Общее ВИДЕНИЕ

Редакция «FORUM»

Предотвращение войны – главная причина готовиться к войне, заявил в комментариях для редакции «FORUM» начальник штаба Вооруженных сил Филиппин генерал Ромео Браунер в кулуарах симпозиума и выставки сухопутных войск Тихоокеанского региона («LANPAC»), которые прошли на Гавайях в мае 2023 г. В своей программной презентации, с которой он выступил на конференции, Браунер отметил, что многосторонние учения и подготовка набирают обороты благодаря широкому признанию среди стран-единомышленниц по всему Индо-Тихоокеанскому региону. «Великие державы способствуют институционализации этих мероприятий в регионе», – добавил он.

По его словам, многосторонние учения позволяют участникам познакомиться с оперативными и организационными концепциями, а также сложными системами вооружений. Они ускоряют процесс обучения в приоритетных областях. Подготовку военных можно проводить в самых разных условиях и в реалистичных сценариях с моделированными противниками. Как отметил Браунер, многосторонние учения также способствуют оперативной совместимости и укрепляют связи между партнерами для обеспечения готовности к действиям в будущем.

«Что еще важнее, [многонациональные учения] позволяют вооруженным силам выходить за рамки своих возможностей с помощью стратегической коммуникации, – добавил он. – Многосторонние учения формируют среди стран-участниц общее видение и единство целей, обеспечивая интегрированный эффект сдерживания». Как отметил Браунер в комментариях для редакции «FORUM», Филиппины считают себя небольшой военной силой на мировой арене, поэтому совместное обучение с союзниками, в том числе с Соединенным Штатами, усиливает «коллективный голос, что позволяет отправить сообщение миру».

«Когда мы проводим совместную подготовку, мы развиваем наши собственные возможности и опираемся на оперативную совместимость, чтобы в случае необходимости действовать вместе, – сказал Браунер. – Наша цель – предотвратить войну. Мы должны обязательно дать миру понять, что работаем вместе и можем предотвратить смертельный удар».

Общие пространства

Вооруженные силы Филиппин все активнее участвуют в многосторонних мероприятиях на фоне растущей напряженности в Индо-Тихоокеанском регионе. Китайская Народная Республика (КНР) заявляет притязания на львиную долю акватории Южно-Китайского моря, несмотря на постановление международного трибунала от 2016 г. о необоснованности этих территориальных претензий. Пекин в агрессивной манере пытается лишить прибрежные государства доступа к ресурсам и регулярно преследует филиппинские суда в исключительной экономической зоне страны.

Как отмечает Браунер, характер и масштабы многосторонних учений определяются важной ролью региона в глобальной политике и региональными процессами в сфере безопасности. «Нет никаких сомнений в том, что за последнее десятилетие роль Индо-Тихоокеанского региона в глобальной политике возросла», – добавил он. В Индо-Тихоокеанском регионе находятся три крупнейшие экономики – США, КНР и Япония – и некоторые из самых быстрорастущих экономик мира.

Этот регион соединяет Индийский и Тихий океаны, являясь важнейшим каналом международной торговли, в том числе нефтью и природным газом. По имеющимся оценкам, 60% от объема мировых морских перевозок проходит через Индо-Тихоокеанский регион, в котором сосредоточены крупные рыбные промыслы и морские месторождения нефти и газа (см. «Проливы повышенного значения», стр. 32-33). «Страны региона борются за доступ к обширным региональным ресурсам, что делает его ареной для глобальной конкуренции – или сотрудничества, – заявил Браунер в ходе своего выступления на «LANPAC». – Вот почему мы создаем запас прочности, проводя серьезную подготовку к миссиям, которые вооруженные силы должны выполнять в различных непредвиденных обстоятельствах. И в этом нам очень помогают многосторонние учения».

Согласно рейтингу Global Firepower за 2023 г., который отслеживает расходы на оборону, в Индо-Тихоокеанском регионе действует более половины из 25 сильнейших армий и служб обороны мира. Возникающие в связи с присутствием таких гигантов вызовы также создают возможности для сотрудничества, направленного на обеспечение региональной стабильности. «Совместная работа с вооруженными силами стран-единомышленниц в компании гигантов может создавать синергетический эффект», – заявил Браунер.

Общие обстоятельства, обязанности и ценности, по его словам, дополнительно обуславливают важность проведения многосторонних учений.

Региональная обстановка в сфере безопасности характеризуется наличием территориальных споров, которые приводят к использованию тактики запрета доступа/блокировки зон, противоречащей нормам права. Совместные учения позволяют странам координировать меры реагирования, обмениваться передовым опытом, расширять возможности
и разрабатывать общие подходы к вызовам
в сфере безопасности.

Общие угрозы, как антропогенного, так и естественного характера, требуют обучения для расширения обмена разведданными, повышения оперативной совместимости и разработки совместных стратегий.

Перед вооруженными силами стран региона стоят традиционные и нетрадиционные задачи по защите населения и территорий.

Коллективные концепции, например концепция свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона, подчеркивают ценность международного права, свободы судоходства и полетов, мирного разрешения споров и экономического развития.

Как отметил Браунер, этими факторами «обусловлена настоятельная необходимость объединения усилий вооруженных сил стран-единомышленниц», пока у них есть время для отражения и задержи угроз.

«Отношения, которые мы выстраиваем, представляют большую ценность, – отметил он в комментариях для редакции «FORUM». – Не просто развитие потенциала или оперативная совместимость – нам нужны отношения, которые имеют особую ценность в совместной борьбе с угрозами».

Построение партнерских отношений 

Международное взаимодействие приносит взаимную выгоду вооруженным силам, так как в процессе они расширяют свои возможности, дополняют оперативную поддержку и выявляют пробелы в развитии навыков. Будучи сравнительно новым участником многосторонних учений, филиппинские военные все еще продолжают расширять взаимодействие с другими странами, заметил Браунер. Но партнерства в области обороны и безопасности уже принесли стране пользу, включая решения с точки зрения материально-технического обеспечения, наращивания потенциала, программ снижения угроз, проектов по обеспечению безопасности на море, а также обучения и образования.

Ежегодные учения «Баликатан», проводимые Вооруженными силами Филиппин совместно с США, в
2023 г. достигли рекордного размаха. В рамках учений более 17 тыс. военнослужащих объединили усилия для укрепления многодоменных возможностей в области десантных операций, боевой стрельбы, городских боев, противовоздушной обороны, кибербезопасности, борьбы с терроризмом, а также обеспечения готовности к оказанию гуманитарной помощи и помощи при стихийных бедствиях. В качестве наблюдателей на учениях присутствовали представители Брунея, Канады, Франции, Индии, Индонезии, Японии, Малайзии, Сингапура, Южной Кореи, Таиланда, Великобритании и Вьетнама.

Чтобы закрепить успех «Баликатана», Филиппины и США провели в 2023 г. учения «Салакниб» с участием более 3 тыс. военнослужащих. Как отметил Браунер, эти учения тоже превращаются в многостороннее мероприятие. На расширенных учениях «Салакниб» (что в переводе с илоканского языка Филиппин означает «щит»), цель которых – повышение боеготовности, в качестве наблюдателей присутствовали представители Японии.

На состоявшихся в конце 2022 г. международных учениях в Объединенном тихоокеанском многонациональном центре готовности («JPMRC») филиппинские военные прошли совместную подготовку с подразделениями из Индонезии и Таиланда, а также объединенной группой ВС США. В этих учениях участвовало более 6 тыс. военнослужащих. Своих наблюдателей на них отправили Австралия, Бангладеш, Франция, Япония, Малайзия, Монголия, Новая Зеландия, Сингапур и Южная Корея. Этот центр боевой подготовки на Гавайях, у которого также есть кампус на Аляске и система подготовки, которую можно использовать в других странах Индо-Тихоокеанского региона, позволяет проводить обучение в реалистичных условиях, моделирующих равные или почти равные бои в ходе военных действий.

Браунер также упомянул учения «Карабару», которые организуют сухопутные силы Австралии. В ходе этих учений военнослужащие из Филиппин и США получают возможность укрепить общевойсковые возможности в сложной среде. Среди целей этих учений – обеспечение боевой оперативной совместимости, укрепление международных отношений и повышение боеготовности. Согласно газете «Manila Bulletin», «Карабару» – это компонент учений «Бег хищника» и «Южный тигр», а также программы по обмену «Картикабурра», в которых также задействованы военные из Индонезии и Малайзии.

Cухопутные войска Филиппин также участвуют в роли наблюдателей в учениях «Яма Сакура» с сухопутными силами самообороны Японии и вооруженными силами США. Как отметил Браунер, Филиппины надеются стать полноправным участником этих учений. Учения «Яма Сакура», которые проводятся в рамках операции «Пути» Тихоокеанского командования сухопутных войск США, сосредоточены на развитии летального потенциала объединенных сил сухопутных войск разных стран.

Браунер рекомендовал оптимизировать протоколы, чтобы привлечь к этим многосторонним учениям больше единомышленников: «Нам следует с готовностью принимать в качестве участников вооруженные силы стран, которые разделяют наши коллективные идеалы, соответствующие основанному на правилах международному порядку». Браунер поддержал идею использования механизмов распределения нагрузки, чтобы обеспечить стабильное участие в учениях менее крупных государств, и призвал своих коллег признать неравенство в развитии вооруженных сил различных стран Индо-Тихоокеанского региона и ценность дополнительных усилий, позволяющих обеспечивать полную оперативную совместимость.

Урок истории 

В середине 2023 г. Браунер и командующий сухопутным войсками США в Тихоокеанском регионе генерал Чарльз Флинн совершили визит на филиппинский остров Коррехидор, где посетили места, посвященные памяти павших филиппинских и американских воинов, которые защищали страну восемь десятилетий назад во время Второй мировой войны. Читая историческую справку об объектах, построенных в начале 1900-х гг., Флинн сделал наблюдение, которое нашло отклик у Браунера: «Он сказал, что еще в 1905 г. наши страны уже готовились к тому, что должно было произойти в будущем. И это произошло четыре десятилетия спустя.

Генерал Флинн сказал мне: «Ромео, возможно, история повторяется, потому что сегодня мы снова сотрудничаем, проводим совместную подготовку, готовимся к чему-то, что может произойти в будущем. И это что-то может произойти раньше, чем через четыре десятилетия»». 

Как заявил Браунер в ходе своего выступления на «LANPAC»: «Мы должны готовиться к войне уже сейчас.

И один из способов подготовки к войне – или сдерживания войны – это совместные учения».  

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.