Соответствие назначению

Редакция «FORUM»  |  Фото МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ АВСТРАЛИИ

Это была важнейшая миссия с примечательными сроками: провести всесторонний обзор оборонной стратегии Австралии и состояния ее вооруженных сил (пожалуй, это был самый тщательный подобный анализ в стране за последние более чем 30 лет) и обнародовать рекомендации в течение шести, а не 18 месяцев, которые обычно отводятся на такую задачу. «Непростая задача», – отметил главный маршал авиации в отставке сэр Ангус Хьюстон, один из основных авторов «Оборонного стратегического обзора», который за свою 41-летнюю военную карьеру успел поработать на посту командующего Силами обороны Австралии (COA) и Королевских ВВС Австралии. «Такие неотложные у нас стратегические обстоятельства. Нам нужно было сделать все очень, очень быстро», – добавил он.

Эти условия «долгие годы ухудшались, и я бы охарактеризовал их как безусловно худшие стратегические обстоятельства на моей памяти», заявил Хьюстон во время своего выступления в Центре стратегических и международных исследований (Center for Strategic and International Studies, CSIS) в мае 2023 г., спустя несколько недель после публикации 110-страничной незасекреченной версии обзора. Факторы, в корне меняющие оборону Австралии, включают: непрозрачное наращивание военного потенциала региональным гигантом; активизирующееся использование принуждения в качестве государственной тактики; быструю трансформацию новых технологий в военный потенциал; распространение ядерного оружия; повышенный риск катастрофического просчета.

Эта взрывоопасная смесь угрожает перечеркнуть «40 лет мира, стабильности и процветания» в Индо-Тихоокеанском регионе, заявил Хьюстон в ходе своего выступления в CSIS в Вашингтоне, округ Колумбия. В эпоху ракет большой дальности и гиперзвукового оружия, не говоря уже об угрозах и атаках, исходящих из киберпространства и космоса, естественные оборонительные барьеры Австралии в виде расстояний и океана больше не кажутся такими непреодолимыми, и «время предупреждения для конвенционального конфликта, по оценкам, впервые на моей памяти составило менее 10 лет», сказал Хьюстон о прогнозах COA о том, сколько противнику потребуется времени, чтобы начать масштабную атаку на страну, с момента установления намерения. 

На протяжении полувека оборонная политика Австралии была «направлена на сдерживание и реагирование на потенциальные угрозы низкого уровня со стороны небольшой или средней державы в нашем ближайшем регионе», написали в обзоре Хьюстон и бывший министр обороны Австралии Стивен Смит. «Этот подход сегодня утратил целесообразность, – говорится в обзоре. – [COA] должны быть в состоянии держать противника под угрозой дальше от наших берегов».

«Стратегические риски, с которыми мы сталкиваемся, требуют внедрения нового подхода к оборонному планированию, построению и структуре сил, развитию потенциала и приобретениям, – отмечается в обзоре, засекреченная версия которого была представлена правительству в феврале 2023 г., спустя шесть месяцев после того, как Хьюстон и Смит начали проводить свой анализ. – Мы ставим перед собой цель изменить систему расчетов, чтобы ни один потенциальный агрессор никогда не смог прийти к выводу, что выгода от конфликта перевешивает риски. Так Австралия способствует сохранению стратегического баланса сил, который поддерживает мир в нашем регионе, затрудняя принуждение стран к действиям, противоречащим их интересам».

«СТРАТЕГИЯ ВОСПРЕЩЕНИЯ» 

В обзоре содержатся общеправительственные рекомендации, охватывающие все области обороны – воздушную, наземную, морскую, кибернетическую и космическую, – и включают переход от использования объединенных сил, предназначенных для реагирования на различные непредвиденные сценарии, к интегрированным силам, которые ориентированы на самые серьезные риски и в большей степени отражают становление кибертехнологий и космоса как арен для потенциальных конфликтов.

«Разработка стратегии воспрещения имеет для COA ключевое значение, чтобы не дать противнику свободы действий для военного принуждения Австралии и проведения операций против Австралии, не подвергаясь при этом риску», отмечают авторы обзора, призывая к приобретению и разработке средств для нанесения удара на больших расстояниях, в том числе высокомобильной артиллерийской ракетной системы (HIMARS) и высокоточных ракет, которые увеличат дальность действия оружия сухопутных войск Австралии до более чем 500 км. Кроме того, в обзоре поддерживается идея интеграции противокорабельной ракеты большой дальности на F-35A Joint Strike Fighter и F/A-18F «Super Hornet», а также ускоренная разработка беспилотника MQ-28A «Ghost Bat», который может интегрироваться с пилотируемыми и непилотируемыми самолетами и космическими активами.

«Стратегия воспрещения в COA должна быть сосредоточена на разработке средств ограничения и воспрещения доступа (A2AD), – говорится в обзоре. – Средства воспрещения доступа – это, как правило, активы большой дальности, предназначенные для обнаружения противника и предотвращения проникновения наступающего противника в район проведения операции. Средства ограничения доступа – это активы меньшей дальности, предназначенные для ограничения свободы действий противника в пределах определенной зоны проведения операции. A2AD – это часто синоним для средств нанесения ударов на большие расстояния, средств подводной войны и ракет класса «земля-воздух»». 

Как заявил Хьюстон в своем выступлении в CSIS, в рамках модернизации сил морской обороны страны «абсолютной необходимостью» является создание флота атомных подводных лодок с обычным вооружением. Эти суда могут плавать дальше и быстрее и менее заметны, чем дизельные подводные лодки. Как ожидается, свою первую отечественную подводную лодку Королевский военно-морской флот Австралии получит при поддержке Великобритании и США в начале 2040-х гг. До того времени австралийский военный и гражданский персонал будет в целях обучения включен в группы представителей ВМС США и Великобритании. «Мы должны действовать как можно быстрее», – заявил Хьюстон.

Хьюстон и Смит также рекомендовали провести независимый анализ надводного флота Королевских ВМС Австралии, чтобы убедиться, что его возможности дополняют возможности запланированных атомных подводных лодок. Поскольку страна почти полностью зависит от морской торговли, в том числе торговли нефтью и другими жидкими видами топлива, морские операции занимают центральное место в оборонном планировании, отметил Марк Уотсон, директор вашингтонского отделения Австралийского института стратегической политики (Australian Strategic
Policy Institute, ASPI). «Любая страна, посягнувшая на наши морские подходы и морские пути, должна быть остановлена. Австралия – морская держава. Если кто-то их перекроет,
нам сильно не поздоровится, – отметил Уотсон в комментариях для журнала «National Defense» в мае 2023 г. – Эти подходы должны оставаться открытыми, а это значит, что мы должны быть способны дать отпор любому, кто попытается
их перекрыть».

Правительство Австралии выделило около 13 млрд долл. США на выполнение полудюжины выявленных в обзоре неотложных приоритетных задач в период по 2027 г., в том числе введение в строй атомных подводных лодок и средств нанесения ударов на большие расстояния, а также укрепление базовой инфраструктуры на севере страны. По прогнозам, общие расходы на оборону в ближайшее десятилетие вырастут с приблизительно 2% до 2,3% от объема валового внутреннего продукта. «Первостепенное значение для безопасности Австралии имеет коллективная безопасность нашего региона, – заявило Министерство обороны. – Важно отметить, что для ключевых оборонных партнерств в Индо-Тихоокеанском регионе предусмотрено дополнительное финансирование».

«ЭФФЕКТИВНОЕ ПРОЕЦИРОВАНИЕ»

Предлагаемая трансформация ВС Австралии численностью 85 тыс. человек отражает региональную тенденцию. К неотложным вызовам безопасности, многие из которых носят общий характер, также адаптируются вооруженные силы других стран Индо-Тихоокеанского региона.

Новая стратегия национальной безопасности Японии, принятая в конце 2022 г., призывает удвоить расходы на оборону в период до 2027 г., в том числе на наращивание контрударного потенциала. Токио сослался на беспрецедентный шквал ракетных испытаний Северной Кореи, нарушающих санкции ООН, включая по крайней мере один запуск ракеты над северной Японией, а также на агрессивные действия Китайской Народной Республики (КНР) вблизи контролируемых Японией островов Сенкаку в Восточно-Китайском море. «Это явное изменение подхода Японии к обороне и свидетельство изменения ландшафта угроз в Индо-Тихоокеанском регионе», – отметила в интервью «FORUM» Юка Хошино, научный сотрудник в области политики безопасности и технологий в Международном институте стратегических исследований (International Institute for Strategic Studies).

Агрессивное поведение Пекина в спорном Южно-Китайском море побудило ВС Филиппин переключить свое внимание с внутренней безопасности на территориальную оборону. Эта страна проводит модернизацию своего арсенала с помощью многозарядных ракет и ракетных систем наземного базирования. «Если захватчик приблизится к границам Филиппин или проникнет вглубь страны, армия готова защищать нацию», – заявил в начале 2023 г. генерал Ромео Браунер, начальник штаба ВС Филиппин.

Среди множества катализаторов стратегических сдвигов, происходящих в Австралии и других странах, один выглядит особенно грозно и омрачает перспективы региона. Наращивание военной мощи КПК «сейчас является самым масштабным и амбициозным среди всех остальных стран» со времен окончания Второй мировой войны, говорится в «Оборонном стратегическом обзоре» Австралии. По данным Стокгольмского института исследования проблем мира (Stockholm International Peace Research Institute), в 2022 г. Пекин увеличил свой ядерный арсенал почти на 20%, добавив в него 60 боеголовок – больше, чем какая-либо другая страна.

«Наращивание мощи происходит на фоне отсутствия прозрачности или заверений стран Индо-Тихоокеанского региона в стратегических намерениях Китая, – написали Хьюстон и Смит. – Утверждение Китаем суверенитета над Южно-Китайским морем угрожает основанному на правилах мировому порядку в Индо-Тихоокеанском регионе, что негативно влияет на национальные интересы Австралии. Китай также участвует в стратегической конкуренции с ближайшими соседями Австралии».

Борьба за региональное влияние оказалась в центре внимания в начале 2022 г., когда КНР подписала пакт о безопасности с Соломоновыми Островами, страной без вооруженных сил с населением 700 тыс. человек, которая давно полагается на Австралию в вопросах безопасности и охраны правопорядка. Это секретное соглашение породило угрозу постоянного китайского военного присутствия в южной части Тихого океана – перспектива, которая потрясла регион, несмотря на опровержения Пекина и Хониары. От материкового Китая Австралию отделяет более 4 тыс. км, а вот Соломоновы Острова расположены в 1,6 тыс. км к северо-востоку от Таунсвилля, где находятся база Королевских ВВС Австралии и тренировочная база COA.

«Возможности проецирования силы у Народно-освободительной армии (НОАК) резко возросли за последние два десятилетия и включают конвенциональные баллистические ракеты большой дальности, бомбардировщики и передовые надводные боевые корабли, которые уже проходили через австралийские воды», – говорится в докладе ASPI «Impactful projection – Long-range strike options for Australia» («Эффективное проецирование – долгосрочные ударные возможности для Австралии»), опубликованном
в декабре 2022 г. 

««»Худшим сценарием» для военной стратегии Австралии всегда остается угроза того, что противник установит присутствие в ближнем регионе, из которого он может нацелиться на Австралию или изолировать нас от наших союзников и партнеров. Присутствие ударных средств НОАК на архипелаге к северу от нас в юго-западной части Тихого океана, будь то корабли и подводные лодки или ракеты и самолеты наземного базирования, станут этим худшим сценарием», – говорится также в документе.

УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ 

Параллельно с реструктуризацией сил обороны с учетом подобных сценариев страны-единомышленницы также занимаются укреплением долгосрочных альянсов и формированием новых отношений для расширения возможностей ради коллективной выгоды – видение, которое использует дипломатическое взаимодействие как множитель силы. «Государственная политика должна подняться на новый уровень, чтобы мы могли задействовать все небольшие страны в южной части Тихого океана, все страны нашего региона и Юго-Восточной Азии и, конечно же, наших очень важных партнеров – Соединенные Штаты, партнеров по «Четверке» [Индию, Японию и США], а также целый ряд двусторонних, трехсторонних и многосторонних союзов, которые у нас есть, – отметил Хьюстон в своем выступлении в CSIS. – Нам нужно начать активно действовать и пользоваться всеми возможностями».

В конце 2022 г. Австралия и островное государство Вануату подписали партнерское соглашение, охватывающее безопасность границ, полицейскую деятельность, гуманитарную помощь и помощь в случае стихийных бедствий (HADR), кибербезопасность, а также безопасность на море и в воздухе. «Это соглашение отражает неизменную приверженность Австралии и Вануату совместной работе как членов тихоокеанской семьи для решения общих проблем в сфере безопасности», – говорится в заявлении министра обороны Австралии Ричарда Марлза.

В декабре 2023 г. Канберра подписала соглашение по безопасности с соседней Папуа – Новой Гвинеей (ПНГ), которая недавно достигла соглашения о сотрудничестве в области обороны с Вашингтоном, которое позволит американским силам производить развертывание с баз в этом островном государстве, в том числе для оказания помощи в области безопасности и выполнения миссий HADR. «С Папуа – Новой Гвинеей нас связывают очень давние отношения. Мы всегда помогали им в развитии их Сил обороны, – отметил Хьюстон в своем выступлении в CSIS. – Но есть возможности, которые им хотелось бы развивать в будущем, и мы должны в них инвестировать. Это, в частности, воздушные средства [ведения боя]. Мы видим хорошую возможность для формирования авиационного подразделения, которое будет для них очень полезным. Мы уже поставляем им патрульные катера, но, вероятно, нам нужно еще больше усилить поддержку, которую мы обеспечиваем».

«Нам также нужно проводить учения со всеми этими странами, – добавил он. – Папуа – Новая Гвинея – это очень сложная среда, как мы могли убедиться во время Второй мировой войны. Думаю, учения [там] будут очень полезными для развития необходимых нам возможностей, а также для того, чтобы все участники смогли познакомиться со спецификой этой сложной среды, требующей огромного напряжения сил».

ОБЪЕДИНЕННЫЕ ЦЕННОСТЯМИ

Через два месяца после выступления Хьюстона военнослужащие Сил обороны Папуа – Новой Гвинеи пересекли 150-километровый Торресов пролив, некогда бывший сухопутным «мостом», соединявшим это островное государство с северной оконечностью Австралийского континента. Они прибыли в Австралию для участия в многосторонних учениях «Talisman Sabre» во главе с Австралией и США, которые с 2005 г. проводятся раз в два года и в этот раз стали крупнейшими за всю историю. В учениях участвовали 34 тыс. 500 военнослужащих из 13 стран, которые собрались на тренировочных базах и в других локациях по всей Австралии, в том числе в Северной территории и Квинсленде. Программа учений включала высадку десанта, воздушный бой и морские операции, а также маневры сухопутных войск для повышения оперативной совместимости и боеготовности.

По заявлениям официальных лиц, учения «Talisman Sabre» символизируют австрало-американский альянс, готовый противостоять любому кризису. Армии этих двух стран сражались вместе в конфликтах со времен Первой мировой войны, а в 1951 г. Канберра и Вашингтон подписали соглашение о взаимной обороне. «Наш союз с Соединенными Штатами становится еще более важным для Австралии», – отмечается в «Оборонном стратегическом обзоре».

В этом отношении обзор – это «почти революция в области обороны», отметил Чарльз Эдель, старший советник и председатель Австралийского отделения CSIS, который вел мероприятие с участием Хьюстона. «Важный момент в том, что один из наших ближайших и самых надежных союзников значительно меняет свою ориентацию и, во многих отношениях, цель своей оборонной стратегии и своих сил обороны таким образом, что это позволит дополнить и усилить американскую мощь в регионе», – заявил Эдель в интервью «National Defense».

Выступая в CSIS, Хьюстон подчеркнул, что Австралии необходимо укрепить свой альянс с США. «Это также включает в себя ротационное присутствие Соединенных Штатов в Австралии. Нам нужно дополнительно его наращивать, – отметил он. – Очевидно, что нам необходимо быть как можно более самодостаточными. Но, учитывая наши обстоятельства, нам нужен этот альянс. И этот альянс, кстати говоря, приносил нам большую пользу на протяжении многих, многих лет».

Стратегические обстоятельства, выделенные в обзоре Хьюстоном и Смитом, требуют от Австралии использования всех элементов национальной мощи, в том числе альянсов и партнерств, «для формирования открытого, стабильного и процветающего региона – предсказуемого региона, который действует в соответствии с согласованными правилами, стандартами и законами, и где уважается суверенитет».  

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.