Японская Стратегия Развития Оборонных Технологий

Д-р Шигенори Мисима

Шигенори Мисима, заместитель комиссара и главный специалист по технологиям японского Агентства по закупкам, технологиям и логистике (ATLA), выступил с программной речью на конференции Pacific Operational Science & Technology в Гонолулу, Гавайи, в марте 2023 г. Речь Мисимы была посвящена роли ATLA и стратегии Японии в сфере безопасности и обороны, анонсированной в декабре 2022 г. Его комментарии были отредактированы в соответствии с форматом «FORUM».

ATLA – внешняя организация Министерства обороны Японии. Агентство было сформировано в 2015 г.,
его штат насчитывает около 1,8 тыс. сотрудников. У ATLA четыре основные миссии. Первая – обеспечение технологического превосходства и бесперебойное и быстрое реагирование на оперативные потребности. Вторая – эффективное приобретение оборонной техники. Речь идет об управлении проектами на протяжении всего жизненного цикла, от работы над концепцией, исследований и разработок [НИОКР] до закупок, эксплуатационного обеспечения и утилизации. Третья миссия – укрепление сотрудничества в области оборонной техники и технологий. Сюда относится сотрудничество с местной промышленностью, правительством и научными кругами, а также с международными партнерами. Наконец, четвертая миссия заключается в обеспечении работы и укреплении оборонных производственных и технологических баз. 

Оборонные производственные и технологические базы – неотъемлемая составляющая оборонного потенциала, и их укрепление имеет большое значение.

ATLA состоит из пяти отделов по разработке систем, а также отдела проектирования военных кораблей. Кроме того, в состав агентства входят четыре исследовательских центра, занимающихся разработками в области наземных, воздушных, морских систем и систем следующего поколения, а также три испытательных центра.

Обстановка в сфере безопасности вокруг Японии становится все более напряженной на фоне укрепления военного потенциала соседних стран, причем темпы изменений носят беспрецедентный характер. Односторонние изменения статус-кво силовыми методами ставят под угрозу международный порядок, основанный на свободе и открытости. Вопиющим примером тому стала агрессия Россия против Украины. Международное сообщество столкнулось с самым серьезным испытанием со времен Второй мировой войны и вступило в новую эру кризиса. Между тем, стремительный научно-технологический прогресс в корне меняет парадигму безопасности.

С учетом этих факторов 16 декабря 2022 г. Япония опубликовала три стратегических документа. Среди них – первая пересмотренная версия Стратегии национальной безопасности, впервые обнародованной в 2013 г. В Стратегии национальной обороны и Программе наращивания обороноспособности, входящих в этот руководящий документ, уточняются цели и средства обороны. 

Стратегические нюансы

У этих документов новые названия, но по сути они заменяют Руководящие принципы национальной программы обороны и Среднесрочную программу обороны, которые были опубликованы в 2018 г. 

В Стратегии национальной безопасности изложена стратегия Японии в области безопасности на 10-летний период. Внесенные в этот документ изменения ознаменовали самый серьезный сдвиг в политике Японии в области безопасности со времен Второй мировой войны. Запланированные меры включают ведение дипломатии в соответствии с видением свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона, фундаментальное укрепление оборонного потенциала, в том числе контрударного, и акцент на политике экономической безопасности. В целях фундаментального укрепления оборонного потенциала и реализации сопутствующих инициатив Япония примет необходимые меры для того, чтобы к 2027 финансовому году размер ее оборонного бюджета достиг 2% от текущего объема ВВП.

В Стратегии национальной обороны обозначены цели обороны на 10-летний период и описаны методы и средства их достижения. В частности, в стратегии изложена политика укрепления оборонного потенциала, включающая семь ключевых оборонных мер, направленных на укрепление оборонного потенциала всей страны совместно с союзниками и партнерами.

В Программе наращивания оборонного потенциала указан уровень обороноспособности, которым должна обладать Япония, и изложен средне- и долгосрочный план развития для достижения этого уровня с описанием структуры Сил самообороны Японии через пять-десять лет. В программе также указано количество необходимого оборудования и его общая стоимость на следующие пять лет – около 43 трлн иен, или более 320 млрд долл. США, что в 1,6 раза больше, чем бюджет на предыдущие пять лет.

В Стратегии национальной обороны также названы три задачи в сфере обороны и три подхода к их выполнению Задачи включают:

• формирование среды безопасности, в которой не допускается одностороннее изменение статус-кво силовым путем;
• сдерживание и реагирование на односторонние изменения или попытки изменить статус-кво силой путем сотрудничества и взаимодействия с союзниками и государствами-единомышленниками, а также быстрое установление контроля над ситуацией;
• в случае вторжения в Японию срыв и отражение нападения; при этом страна возьмет на себя основную ответственность за борьбу с вторжением и заручится поддержкой союзников.

Три подхода к выполнению задач Японии в сфере обороны:

• укрепление архитектуры национальной обороны Японии;
• укрепление совместного потенциала сдерживания и реагирования японо-американского альянса;
• укрепление сотрудничества со странами-единомышленницами и другими странами, с которыми сотрудничает Япония, для поддержания и укрепления основанного на свободе и открытости международного порядка. 

В Стратегии национальной обороны выделены семь сфер оборонных функций и средств, необходимых для реагирования на новые способы ведения войны. Во-первых, чтобы подорвать позиции сил вторжения на длинных дистанциях, необходимо сдержать вторжение с помощью средств обороны, находящихся вне зоны поражения ПВО, и средств интегрированной противовоздушной и противоракетной обороны. Если сдерживание неэффективно, необходимо обеспечить асимметричное преимущество и получить превосходство в различных областях ведения боевых действий с помощью беспилотных оборонных активов, межпространственных средств, а также функций командования, управления и разведки. Для продолжения оперативных и настойчивых действий с целью подавления воли противника к продолжению вторжения требуются мобильное развертывание и защита граждан, а также устойчивость и отказоустойчивость.

По оценкам, в 2023 финансовом году оборонный бюджет Японии достигнет 6,8 трлн иен, или около 50 млрд долл. США, что на 26,3% больше, чем в 2022 финансовом году.

Приоритеты в области обороны

Перед оборонной промышленностью встают все более серьезные проблемы, в том числе риски в цепочках поставок, низкая рентабельность и утечки в сфере кибербезопасности. Оборонные производственные и технологические базы фактически сами по себе являются оборонными объектами, и для их сохранения и укрепления необходимы всесторонние инициативы. 

ATLA определяет три направления для реализации своего идеального видения. Первое предусматривает строительство сильной и устойчивой оборонной промышленности за счет поддержания и укрепления конкурентоспособности и технологической базы оборонной отрасли, модернизации отрасли, стимулирования развития новых оборонных предприятий, привлечения прибыльных компаний и решения проблемы ухода компаний из отрасли. Второе направление связано с устранением различных рисков посредством обеспечения устойчивой цепочки поставок, промышленной и кибербезопасности, а также управления секретными технологиями. Третье направление предусматривает расширение сотрудничества с другими странами в сфере оборонной промышленности. Сюда относится содействие передаче техники, способствующей расширению каналов сбыта, и оптимизация продаж военной техники за рубеж.

Большое значение имеет укрепление оборонных технологических баз. Инвестиции в НИОКР важны как для разработки оборонных средств, так и для обеспечения скорейшего их развертывания. Ранее были определены семь ключевых направлений развития оборонного потенциала. Для их достижения ATLA будет ускорять НИОКР, а также обновлять и совершенствовать существующие технологии. Помимо этого, агентство будет стремиться к обеспечению средне- и долгосрочного технологического превосходства с помощью оптимального использования передовых коммерческих технологий, сотрудничества с соответствующими национальными министерствами и ведомствами и создания нового исследовательского института в составе ATLA.

В настоящее время ATLA занимается выявлением технологических сфер специализации. На протяжении всего этого процесса агентство будет стремиться к сотрудничеству с союзниками и партнерами.

Япония планирует крупные инвестиции в оборудование и технологии, необходимые для ведения боевых действий. Так, расходы на НИОКР в ближайшие пять лет, по прогнозам, составят около 26 млрд долл. США, что примерно в 4,5 раза больше суммы, потраченной в течение предыдущих пяти лет. Япония будет активно тратить средства на технологии в таких сферах, как оборона вне зоны поражения ПВО, реагирование на гиперзвуковые планирующие летательные аппараты, реагирование на беспилотные летательные аппараты и массированные атаки, а также на беспилотные аппараты, истребители следующего поколения и другие средства.

Если говорить об обороне вне зоны поражения ПВО, Министерство обороны Японии стремится получить вооружение для борьбы с военными кораблями и десантными силами в случае вторжения в Японию, в том числе на территорию отдаленных островов, из мест за пределами зон угрозы. Гиперзвуковые планирующие летательные аппараты трудно обнаружить или перехватить с помощью конвенциональных средств, поэтому министерство намерено приобрести системы, позволяющие это сделать. Ведомство надеется быстро найти варианты противодействия БПЛА и массированным атакам, а также приобрести такие технологии, как беспилотные подводные аппараты.

Министерство обороны будет активно инвестировать в программу Global Combat Air Program – инициативу по разработке и развертыванию истребителя следующего поколения, анонсированную Италией, Японией и Великобританией в начале декабря 2022 г. Чтобы укрепить возможности сдерживания и реагирования, министерство будет продвигать программу разработки электромагнитного рельсотрона и других технологий.

Быстрое приобретение

ATLA будет использовать три метода для ускоренной разработки и развертывания указанных систем. Первый метод предусматривает быстрое приобретение систем путем развертывания прототипов по завершении НИОКР. В качестве примера можно привести гиперзвуковой парящий летательный аппарат. Второй метод – производство и развертывание прототипа операционных масштабов в тестовом режиме. Примером может служить проект разработки высокоэнергетического лазера. В соответствии с третьим методом агентство выполнит оценку и управление рисками до завершения проекта НИОКР. Производство будет начинаться параллельно с НИОКР. В качестве примера можно привести проект разработки ракеты «земля-корабль» Type 12.

Необходимы также усилия по поддержанию и совершенствованию традиционных оборонных технологий. Располагая ограниченными человеческими ресурсами, ATLA стремится поддерживать и совершенствовать технологическую базу в уникальной и необходимой для оборонного оборудования сфере путем проведения исследований существующих технологий, которые формируют основу, необходимую для эффективной реализации передовых возможностей.

Чтобы способствовать внедрению передовых гражданских технологий, в 2023 финансовом году бюджет для соответствующих инициатив будет значительно увеличен. Это подразумевает увеличение инвестиций в открытие и развитие передовых коммерческих технологий для оборонных целей. В качестве примеров таких направлений финансирования можно привести гиперзвуковое оружие и высокоточные гироскопические и лазерные технологии.

Усилия в масштабах всего правительства

Проекты финансирования агентством ATLA фундаментальных исследований, инвестиции других государственных учреждений и перспективные передовые коммерческие технологии будут внедряться и модифицироваться по мере необходимости для оборонных целей. В рамках реализации следующей программы наращивания обороноспособности эти инвестиции станут более масштабными и сфокусированными.

В новых документах по стратегии безопасности и обороны подчеркивается важность использования всего научно-технического потенциала Японии, а также усилий в области НИОКР для удовлетворения потребностей обороны. Эти усилия предпринимаются в масштабах всего правительства. Ассигнования Министерства обороны на НИОКР составляют всего 3-4% от научно-технического бюджета японского правительства.

ATLA прилагает активные усилия для внедрения передовых технологий внешних организаций, в том числе стартапов и научных кругов. Агентство планирует создать новый научно-исследовательский институт после 2024 финансового года. Институт будет заниматься НИОКР, ведущими к разработке инновационного оборонного оборудования и технологической исследовательской деятельности. Агентство определит, какие технологии могут быть напрямую связаны с боевыми действиями будущего. Созданный ATLA институт будет максимально отвечать потребностям Японии, при этом агентство также примет во внимание передовой опыт, например DARPA [Управления перспективных исследовательских проектов Министерства обороны США] и DIU [Подразделения оборонных инноваций США].

Министерство обороны Японии опубликовало три стратегических документа: «Стратегия оборонных технологий», «Среднесрочные и долгосрочные технологические перспективы» и «Видение НИОКР». Министерство обороны пересматривает эти документы и планирует опубликовать новый документ, в котором будут определены ключевые технологические области. Публикация информации об интересе ведомства к конкретным технологическим областям и НИОКР поможет повысить прогностичность для отраслей и содействовать сотрудничеству с международными и внутренними партнерами. Это позволит ATLA определить области для работы с международными партнерами и реализовать взаимовыгодное сотрудничество.  

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.