Поддержание международных норм в небе

Редакция «FORUM»

Истребитель ВВС Народно-освободительной армии Китая (НОАК) несколько раз перехватывал самолет Вооруженных сил Канады CP-140 «Aurora» в международном воздушном пространстве в октябре 2023 г. «опасным и безрассудным» образом. Этот инцидент в очередной раз продемонстрировал, как Пекин пренебрегает свободой навигации и безопасностью экипажа.

Подобные небезопасные и непрофессиональные действия создают угрозу столкновений в воздухе и эскалации. Как объясняют эксперты в области международного права, нестандартные перехваты – часть масштабных усилий Китайской Народной Республики (КНР) по установлению необоснованного юрисдикционного контроля в Индо-Тихоокеанском регионе.

«Мы явно находимся в международном воздушном пространстве», – сказал генерал-майор ВВС Канады Иэн Хаддлстон журналистам, находившимся на борту патрульного самолета, когда истребитель НОАК, вооруженный ракетами класса «воздух-воздух», приблизился к нему на расстояние не более 5 м. Патрульный самолет CP-140 «Aurora» совершал рутинное патрулирование для мониторинга судоходных путей в Восточно-Китайском море с целью выявления нарушений международных нефтяных санкций в отношении Северной Кореи. «Последняя серия маневров была непрофессиональным перехватом … Это было очень агрессивно», – отметил Хаддлстон. 

Согласно CBC News, государственной службе новостей Канады, на борту также находился капитан Королевского военно-морского флота Канады Роб Уотт, военный атташе страны в Японии.

НОАК все чаще совершает нестандартные перехваты самолетов США, их союзников и партнеров. Такие близкие перехваты, проводимые дольше, чем это необходимо для идентификации воздушного судна, представляют собой форму преследования в серой зоне, которая создает ненужный риск для экипажей и находящихся поблизости сторонних воздушных судов.

На следующий день после канадского инцидента представители Министерства обороны США заявили, что с 2021 г. они задокументировали более 180 таких случаев «провокационного и рискованного» поведения китайских военных пилотов в отношении американских самолетов в небе над Восточно-Китайским и Южно-Китайским морями, что больше, чем в целом за предыдущее десятилетие. «Мы имеем почти 200 эпизодов, когда операторы НОАК выполняли безрассудные маневры, разбрасывали дипольные отражатели и инфракрасные ловушки, слишком быстро или слишком близко приближались к самолетам США, пытаясь помешать американским военным безопасно действовать там, где мы, как и любая страна мира, имеем полное право находиться в соответствии с международным законодательством, – заявил 17 октября на пресс-конференции Илай Ратнер, помощник министра обороны США по вопросам безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе. – А если также учесть случаи провокационных и рискованных перехватов НОАК в отношении других государств, то за последние два года мы имеем почти 300 эпизодов против самолетов США и наших союзников и партнеров».

Официальные лица США опубликовали недавно рассекреченные изображения и видеозаписи, на которых пилоты истребителей НОАК пытаются запугать военных американских пилотов в международном воздушном пространстве, в некоторых случаях пролетая в пределах 7 м от самолета. «Это централизованная и согласованная кампания по выполнению таких рискованных маневров, цель которой – вынудить США изменить свою законную оперативную деятельность», – добавил Ратнер.

Согласно экспертам по правовым вопросам, любая страна может проводить в международном воздушном пространстве воздушные операции, в том числе законные операции по наблюдению, с целью понимания операционной среды, поддержания готовности, защиты свободы судоходства, а также выявления и уменьшения угроз. Частые нестандартные перехваты НОАК препятствуют и ущемляют свободу навигации.

НОАК «может и должна полностью прекратить такое поведение», заявил в ходе конференции адмирал ВМС США Джон Акилино, командующий Индо-Тихоокеанским командованием Вооруженных сил США (USINDOPACOM).

Но уже неделю спустя истребитель J-11 китайских ВВС совершил небезопасный перехват бомбардировщика B-52 Военно-воздушных сил США, законно выполнявшего плановые задачи в небе над Южно-Китайским морем. Пилот вооруженных сил Китая «продемонстрировал низкое мастерство пилотирования, совершая небезопасные и непрофессиональные маневры под американским самолетом и перед ним, и приблизился к B-52 на расстояние около 3 м на неконтролируемо-избыточной скорости, тем самым создав угрозу столкновения», заявило USINDOPACOM, добавив, что китайский пилот, похоже, не осознавал, насколько велик был риск столкновения.

Перехваты НОАК не только создают небезопасные условия и увеличивают риски незаконного поведения в воздухе. Они таже противоречат рекомендациям Международной организации гражданской авиации (ИКАО) – основанного в 1947 г. агентства ООН, которое разрабатывает рекомендации по безопасной эксплуатации воздушных судов в международном воздушном пространстве, в том числе в отношении перехватов гражданских воздушных судов государственными воздушными судами. Рекомендуется, в частности, сохранять адекватное расстояние, чтобы избежать столкновения. Профессионализм характеризуется непровокационными маневрами и надлежащим мастерством пилотирования, когда пилот воздерживается от откровенно агрессивных действий, слов и жестов. КНР – государство-член Совета ИКАО, который управляет организацией.

Хотя правила ИКАО не регулируют военные контакты «воздух-воздух», во всем мире они служат основой для понимания нормального и безопасного поведения. Перехваты КНР противоречат меморандуму о взаимопонимании, который она подписала с США в 2014 г., обязавшись действовать в соответствии с конвенциями ИКАО и связанными с ними принципами при контактах «воздух-воздух».

США, их союзники и партнеры продолжают подчеркивать необходимость соблюдения всеми странами международных стандартов воздушных перехватов для обеспечения безопасности экипажа и имущества и сохранения права каждой страны действовать в международном воздушном пространстве, в том числе проводить законное наблюдение и поддерживать свободу навигации.  

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.