Альянсы и партнерства

Д-р Альфред Улерс/Азиатско-Тихоокеанский центр исследований безопасности имени Дэниела К. Иноуэ Фото АССОШИЭЙТЕД ПРЕСС

Мы часто слышим о том, что альянсы и партнерства обладают огромной ценностью. Эти отношения отличают США от конкурентов. Они также обеспечивают решающее преимущество, особенно в критические моменты. В свете будущих вызовов США, вероятно, снова обратятся за поддержкой к своим союзникам и партнерам. В наших общих интересах позаботиться о том, чтобы эти отношения сохранялись и оставались энергичными. 

Улучшение завидного послужного списка – непростая задача. Что мы можем изменить в этих отношениях? В каких областях и как мы можем внедрять инновации? Какие возможности мы еще не успели обнаружить и использовать? Это важные вопросы, к которым следует неоднократно возвращаться. В нынешней стратегической конкуренции ставки высоки. Это обязывает нас постоянно ставить перед собой амбициозные задачи, думать о путях расширения наших альянсов и партнерств и выискивать кардинальные преимущества, которые они могут обеспечить в решающие моменты.

Пять факторов свидетельствуют о широких возможностях для союзников и партнеров. Вместе они могут способствовать ускоренному развитию наших сетей, делая их более устойчивыми и релевантными тактическим и стратегическим задачам сегодняшнего дня и будущего. Во-первых, нам необходимо освежить наши отношения. Во-вторых, нам следует расширить эти устоявшиеся сети. В-третьих, нам нужно по-новому подойти к вопросу конфигурации наших связей. В-четвертых, нам необходимо углубить интеграцию. В-пятых, нам нужно использовать эти сети и отношения более целенаправленно и интенсивно.

Обновление 

Многие наши альянсы и партнерства существуют уже давно. Эти отношения отражают условия и приоритеты прошлых лет. Мы стараемся идти в ногу со временем, периодически обновляя отношения и мероприятия, проводимые в их рамках. Но можно утверждать, что с усилением стратегической конкуренции ситуация резко изменилась. Наступил переломный период в истории, отмеченный такими событиями, как незаконное вторжение России в Украину. Готовы ли к этому наши альянсы и партнерства? 

Стратегический контекст характеризуется все большей конкуренцией и при этом осложняется глубокими экономическими связями и взаимозависимостью, часто с потенциальными противниками. Стоящие перед нами угрозы становятся все более многогранными и сложными. Конфликт больше не ограничивается традиционными воздушными, морскими и сухопутными рамками. Ключевое значение стремительно приобретают новые области, в том числе космос, кибер- и информационное пространство. 

С учетом таких масштабных изменений имеет смысл заново оценить соответствие наших альянсов и парнерств стоящим перед нами целям. Пересмотр наших договоренностей и их соответствия современным вызовам принесет нам пользу. Кроме того, нам могут потребоваться откровенные обсуждения потенциального направления наших дальнейших усилий для устранения пробелов и использования возможностей.

Расширение 

Если рассматривать альянсы и партнерства исключительно с точки зрения связей между вооруженными силами стран региона, нынешняя ситуация выглядит обнадеживающе. Наши альянсы и партнерства впечатляют как численностью, так и географическим охватом. Но нам еще есть куда расти и стремиться – например, устранять пробелы, такие как отсутствие в альянсах и партнерствах наций без вооруженных сил. И все же, в целом мы можем быть довольны.

Впрочем, если применить другие параметры, ситуация покажется уже не такой удовлетворительной. Что, если вместо одного только взаимодействия военных мы бы оценивали наши альянсы и партнерства исходя из их способности более эффективно реагировать на угрозы, с которыми мы сейчас сталкиваемся? В конце концов, наши сети способны быстро собрать военных партнеров. Их потенциально можно использовать для привлечения других ключевых национальных, региональных и международных игроков, которые внесли бы ценный вклад на поле боя. Это подтвердило бы один важный момент. Армии остаются ключевой силой в сегодняшней обстановке стратегической конкуренции, для которой характерны гибридные вызовы и вызовы серой зоны. Но скоро они будут не единственной силой. В некоторых случаях они, возможно, будут не самой важной силой. Кого еще или что еще нам следует включить в наши сети?

В определенном смысле можно провести параллель с подбором правильных межведомственных партнеров. Но это только начало. Для более комплексного решения проблем серой зоны и гибридных проблем были предложены подходы, задействующие все общество. В этой связи часто упоминается важная роль негосударственных субъектов, таких как представители частного сектора и неправительственные организации. 

Мы должны найти в рядах наших союзников и партнеров место для новых невоенных партнеров, которые могут внести важный вклад в формирование устойчивости к угрозам серой зоны и гибридным угрозам. Сделать это может быть нелегко ввиду различий в задачах, приоритетах и организационной культуре. Но прогресс крайне необходим. За счет расширения участия этих новых партнеров можно повысить значимость и эффективность всей сети. В это стоит инвестировать время и усилия.

Инновации

Наши альянсы и партнерства во многом основаны на двусторонних соглашениях. Однако решения наших проблем могут потребовать многостороннего подхода. В контексте обострения межгосударственной стратегической конкуренции вкупе с угрозами серой зоны и гибридными транснациональными угрозами в коалиционных решениях, возможно, будет больше смысла. Эти коалиции не обязательно должны быть огромными. В них может входить всего три-четыре страны – такой размер может быть продиктован соображениями гибкости и оперативности, географической направленности, эффективности совместного использования ресурсов, взаимодополняющей природой коалиции или уникальным характером решаемых проблем. Применительно к этим небольшим по размеру многонациональным объединениям часто используется термин «минилатерализм».

Австралия, Индия, Япония и США обсуждают общие стратегические проблемы в рамках Четырехстороннего диалога по безопасности, или «Четверки». Трехстороннее партнерство Австралии, Великобритании и США, известное как AUKUS, ориентировано на оборонную науку, а также совместное использование и разработку технологий. Возможны многие другие конфигурации для решения общих и более специализированных задач и географически обусловленных проблем. Некоторые из них могут быть неформальными или ситуативными, в то время как деятельность других может быть закреплена в официальных соглашениях. Обнадеживает то, что растет количество стран, создающих или участвующих в минилатеральных объединениях. Среди них – Австралия, Канада, Франция, Индия, Индонезия, Япония, Филиппины, Южная Корея и Вьетнам.

На базе наших альянсов и партнерств максимально удобно изучать возможности для формирования новых конфигураций минилатерализма, способных предложить нестандартные способы решения проблем. Они также укрепляют сеть отношений по всему региону, помогая сдерживать и ограничивать злонамеренные действия правительств таких стран, как Китайская Народная Республика (КНР) и Россия. В тех случаях, когда это возможно и целесообразно, возможности заслуживают изучения.

Углубление интеграции

Пандемия COVID-19 выявила чрезвычайно серьезное уязвимое место. Из-за нарушения глобальных цепочек поставок экономика остановилась. Когда мы осознали огромное влияние одной страны, КНР, на международные цепочки поставок, к перспективе экономического коллапса, которая уже была проблемой национальной безопасности, добавилась тревожная мысль: как стратегическому конкуренту удалось получить такое влияние?

На этом фоне значение альянсов и партнерств еще более возросло. Экономическая уязвимость послужила толчком к оживленным дебатам о необходимости «отделения» от КНР, или «снижения риска». В качестве решения часто приводится «хоумшоринг», или решоринг, промышленности. Если говорить о союзниках и партнерах, можно также прибегнуть к «френд-шорингу». Сюда относится размещение стратегически важного производства в «тихих гаванях» и диверсификация источников ключевого сырья, компонентов и технологий. 

Союзники и партнеры также углубили промышленную и экономическую интеграцию, особенно в отраслях, имеющих первостепенное значение для национальной обороны. Эта интеграция направлена на объединение относительных сильных сторон партнеров для распространения коллективных возможностей по всей цепочке поставок в ключевых отраслях. Применительно к этому более глубокому уровню сотрудничества и интеграции, от фундаментальных исследований до развертывания продукта, используются такие термины, как «allied by design» («союзники по проектированию»). В качестве примера подобной амбициозной интеграции можно привести сотрудничество Австралии, Великобритании и США в области оборонной науки и техники. Существует много возможностей, и в них потенциально может участвовать более широкий круг партнеров в различных высокотехнологичных областях. Среди них – киберпространство, космос и информационные операции, а также искусственный интеллект и квантовые компьютеры.

Такое сотрудничество и интеграция даются нелегко. Оно отражает качественно более глубокий уровень взаимных обязательств среди партнеров. Однако полученные преимущества способствуют повышению устойчивости промышленности и экономики, устранению уязвимых мест, которые выявила пандемия, укреплению экономической мощи и лучшему оснащению союзников и партнеров для решения многодоменных, многомерных задач будущего. Это следующий важнейший шаг вперед для наших альянсов и партнерств.

Учения 

Повторение – мать учения. Военные учения позволяют проверить оперативную готовность и имеют первостепенное значение для готовности и эффективности объединенных сил. В коалициях учения незаменимы для обеспечения взаимодействия между разнородными партнерами объединенных сил. Способность военных слаженно работать бок о бок – отличительная черта наших альянсов и партнерств. Она является убедительным средством комплексного сдерживания потенциальных противников.

В Индо-Тихоокеанском регионе проводится много многосторонних учений, в том числе «Balikatan», «Cobra Gold», «Garuda Shield», «Malabar» и «Talisman Sabre». Эта плотная сеть обеспечивает отличный фундамент. В условиях внедрения инноваций в ответ на современные вызовы есть обнадеживающие признаки того, что такие учения расширяют и укрепляют альянсы и партнерства. Количество стран-участниц неуклонно растет. Отрабатываемые сценарии стали более многочисленными, изощренными и сложными. На переднем плане все чаще оказываются новые области ведения боевых действий, в том числе космос и киберпространство. Вплотную за ними следует информационная сфера. В целом, проверке подвергаются и достигаются все более глубокие уровни оперативной совместимости и интеграции. 

Это многое говорит о силе наших альянсов и партнерств, но нам не следует игнорировать прогресс потенциальных противников. Нам необходимо постоянно стремиться их опережать, несмотря на ограничения во времени и ресурсах. Для этого нужно повышать планку после каждых учений и непрерывно искать новые способы стресс-тестирования и укрепления возможностей, имеющих решающее значение для совместных действий.

Наши дальнейшие шаги в отношении альянсов и партнерств будут иметь важные последствия. Мы не можем довольствоваться статус-кво. Скорее, определенная неудовлетворенность лишь пойдет нам на пользу. Наши сети – важный путь к комплексному сдерживанию, имеющему решающее значение для поддержания основанного на правилах мирового порядка и сохранения свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона. На наших плечах лежит большая ответственность.  

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.