнеру 10 млн долл. на реализацию 10-летней стратегии по предотвращению конфликтов и содействию стабильности. Таким образом, общие расходы на программу за 3 года предположительно достигнут 30 млн долл., сообщил Госдепартамент США. Реализация этой программы, анонсированной ПНГ и США в 2022 г., должна расширить возможности местных сообществ по части предотвращения и реагирования на насилие, в особенности гендерное, а также поддержки устойчивого и справедливого экономического развития и улучшения системы правосудия и служб безопасности.

«Сейчас наша задача – собрать данные и адекватно оснастить системы, чтобы обеспечить обмен данными и сбор качественных разведданных, которые могут использоваться теми, кто будет решать долгосрочные проблемы, – отметил Помалеу. – Но нам придется согласовать это с положениями конституции, касающимися свобод и прав человека».

Смягчение последствий изменения климата

Важной составляющей новых договоренностей ПНГ в регионе является климатическая безопасность. Изменение климата может привести к конкуренции и конфликтам из-за ресурсов, например воды и земли, и спровоцировать миграцию. Оно также может напрямую повлиять на оперативные возможности военных объектов США, их союзников и партнеров, а также других важных с точки зрения национальной безопасности объектов. Воэнгу и Копель подчеркнули, что последствия изменения климата представляют собой проблему национальной безопасности, особенно в том, что касается угроз для жилья и производства продовольствия. «Жизнь наших соотечественников в деревнях сильно изменилась», – отметила Копель, добавив, что использование климатически устойчивых культур и поощрение устойчивого жилищного строительства «может создать благоприятную среду для подавляющего большинства населения».

Так, например, усугубляемые изменением климата оползни и эрозия почвы стали настоящим бичом для сельскохозяйственного округа Мул-Байер, расположенного неподалеку от города Маунт-Хаген, что ставит под угрозу продовольственную безопасность и средства к существованию местных жителей. Программа Climate Ready Агентства США по международному развитию (USAID) вместе с местной организацией Nikki Association финансирует посадку бамбука для борьбы с этими изменениями. Согласно USAID, это быстрорастущее растение может стать «первой линией обороны, защищающей от речных наводнений и оползней, потому что бамбук удерживает почву своей разветвленной корневой системой».

Программа изучения последствий изменения климата (CCI) Центра передового опыта в ликвидации последствий стихийных бедствий и гуманитарной помощи (CFE-DM) принимает меры для укрепления климатической безопасности в регионе путем создания потенциала, с помощью которого союзники и партнеры смогут и дальше противостоять последствиям изменения климата и стихийным бедствиям. Способствуя региональному сотрудничеству, программа CCI опирается на международные и региональные рамочные соглашения, в том числе на План действий по реализации Декларации Боэ о региональной безопасности и стратегию Форума тихоокеанских островов на период до 2050 г. Используя научно обоснованные данные, программа CCI помогает союзникам и партнерам понять сложные и многогранные последствия изменения климата для региональной безопасности и служит опорой при принятии решений для эффективной борьбы с проблемами, связанными с изменением климата и стихийными бедствиями. 

При подписании DCA американская сторона также пообещала выделить ПНГ через USAID помощь в размере 12,5 млн долл. на разработку ресурсов и систем, необходимых для повышения устойчивости сообществ к последствиям изменения климата. «USAID планирует расширять доступ Папуа – Новой Гвинеи к возобновляемым источникам энергии и климатически устойчивым системам водоснабжения, санитарии и гигиены, поддерживать природоориентированные решения и защищать биоразнообразие страны», – говорится в сообщении Госдепартамента США.  

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.