Глобальная инициатива КНР в области безопасности расходится с действиями

Д-р Цзинхао Чжоу

Bфеврале 2023 г. Министерство иностранных дел Китайской Народной Республики (КНР) опубликовало доклад, посвященный проблемам в сфере международной безопасности и путям их решения. Инициатива по глобальной безопасности (ИГБ) отражает выступление генерального секретаря Коммунистической партии Китая (КПК) Си Цзиньпина 10 месяцами ранее, в котором он предложил создать ИГБ. Тем, у кого вызывают вопросы недавние действия КПК, очень важно понимать ИГБ и реагировать на эту инициативу соответствующим образом.

От национальной к глобальной безопасности

Безопасность подразумевает защищенность от угроз и несанкционированного доступа. Ее нарушение может иметь последствия в области экономики, финансов, политики, образования, информации и киберсфере на национальном, региональном и международном уровнях.

Безопасность страны зависит от ее мощи и мировоззрения. В 1949 г., когда образовалась КНР, главным для нее было обеспечение национальной безопасности и сохранение территориальной целостности. При этом перед новым государством, изолированным от международного сообщества, стояли серьезные экономические проблемы. Китай – однопартийное государство, поэтому концепция безопасности КПК была сформулирована в выступлениях ее лидеров и официальных документах. Основополагающей задачей режима председателя Мао Цзэдуна было обеспечение стабильности китайской политической системы. Для достижения внутренней стабильности КПК разработала «пять принципов мирного сосуществования», которые включали взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности, взаимное ненападение, невмешательство во внутренние дела других стран, равенство и взаимную выгоду, а также мирное сосуществование.

После правления Мао Цзэдуна КПК поначалу не занималась международными инициативами в сфере безопасности. Вместо этого приоритетное внимание уделялось развитию китайской экономики и повышению уровня жизни населения, чтобы избежать политической нестабильности и сохранить легитимность правительства. Под руководством Дэна Сяопина (1978-1997 гг.) КНР занимала нейтральную позицию на внешнеполитической арене, стремясь улучшить взаимодействие с международной системой во главе с США. В 1990 г. Дэн обратился к китайским чиновникам со следующим призывом, подчеркнув важность предотвращения конфронтации с Западом: «Хладнокровно наблюдайте, укрепляя положение страны, спокойно занимайтесь делами, скрывайте наши возможности и выжидайте, держитесь в тени и никогда не покушайтесь на лидерство». Благодаря этой стратегии у КПК было время на модернизацию без значительного внешнего влияния. В период администрации Ху Цзиньтао (2002-2012 гг.) КНР оставалась очень прагматичной,
делая акцент на внутреннем экономическом росте и развитии дружественных международных отношений с помощью политики доброжелательности, партнерства и добрососедства.

В 2010 г. КНР стала второй по величине экономикой мира, а через два года к власти пришел Си Цзиньпин, который заявил о желании переформатировать отношения с США. К этому изменению в стратегии его побудила оценка международной обстановки. Си Цзиньпин пришел к выводу, что мир претерпевает серьезные изменения – Восток находится на подъеме, а Запад переживает упадок. В мае 2014 г. он предложил новую структуру региональной безопасности, в которой уделяется внимание важнейшим вызовам. Эта инициатива подтвердила амбиции КНР за пределами ее территории и ознаменовала стремление Пекина к сбалансированному разделению глобального влияния с США на Востоке и Западе.

Более подробно свое видение системы безопасности в Азии Си Цзиньпин изложил в документе «Национальная оборона Китая в новую эпоху», опубликованном в 2019 г. Согласно этому документу, США переориентировали свою внешнюю политику на Индо-Тихоокеанский регион, приняв односторонний подход, усилив конкуренцию между крупными державами, увеличив военные расходы, ускорив развитие оборонного потенциала и поставив под угрозу международную стратегическую стабильность. С учетом этих обстоятельств КПК, как отмечается в документе, была вынуждена пересмотреть свои приоритеты в сфере национальной безопасности для защиты Азии. К 2035 г. китайские лидеры обещали создать лучшую в мире армию.

Тем временем Си Цзиньпин принялся за формирование новых великодержавных отношений. Разочаровавшись в том, как его видение национальной безопасности восприняли в США, он в итоге примкнул к России и поддался давлению со стороны китайских националистов. В феврале 2022 г., незадолго до неспровоцированного вторжения России в Украину, Си Цзиньпин объявил о «безграничной» дружбе с Россией. Усмотрев в российско-украинском конфликте возможность для противодействия доминированию США, КПК предприняла попытку изменить международный порядок в сфере безопасности с помощью альтернативной международной структуры, которая служит ее интересам. Си Цзиньпин представил ИГБ спустя несколько недель после начала войны. Си позиционируется в этой инициативе как международный миротворец, невзирая на то, что КНР обвиняют в предоставлении дипломатического прикрытия для российского вторжения.

Сходства и различия

Доклад Министерства иностранных дел КНР и заявления Си Цзиньпина помещают ИГБ в соответствующий контекст в эпоху вызовов и надежд. Согласно Министерству иностранных дел КНР, выступая на Боаоском азиатском форуме в апреле 2022 г., Си Цзиньпин заявил, что «изменения мира, нашего времени и истории разворачиваются так, как никогда раньше». Он отметил, что мировое сообщество должно поддерживать мир и стабильность, и назвал ИГБ лучшим средством для этих целей.

В документе Министерства иностранных дел КНР изложены основные принципы ИГБ и шесть дополнительных обязательств: поддержание неделимой безопасности, создание сбалансированной и устойчивой архитектуры в сфере безопасности, противодействие укреплению национальной безопасности за счет небезопасности других стран, содействие общему развитию и безопасности посредством сотрудничества, продвижение диалога и консультаций для разрешения споров, а также улучшение координации и сотрудничества в области управления в сфере глобальной безопасности.

ИГБ соответствует существующим концепциям КНР в сфере безопасности и консолидирует мировоззрение Си Цзиньпина. В каждом случае первостепенное внимание уделяется укреплению позиций Си Цзиньпина в партии. Он утверждает, что только лидеры КПК могут обеспечить внутреннее развитие социалистической системы с китайской спецификой, вместе с тем расширяя глобальное влияние КНР за счет экономического роста, напористой внешней политики и отказа от западных ценностей.

Эволюция китайских концепций в сфере безопасности – от национальных к региональным и глобальным – отражает уверенность нации и ее намерение добиваться статуса великой державы. Заявленная КПК цель по продвижению своего видения глобальной безопасности также предвещает жесткую конкуренцию с Западом.

КПК планирует расширять сферу охвата ИГБ в рамках своего стремления к глобальному доминированию. Чтобы стать мировой державой, КНР должна шагнуть за пределы материковой Азии, прорвавшись через цепь островных государств у своего восточного и южного побережья, чтобы распространять свое влияние и проецировать свою мощь в западной части Тихого океана и других регионах.

В теории для продвижения своих интересов и ценностей КПК необходимо преобразовать свою концепцию региональной безопасности в архитектуру глобальной безопасности, которая будет защищать суверенитет, поощрять невмешательство, продвигать многополярность и противодействовать возглавляемому США международному порядку и многосторонним договорам. ИГБ пытается узаконить активизм КПК на международной арене. При этом Китай продолжает оказывать давление на Тайвань в рамках своей кампании, направленной на дипломатическую и военную изоляцию этого самоуправляемого острова и увеличение шансов на его аннексию.

Когда слова расходятся с делом

Наравне с казалось бы справедливыми и обоснованными обязательствами в ИГБ содержатся двусмысленные и абстрактные термины. Учитывая исторический контекст внешней политики Китая и ее реализации, существуют обоснованные опасения по поводу того, можно ли доверять КПК. Пекин часто говорит одно, а делает другое. По наблюдениям некоторых аналитиков, агрессивное поведение КНР на международной арене при Си Цзиньпине противоречит ИГБ.

Так, ИГБ якобы поддерживает «принцип неделимой безопасности», но КПК преследует свои интересы за счет других, например путем строительства и милитаризации искусственных рифов и других морских объектов в спорных водах Южно-Китайского моря, а также игнорируя решение международного трибунала от 2016 г., которое закрепляет права в этом море за Филиппинами. В ИГБ говорится о необходимости «диалога и консультаций» для разрешения споров и конфликтов, но КПК использует принуждение и санкции для наказания стран, не согласных с ее политикой. В качестве примера можно привести введение торговых ограничений в отношении Австралии после ее призыва провести расследование в связи с утверждениями о том, что COVID-19 возник в Китае, и задержание канадских граждан в отместку за арест в Канаде топ-менеджера китайской технологической компании.

ИГБ «отвергает менталитет холодной войны», хотя КПК считает США противником еще со времен Мао Цзэдуна. В ИГБ говорится о необходимости «взаимовыгодного сотрудничества» и применения «принципов взаимного уважения, равенства и взаимной выгоды» для решения нетрадиционных проблем безопасности, но КПК отклонила просьбу Всемирной организации здравоохранения о расследовании происхождения COVID-19. ИГБ «поддерживает невмешательство во внутренние дела» и «независимый выбор путей развития и социальных систем, сделанный народами разных стран», но это не помешало КПК создать более 100 секретных полицейских участков для осуществления своей юрисдикции в более чем 50 странах, в частности на Западе. При этом КПК также поддерживает ущемление индивидуальных свобод автократическими и тоталитарными режимами, защищаясь от обвинений в многочисленных нарушениях прав человека в свой адрес.

КПК позиционирует себя как миротворца, но усилила военное давление на соседние страны, что привело к столкновениям с Индией вдоль их спорной границы и с Филиппинами в спорных водах. Позицию КПК по Тайваньскому проливу также мирной не назовешь. Массовая пропагандистская кампания Китая и провокационные военные учения вблизи Тайваня отражают его агрессивную политику, а не мирное урегулирование, за которое он якобы выступает.

ИГБ не признает, что Россия вторглась в Украину, – свидетельство того, что КПК вовсе не нейтральна в своей оценке совершаемых Россией зверств. Для урегулирования кризиса Украине предлагается отказаться от части своей территории в обмен на мир, а НАТО рекомендуется не защищать страны, в которые решит вторгнуться Россия. Мирное предложение КПК благоприятствует России и еще больше виктимизирует Украину. Это объясняет, почему президент России Владимир Путин приветствует это так называемое мирное урегулирование, в то время как Украина его отвергает.

ИГБ изображает КНР как сторону, решающую проблемы, а США – как сторону, их создающую. Но этот претензциозный документ, составленный в казалось бы нейтральных и приятных формулировках, не отражает реальность и не уточняет, как ИГБ будет разрешать конфликты между странами с разными интересами. Ему недостает содержательности и практической ценности.

Тигр бумажный, но кусается

В ИГБ особое внимание уделяется Азии, поскольку, по мнению Си Цзиньпина, этот регион станет «якорем мира во всем мире, локомотивом глобального роста и новым лидером международного сотрудничества». Си Цзиньпин и ИГБ призывают страны Индо-Тихоокеанского региона сотрудничать и использовать роль региональных организаций и форумов, в том числе Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), экономического объединения Бразилии, России, Индии, КНР и ЮАР (БРИКС), саммита Китай – Центральная Азия и механизмов сотрудничества в Восточной Азии. Си Цзиньпин хочет воплотить в жизнь свое видение, согласно которому азиатские страны будут решать вопросы в сфере безопасности в Азии без вмешательства извне. В этом смысле КПК использует традиционную китайскую военную доктрину, известную как «защита нападением». Занимая наступательную позицию, ИГБ пытается достичь оборонительных целей и укрепить доминирующее положение КНР в Азии, вместе с тем ослабив влияние Запада. Непонимание стратегии КПК может привести к тому, что США слишком рассредоточат свои глобальные ресурсы и потенциально утратят возможность сдерживания в Индо-Тихоокеанском регионе, на переднем крае конкуренции великих держав.

На первый взгляд, ИГБ не представляет непосредственной угрозы для США, их союзников и партнеров. Но лежащие в ее основе намерения весьма проблематичны. Стоит отметить, что цель концепции безопасности КПК в Азии отличается от целей других азиатских стран и организаций. Например, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) выступает за мир, стабильность и сотрудничество между своими 10 государствами-членами. Японская концепция свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона поддерживает основанный на правилах порядок, соблюдение международного права, свободу судоходства и открытые и прозрачные экономические системы. Индийская инициатива «Безопасность и развитие для всего региона» (SAGAR) сосредоточена на морской безопасности, взаимосвязанности, устойчивом развитии и укреплении сотрудничества между государствами Индоокеанского региона.

Между тем, в ИГБ предлагается видение безопасности для других регионов мира. В ней содержится призыв поддерживать страны Африки, Карибского бассейна и Латинской Америки, а также содействовать миру и стабильности на Ближнем Востоке. Очевидно, что КПК стремится играть заметную роль далеко за пределами Китая. ИГБ может послужить для нее стратегической платформой для развития отношений в сфере безопасности с новыми странами и расширения влияния.

Цель Инициативы – помочь КПК расширить ее глобальные амбиции посредством таких платформ и механизмов, как инфраструктурный план «Один пояс – один путь» (OBOR), ШОС, Форум сотрудничества Китай – Африка и БРИКС. КПК использует БРИКС, OBOR и Азиатский банк инфраструктурных инвестиций для продвижения китайской валюты как замены доллару США. Китай «инвестировал» 582 млрд юаней (81,7 млрд долл. США) в более чем 40 странах и регионах. Более 25 стран планируют присоединиться к БРИКС, а 30 стран заявили о своей готовности принять валюту БРИКС. И хотя доллар США в одночасье не лишится статуса мировой резервной валюты, КПК стремится подорвать его господство.

ИГБ бросает вызов альянсам и партнерствам в области безопасности, сформировавшимся после Второй мировой войны, в попытке создать раскол между странами в отношении взаимодействия с КНР. Пока в Японии в мае 2023 г. проводился саммит лидеров «Большой семерки», на котором обсуждались российско-украинская война и напряженность вокруг Тайваня, Си Цзиньпин принял у себя в Китае саммит Китай – Центральная Азия и пообещал пяти участвовавшим в нем странам предоставить 26 млрд юаней (3,7 млрд долл.) в виде займов и грантов.

Противодействие ИГБ 

Внимательное изучение целей и исторического контекста ИГБ, а также несоответствия между словами и действиями КПК, выявляет проблемы и возможные негативные последствия. Предложенная в ИГБ структура международной безопасности говорит в пользу КПК, но дипломатический язык Инициативы скрывает не самую благовидную цель – представить КПК как главного в мире идеолога мер безопасности. ИГБ – это тигр из бумаги, но она пытается продвинуть китайскую мечту Си Цзиньпина на мировую арену за счет США. Страны, сомневающиеся в мотивах КПК, не должны оставлять ее без ответа. Впрочем, эффективный ответ подразумевает нечто большее, чем просто критику видения Си Цзиньпина. Необходимо полное понимание ИГБ, а также меры жесткой и мягкой силы для противодействия его внутренней и международной программе в сфере безопасности.

КПК – это вызов номер один для США, их союзников и партнеров и, возможно, самое большое препятствие для глобального мира. Было бы наивно полагать, что КПК примкнет к странам, поддерживающим основанный на правилах мировой порядок. Пора отказаться от подобных иллюзий в отношении КПК и начать действовать вместе. Для противодействия влиянию КПК в Индо-Тихоокеанском и других регионах, выделяемых в ИГБ, а именно в Африке, Латинской Америке и на Ближнем Востоке, необходима ответная инициатива по глобальной безопасности. Эта основополагающая задача – разработка стратегий для противодействия КПК в контексте новой обстановки в области международной безопасности – должна стать главным приоритетом.  

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.