Транснациональные репрессии

Редакция «FORUM»

Китайская Народная Республика (КНР) продолжает слышать в свой адрес международную критику за нарушение суверенитета стран мира из-за ее «зарубежных полицейских участков» – подпольных отделений, созданных во многих случаях без одобрения или ведома ничего не подозревающих стран. По сообщению правозащитников, Коммунистическая партия Китая (КПК) использует эти отделения для преследования и запугивания проживающих за рубежом диссидентов. Эта информация послужила толчком к началу расследований в самых разных регионах, в том числе в Европе, Индо-Тихоокеанском регионе и Северной Америке, где в связи со случившимся были выдвинуты уголовные обвинения.

О 102 таких полицейских участках в 53 странах сообщила базирующаяся в Испании неправительственная организация Safeguard Defenders. В исследовании правозащитной группы приводятся ссылки на находящиеся в открытом доступе китайские доклады, в которых рассказывается о существовании отделений на всех континентах, кроме Антарктиды. При этом, согласно Safeguard Defenders, с полицией КНР также связаны аналогичные международные отделения, часто именуемые «центрами обслуживания» в китайских документах. По-видимому, у КНР есть договоренности о полицейском контроле с небольшой группой стран, но судя по сообщениям СМИ более десятка стран, эти отделения были открыты тайно и признаны нелегальными правоохранительными органами и правительственными чиновниками ничего не подозревавших стран, в которых они были созданы.

КПК настаивает, что эти отделения занимаются предоставлением китайским гражданам за рубежом административных услуг, например продлевают водительские права, после перебоев из-за пандемии COVID-19. Однако, как указывает Safeguard Defenders, судя по сообщениям китайских властей, а также государственных и партийных СМИ, эти отделения появились еще до пандемии – «бюро общественной безопасности» начали вести деятельность на аванпостах еще в 2016 г.

Кроме того, согласно официальным лицам КПК, только с апреля 2021 г. по июль 2022 г. 230 тыс. граждан Китая «убедили вернуться» в страну, чтобы предстать перед судом по обвинениям в преступном мошенничестве. Как отметила в марте 2023 г. в ходе своего выступления в Палате общин Канады Лора Харт, директор по кампаниям в Safeguard Defenders, чтобы разобраться в этих кампаниях возращения, ее правозащитная группа проанализировала тактику КПК и именно в процессе этого анализа впервые обнаружила доказательства существования секретных полицейских участков. Согласно Safeguard Defenders, за большинством этих «возвращений», о которых говорит КНР, стоят «нетрадиционные, часто незаконные способы вернуть человека в Китай против его воли, чаще всего для отбывания тюремного заключения». По данным экспертов, доля обвинительных приговоров в китайских судах превышает 99%.

Проблема с зарубежной полицией КПК отчасти в том, что она не придерживается общепринятых стандартов, в том числе справедливости судебного разбирательства. Согласно докладу Safeguard Defenders о деятельности китайских полицейских «пунктов обслуживания» за рубежом под названием «110 Overseas: неконтролируемый транснациональный полицейский контроль Китая» (110 Overseas: Chinese Transnational Policing Gone Wild), которое отсылает к номеру экстренного вызова полиции в Китае, тактика убеждения этой авторитарной страны включает угрозы, запугивание и преследование объектов за рубежом и помещение под стражу их родственников на территории КНР. Как отмечают в Safeguard Defenders, эти методы нарушают законы суверенных стран и права человека, а также являются неотъемлемой составляющей хорошо задокументированных операций КПК «Fox Hunt» и «Sky Net» – глобальных программ по задержанию предполагаемых китайских беглецов. 

Объекты этих программ – государственные чиновники и бизнесмены, обвиняемые в коррупции. «Но некоторые из этих людей не делали того, в чем их обвиняют, – отметил в 2021 г. в комментариях для новостной службы ProPublica Джон Демерс, бывший глава отдела национальной безопасности Министерства юстиции США. – Нам также известно о том, что китайское правительство использовало антикоррупционную кампанию внутри страны в политических целях». По словам исследователей, программа «Fox Hunt» совпадает по времени с деятельностью нелегальных полицейских участков КПК за рубежом.

«Перевоспитать» и «убедить»

Safeguard Defenders обнаружила информацию о многочисленных операциях по «убеждению вернуться» в Китай, связанных с китайскими полицейскими участками:

• По сообщениям китайских СМИ, один подозреваемый вернулся в КНР после того, как с ним провели беседу сотрудники участка в Мадриде, Испания, которые напрямую сотрудничали с полицией в Цинтяне в китайской провинции Чжэцзян.

• Сотрудники участка в Белграде, Сербия, которым руководила полиция Цинтяня, связались с гражданином Китая, обвиняемым в краже, и использовали мессенджер WeChat для «убеждения», о чем сообщили в 2019 г. интернет-радио и телевизионная станция Чжэцзяна.

• В 2021 г. глава полицейского участка в Париже, основанного властями провинции Чжэцзян, сообщил китайским СМИ, что он «был уполномочен внутренними органами общественной безопасности в ходе многочисленных визитов помочь убедить преступника, который скрывался во Франции в течение многих лет, вернуться в Китай».

• В июле 2022 г. полиция китайской провинции Цзянсу заявила, что их «полицейские и зарубежные пункты связи» помогли поймать или убедить вернуться в КНР 80 «подозреваемых в совершении уголовных преступлений», хотя в отчете не указано, где проводились эти операции.

Не все случаи преследования за рубежом связаны с нелегальными полицейскими участками. Правоохранительные органы и правозащитники задокументировали другие случаи запугивания на чужой земле. Так, в опубликованном в 2022 г. докладе Safeguard Defenders под названием «Недобровольное возвращение» (Involuntary Returns) рассказывается о случаях, имевших место в Австралии, Канаде, Юго-Восточной Азии, США и других регионах. Правозащитная организация сообщила «Canadian Broadcasting Corp.» о семи случаях, когда объектами агентов КПК становились проживающие в Канаде китайцы. Среди них был бывший китайский судья, которого обвинили в коррупции после того, как он подверг критике систему уголовного преследования КНР. Согласно докладу, полиция в КНР арестовала его сестру и сына, чтобы вынудить его вернуться.

С 2020 г. Министерство юстиции США предъявило уголовные обвинения по меньшей мере 51 гражданину Китая и десятку связанных с КНР подозреваемых после того, как следователи обнаружили доказательства существования схем принудительной репатриации, слежки, преследования и попыток принуждения проживающих в США китайцев. Среди обвиняемых оказалось 40 сотрудников Национальной полиции КНР, по меньшей мере еще один полицейский и сотрудник суда в КНР. В числе жертв оказались натурализованный гражданин США, который в 1989 г. возглавил продемократические демонстрации в Пекине, критиковавший КПК гражданин Китая – художник по профессии и рожденный в Китае резидент США, против которого в КНР были выдвинуты обвинения в финансовых преступлениях.

В других странах КПК похищала людей. Законы, связанные с так называемыми операциями КНР по противодействию коррупции, прямо предусматривают использование «нетрадиционных мер», включая похищение и провокации. «Они могут заманивать и провоцировать, – отметила Харт в комментариях для новостной телекомпании Си-Эн-Эн. – Они могут попытаться выманить человека в страну, из которой его будет проще вернуть в Китай, потому что в этой конкретной стране меньше правовых гарантий. Они могут прибегнуть даже к похищению… Китайские власти прямо заявляют, что похищение является законным средством возвращения человека».

Расширение охвата

КПК признает, что хочет оказывать больше влияния на международные нормы безопасности, и считает, что определенную роль в приобретении этого влияния должно сыграть Министерство общественной безопасности КНР. Об этом говорится в опубликованном в 2022 г. докладе базирующегося в США исследовательского института Центр американского прогресса (Center for American Progress) под названием «Расширение международного охвата полиции Китая» (The Expanding International Reach of China’s Police). Авторы доклада ссылаются на конференцию КПК, на которой представителей полиции и судебных органов призвали «ознакомиться с новыми характеристиками интернационализации деятельности по обеспечению общественной безопасности», а также на бывшего полицейского, призвавшего к созданию «новой системы международного сотрудничества в сфере обеспечения общественной безопасности» для достижения целей КПК за рубежом.

Пекин подписал официальные соглашения о полицейской деятельности с рядом стран и участвует в полицейских операциях за рубежом. Но, похоже, его подпольные операции направлены на то, чтобы обойти демократические законы и нормы в стремлении экспортировать модель «социального управления» КНР. Эта стратегия не согласуется с постоянными заявлениями КНР о собственном суверенитете. «КНР очень активно предъявляет претензии в отношении территориального суверенитета и заявляет о своем суверенитете, как только дело доходит до критики людей, призывающих их к соблюдению прав человека», – отметила Харт в комментариях для Си-Эн-Эн.

Отпор действиям КПК

КНР получила отказ от стран, которым она открыто предложила расширить свою правоохранительную роль. В частности, одно тихоокеанское островное государство решило пересмотреть соглашение о полицейской деятельности. В июне 2023 г. премьер-министр Фиджи Ситивени Рабука публично подверг сомнению логику сотрудничества со специалистами служб безопасности КНР. В 2011 г. полиция Фиджи и Министерство общественной безопасности КПК договорились о том, что местные офицеры пройдут подготовку в Китае, который, в свою очередь, отправит своих полицейских на Фиджи для участия в программах длительностью от трех до шести месяцев. КПК также назначила офицера связи из рядов полиции, который должен был базироваться на Фиджи. «Я не вижу необходимости продолжать, – отметил Рабука в комментариях для газеты «The Fiji Times» в начале 2023 г. – Наше демократическое устройство и система правосудия отличаются, поэтому мы вернемся к сотрудничеству со странами с аналогичными системами». Как заявил премьер, на Фиджи останутся офицеры из таких стран, как Австралия и Новая Зеландия. В феврале 2023 г. полиция Фиджи сообщила, что программы обучения и развития кадрового потенциала в стране также пообещали расширить США.

Вскоре после подписания спорного секретного пакта о безопасности с Соломоновыми Островами в 2022 г. Пекин не смог убедить другие тихоокеанские островные государства подписать региональное соглашение, которое охватывало бы полицейскую деятельность, безопасность и сотрудничество в других сферах. Две страны региона, отклонившие предложение Пекина, с тех пор расширили механизмы сотрудничества в области безопасности с Австралией. Так, Вануату будет сотрудничать с Канберрой в области полицейской деятельности, ликвидации последствий стихийных бедствий, обороны и кибербезопасности, о чем страны объявили в декабре 2022 г.
Предлагаемый пакт между Австралией и Папуа-Новой Гвинеей, по заявлениям официальных лиц, поможет укрепить потенциал последней в таких сферах, как полицейская деятельность, безопасность в области здравоохранения и биобезопасность. Как сообщает агентство Рейтер, в середине 2023 г. Папуа-Новая Гвинея и США также заключили соглашения в области безопасности и обороны для защиты экономики Папуа-Новой Гвинеи от незаконного рыболовства, обеспечения поставок защитного оборудования и борьбы с международной преступностью.

Негодование международного сообщества

Во время своего выступления перед Палатой общин Канады в марте 2023 г. Харт из Safeguard Defenders отметила, что странам, в которых обнаружены репрессии, проводимые КПК за рубежом, следует публично их осудить. Ее организация призывает правительства расследовать деятельность связанной с КПК полиции за рубежом, создать механизмы отчетности и защиты для уязвимых сообществ и координировать обмен информацией между государствами-единомышленниками. Safeguard Defenders также призвала правительства «срочно пересмотреть и, возможно, приостановить» свои соглашения о сотрудничестве с КНР в сфере полицейской деятельности. Власти стран мира приняли следующие меры:

• Согласно газете «Le Journal de Montreal», в марте 2023 г. Королевская канадская конная полиция подтвердила, что она расследует деятельность пяти китайских полицейских участков по всей стране и что китайские граждане, проживающие в Канаде, стали жертвами деятельности, возможно связанной с этими участками.

• В декабре 2022 г. генеральный секретарь кабинета министров Японии Хирокадзу Мацуно заявил, что страна «примет все необходимые меры для прояснения ситуации» после появления информации о китайском полицейском участке в Токио. Как сообщает информационное агентство Рейтер, Мацуно заявил, что Япония проинформировала китайские власти о том, что любая деятельность, нарушающая ее суверенитет, будет «неприемлемой».

• Власти Новой Зеландии провели расследование в связи с информацией о незаконном китайском полицейском участке. Как сообщила газете «New Zealand Herald» в декабре 2022 г. пресс-секретарь Партии зеленых, от новозеландцев китайского происхождения были получены предупреждения о том, что Пекин ведет слежку на базе тайных полицейских участков.

• Полиция и военнослужащие в Южной Корее, а также чиновники Министерства иностранных дел изучили сообщения о предполагаемом тайном китайском полицейском участке в Сеуле, сообщает информационное агентство Yonhap.

• Великобритания «заявила посольству Китая, что любая деятельность, связанная с «полицейскими участками обслуживания» в Великобритании, неприемлема и что они не должны работать в каком бы то ни было формате», как сообщил в июне 2023 г. министр безопасности Великобритании Том Тугендхат. По словам Тугендхата, посольство Китая сообщило официальным лицам о закрытии участков.

• В США агенты ФБР изъяли материалы в предполагаемом китайском полицейском участке в Нью-Йорке, а в апреле 2023 г. предъявили двум мужчинам обвинения в сговоре с целью действия в качестве агентов Пекина в связи с открытием и работой незаконного участка.
По данным Министерства юстиции США, участок был закрыт в конце 2022 г. после того, как его операторы узнали о расследовании.

Информацию о предполагаемом существовании на их территории китайских полицейских участков также проверили власти Австрии, Чили, Чехии, Германии, Ирландии, Нидерландов, Португалии, Испании и Швеции. Харт из Safeguard Defenders назвала эти меры первым шагом в правильном направлении. «Прежде всего нужно осудить китайские власти за то, что они делают…. Дать им понять, что, с нашей точки зрения, эти [участки] подпольные и незаконные, что это вопиющее нарушение национального суверенитета и международного права, – отметила она в комментариях для Си-Эн-Эн. – Во-вторых, опираясь на эту коалицию, нужно активно делиться передовым опытом, информацией, разведданными. Поэтому демократические страны и их правоохранительные органы должны сотрудничать и совместно решать эту проблему».  

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.