Основа Для Успеха

РЕДАКЦИЯ «FORUM»

Когда в начале марта 2023 г. два циклона один за другим пронеслись по Вануату со скоростью 230 км/ч, сметая на своем пути дома и обрывая линии электропередач, помощь со стороны союзников и партнеров страны по Тихоокеанскому региону не заставила себя ждать. Помощь уже была в пути, когда это тихоокеанское островное государство с населением 319 тыс. человек только начинало оценивать масштабы гигантской задачи по восстановлению после беспрецедентного стихийного бедствия – двух сильнейших штормов, за которыми последовали два землетрясения.

Военно-транспортный самолет C-17A Globemaster Королевских ВВС Австралии (RAAF) преодолел расстояние в 2 тыс. км, чтобы доставить на Вануату команду быстрой оценки, укрытия и водоочистительное оборудование, а Вооруженные силы Фиджи прислали десятки инженеров вместе с медиками, другими специалистами и гражданским персоналом по борьбе с последствиями чрезвычайных ситуаций. Французская сторона мобилизовала средства ВВС и ВМС для доставки цистерн для хранения воды и гуманитарной помощи от Организации Объединенных Наций (ООН), а военнослужащие этой страны занялись очисткой дорог от поваленных деревьев и проведением медицинской эвакуации. Южная Корея одобрила гуманитарную помощь в размере 200 тыс. долл. США. «Правительство надеется, что эта помощь поможет пострадавшим от циклонов жителям Вануату быстро вернуться к повседневной жизни и оправиться от ущерба», – заявили в Министерстве иностранных дел Южной Кореи.

Жизненно важная для Вануату поддержка стала отражением удвоенной силы, с которой страны-единомышленницы работают над укреплением устойчивости островных тихоокеанских государств к таким вызовам, как повышение уровня моря, проблемы в сфере общественного здравоохранения, экономические потрясения и эксплуатация ресурсов. Многосторонние усилия в этом направлении будут иметь колоссальные последствия, ведь этот обширный регион подвергается экзистенциальной угрозе в виде изменения климата на фоне геополитической борьбы за влияние и усиливающихся опасений по поводу намерений Китайской Народной Республики (КНР). Один тихоокеанский лидер даже обвинил Пекин в подкупе, шпионаже и использовании других методов политической войны.

Спустя менее недели после циклонов корабль «HMAS Canberra» Королевского военно-морского флота Австралии и его контингент из 600 военнослужащих, десантных катеров, вертолетов, медицинских ресурсов и предметов снабжения прибыл в столицу Вануату Порт-Вилу, присоединившись к двум самолетам RAAF, проводившим оценку и наблюдение. Помимо этого, австралийское правительство одобрило дополнительный пакет помощи в размере 3 млн долл. США, а также логистическую экспертизу. «Объявленные меры и переброска персонала опираются на многолетнюю деятельность Австралии по обеспечению готовности к стихийным бедствиям и оказанию гуманитарной помощи на Вануату и во всем регионе, – заявила министр иностранных дел Австралии Пенни Вонг. – В кризисных ситуациях тихоокеанская семья может рассчитывать на поддержку Австралии».

ПОВЫШЕННАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ

Двумя неделями ранее, в 1 тыс. км к востоку от Порт-Вилы, Канберра продемонстрировала свою преданность региону, когда Вонг объявила о выделении Фиджи 4,5 млн долл. США на восстановление девяти школ, поврежденных циклонами в 2020 и 2021 гг. «Что самое главное, мы не только их восстановим, но перестроим в соответствии с более высокими стандартами, чтобы они были устойчивы к циклонам 5-й категории. Мы также позаботимся об их экологичности, использовав возобновляемые источники энергии и местные ресурсы», – заявила тогда Вонг, согласно газете «The Fiji Times».

Будучи крупнейшим партнером Фиджи по оказанию двусторонней помощи в целях развития, с 2020 г. Австралия предоставила этому островному государству с населением 950 тыс. человек более 160 млн долл. США в виде прямой бюджетной поддержки, в том числе для «повышения климатической и социальной устойчивости», как свидетельствуют данные Австралийской верховной комиссии.

Подобные совместные проекты все чаще происходят в этом регионе, состоящем из 30 тыс. атоллов и островов, которыми усеяна обширная океанская территория, составляющая 15% поверхности Земли и включающая Огненное кольцо – регион с 12-миллионным населением, который подвергается частым землетрясениям и извержениям вулканов из-за сдвига тектонических плит. Изменение климата увеличивает силу и регулярность циклонов и наводнений, которые обходятся южнотихоокеанскому региону примерно в 500 млн долл. США в год. В начале 2023 г. было объявлено о следующих инициативах:

Как сообщило издание «The Fiji Times», Новая Зеландия предоставляет Фиджи финансирование в размере 4,5 млн долл. США в дополнение к ранее объявленному финансированию климатических инициатив в размере 9 млн долл. США. «Хочу ометить, что обсуждаемое нами влияние изменения климата на наши сообщества – это область, в которой мы можем обеспечить сотрудничество партнеров с Фиджи и Новой Зеландией, чтобы справиться с этой серьезной проблемой», – заявила министр иностранных дел Новой Зеландии Наная Махута на пресс-конференции с премьер-министром Фиджи Ситивени Рабукой.

Финансируемое Сеулом Корейское агентство по международному сотрудничеству (KOICA) выделит до 10 млн долл. США на строительство нового медицинского центра в Тамавуа, расположенном к северу от столицы Фиджи Сувы. «Мы хотим официально выразить нашу благодарность правительству и народу Кореи в лице KOICA за этот очень своевременный проект», – заявил Рабука, согласно «The Fiji Times».

На Самоа Агентство США по международному развитию (USAID) выделило 1,5 млн долл. США на общественные инициативы по адаптации к изменению климата, обеспечению готовности к стихийным бедствиям и реагированию на них, а также инициативы в сфере санитарии и гигиены, сообщает газета «Samoa Observer». «Правительство США сделает все возможное для укрепления способности наиболее уязвимых сообществ Тихоокеанского региона вести здоровую и безопасную жизнь, которую не нарушают стихийные бедствия», – заявил заместитель советника по вопросам развития USAID Патрик Бауэрс.

Как сообщает «Samoa Observer», Япония предоставила Самоа гранты на 14 новых полицейских автомобилей, а местные чиновники сообщили о модернизации двух школ при финансовой поддержке Германии. «Образование играет ключевую роль в получении молодежью знаний, необходимых для решения глобальных проблем, которые перед нами стоят», – отметила Беате Гжески, специальный посланник Германии в регионе. 

Тайвань пожертвовал аппараты для диализа, установки для фильтрации воды и другие ресурсы для создания центра гемодиализа в Лабасе на северо-востоке Фиджи. Тайбэй уже два десятилетия оказывает поддержку Фиджи и за это время, в числе прочего, направил в страну специалистов, выполнивших более 8 тыс. амбулаторных процедур и операций. «Тайвань продолжит оказывать Фиджи помощь в сфере здравоохранения, а также в других областях, для укрепления нашей дружбы и партнерства», – говорится в заявлении представителя самоуправляемого острова на Фиджи Джозефа Чау.

СНОВА НА ПРАВИЛЬНОМ ПУТИ

Заостренное внимание на защите региона от природных и антропогенных катастроф отчасти связано с потрясениями, вызванными подписанным в 2022 г. пактом о безопасности между КНР и Соломоновыми Островами. Его детали не разглашаются, но это соглашение якобы позволит китайским военным кораблям пополнять запасы на Соломоновых Островах, а китайским силам безопасности – оказывать помощь правоохранительным органам этого островного государства, у которого нет собственных вооруженных сил. Аналитики утверждают, что это может быть предвестником постоянного присутствия китайских военных, что обе страны отрицают. «На примере Соломоновых Островов мы недавно стали свидетелями попытки КНР обеспечить себе плацдарм», – заявил в марте 2023 г. адмирал Джон Акилино, глава Индо-Тихоокеанского командования ВС США, в своем выступлении в Международном институте стратегических исследований (International Institute for Strategic Studies) в Сингапуре. «Думаю, многие из нас осознали необходимость посвящать больше времени, взаимодействовать [и] оказывать помощь и поддержку островам Тихого океана. … Я бы сказал, что мы вернулись на правильный путь и продолжаем значимое и полезное для этих стран взаимодействие», – отметил Акилино.

Это взаимодействие включает Стратегическую программу USAID для тихоокеанских островов на 2022–2027 гг. Эта многомиллиардная государственно-частная инициатива направлена на укрепление устойчивости сообществ, демократического управления и экономического роста в 12 тихоокеанских островных государствах, чтобы они могли «лучше реагировать и адаптироваться к воздействию изменения климата и стихийных бедствий, пандемиям и экономическим потрясениям, имели сильные политические системы, которые отстаивают демократические ценности, хорошее управление, права человека и способствуют равенству и интеграции для всех жителей островов Тихого океана».

В то время как США со своими союзниками и партнерами увеличивают инвестиции в Тихоокеанский регион, Пекин сократил объемы финансовой поддержки. Как сообщала в марте 2023 г. газета «The Fuji Times», объемы выделяемой КНР в двустороннем порядке помощи тихоокеанским островным государствам и финансирования в целях развития сократились с максимального уровня 334 млн долл. США в 2016 г. до 188 млн долл. США в 2020 г. (меньше, чем Китай выделил в 2008 г.)
Между тем, по данным центрального банка Фиджи, почти четверть внешнего долга Фиджи по состоянию на 2020 г., или около 190 млн долл. США, приходилась на государственный Экспортно-импортный банк Китая.

Стойкие опасения по поводу серьезности намерений Пекина в регионе выходят за рамки финансовых вопросов, и их не развеет запоздалое назначение Китаем специального посланника в Тихоокеанском регионе в начале 2023 г. Годом ранее 10 стран региона отклонили амбициозное предложение Китая об углублении экономических связей и связей в сфере безопасности. Как сообщило издание «The Diplomat», тогдашний президент Микронезии Дэвид Пануэло предупредил, что этот план «сильно приблизит регион к орбите Пекина», и позже призвал законодателей признать Тайвань и отмежеваться от КНР. Пануэло утверждал, что Пекин использует тактики «серой зоны», в том числе подкуп и шпионаж, чтобы заручиться поддержкой Микронезии или, по крайней мере, ее нейтралитетом на тот случай, если КНР вторгнется на Тайвань, который он считает своей территорией.

«Одна из причин, по которым политическая война Китая успешна во многих сферах, заключается в том, что нас подкупают, покупая наше молчание, – написал Пануэло в письме в марте 2023 г. – Прямо заявляю: должностные лица КНР, действующие в официальном качестве, непосредственно угрожали моей личной безопасности».

Пекин отверг обвинения в свой адрес.

Несмотря на ограниченный успех КНР в регионе, в том числе пакт с Соломоновыми Островами, «полная картина свидетельствует о том, что попытки Пекина превратить Тихий океан в свою вотчину застопорились и в обозримом будущем будут встречать сильное сопротивление», отметил Денни Рой, старший научный сотрудник Центра Восток-Запад (East-West Center), базирующегося на Гавайях независимого исследовательского института, в статье, опубликованной на портале «Asia Times» в марте 2023 г. «Сопротивление, которое Пекин встречает в Тихоокеанском регионе, по большей части вызвано собственными действиями китайского правительства – это классической перегиб», – добавил он.

ГОТОВНОСТЬ РЕАГИРОВАТЬ

Пока Пануэло разоблачал используемую китайцами тактику принуждения, катер Береговой охраны США «Oliver Henry» завершил недельную операцию в Микронезии, направленную на борьбу с незаконным рыбным промыслом и укрепление партнерских отношений с населением отдаленных атоллов. В рамках операции «Rematau» экипаж катера доставил более 2 тыс. кг предметов снабжения, пожертвованных жителями и предприятиями Гуама, включая продукты питания, одежду, учебные материалы, игрушки, рыболовные снасти, комплекты для ремонта морского стекловолокна и водяные насосы. Этот визит совпал по времени с поисково-спасательными учениями, которые проводились Береговой охраной США совместно с местными официальными лицами, отвечающими за общественную безопасность и борьбу с последствиями стихийных бедствий. «Дальнейшее наращивание потенциала наших партнеров из ФШМ [Федеративных Штатов Микронезии], особенно в области поисково-спасательных операций, остается первоочередной задачей», – отметил в пресс-релизе капитан Ник Симмонс, командующий силами Береговой охраны США в Микронезии/секторе Гуам.

Тем временем, в марте 2023 г. около 300 военнослужащих Сил обороны Новой Зеландии (NZDF) прибыли на Фиджи на борту десантного корабля «HMNZS Canterbury» для участия в операции «Mahi Tahi», которая включала в себя учения по оказанию гуманитарной помощи и ликвидации последствий стихийных бедствий (HADR), высадку десанта, а также доставку книг и других материалов в школы. Фиджийские моряки прошли подготовку по десантной высадке и вертолетным операциям на борту «HMNZS Canterbury». «Реагирование на стихийные бедствия в Тихоокеанском регионе является ключевой ролью NZDF, и мы должны тренироваться как можно чаще, чтобы обеспечить эту критическую способность, когда в ней возникнет необходимость, – отметил в пресс-релизе полковник Мел Чайлдс, командир объединенной оперативной группы, возглавлявшей учения. – Мне посчастливилось проходить подготовку и сотрудничать с Вооруженными силами Республики Фиджи на протяжении всей моей карьеры, и нас связывают прекрасные отношения с нашими друзьями из RFMF».

Соглашения в сфере безопасности между союзниками и партнерами показывают, какие плоды приносят эти усилия. В конце мая 2023 г. Папуа-Новая Гвинея и США подписали соглашение о сотрудничестве в оборонной сфере, которое позволит укрепить систему подготовки и инфраструктуру сил обороны Папуа-Новой Гвинеи. Ранее стороны подписали соглашение, позволяющее представителям Папуа-Новой Гвинеи присутствовать на борту судов Береговой охраны и ВВС США, патрулирующих воды для обнаружения контрабанды, незаконного рыбного промысла и другой незаконной деятельности. 

Папуа-Новая Гвинея также ведет с Австралией переговоры о заключении пакта в сфере безопасности, который «будет отражать меняющийся характер наших общих интересов в области безопасности с признанием того, что нетрадиционные проблемы безопасности, такие как изменение климата, кибербезопасность и экономические элементы государственного управления, влияют на нашу стратегическую среду», говорится в заявлении двух стран, опубликованном в январе 2023 г. За месяц до этого Канберра подписала соглашение о партнерстве в сфере безопасности с Вануату, охватывающее такие области, как HADR, охрана правопорядка, биозащита и безопасность на море. Это соглашение «на практике отражает подход к миру и безопасности в нашем регионе, в котором на первом месте стоит семья», говорится в заявлении министра обороны Австралии Ричарда Марлза. «Оно отражает неизменную приверженность Австралии и Вануату сотрудничеству как членов тихоокеанской семьи для решения общих проблем безопасности», – также отмечается в заявлении.

УКРЕПЛЕНИЕ СОЛИДАРНОСТИ

В числе этих проблем – долгое восстановление Вануату после двух опустошительных циклонов – стихийного бедствия, которое затронуло более 80% населения на 80 островах страны. Связанный с ним экономический ущерб превысил половину национального ВВП в размере 956 млн долл. США. Союзники и партнеры планируют помогать Вануату в течение всего времени, пока продолжается восстановление. Всего через несколько недель после циклонов Государственный департамент США объявил об открытии посольства в Порт-Виле для «содействия потенциальному двустороннему сотрудничеству и оказания помощи в целях развития, в том числе в борьбе с климатическим кризисом». К началу апреля 2023 г. на Вануату под руководством Всемирной продовольственной программы ООН было доставлено 30 метрических тонн продовольственных пайков и предметов медицинского назначения, включая пожертвования с Фиджи, а также установлены системы экстренной связи.

На фоне активизации восстановительных работ партнеры обещали долгосрочные инвестиции в регион. Великобритания учредила Фонд тихоокеанского партнерства в Суве, который будет заниматься предоставлением грантов уязвимым сообществам для повышения устойчивости к последствиям изменения климата, о чем сообщила в марте 2023 г. газета «The Fiji Times». Азиатский банк развития выделил 10 млн долл. США Самоа в качестве помощи для борьбы с последствиями стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения в рамках Тихоокеанской программы обеспечения устойчивости к бедствиям, которая была начата в 2017 г. и продлится до 2026 г. Япония обязалась выделить 37 млн долл. США в течение двух лет в рамках Программы развития ООН (ПРООН), чтобы помочь четырем тихоокеанским островным государствам, а именно Папуа-Новой Гвинее, Самоа, Восточному Тимору и Вануату, перейти на возобновляемые источники энергии, включая солнечную и гидроэнергетику. «Многие тихоокеанские страны разработали планы по борьбе с климатическими бедствиями, несмотря на их незначительную роль в выбросах парниковых газов», – говорится в заявлении директора бюро ПРООН по Азиатско-Тихоокеанскому региону Канни Вигнараджи.

Как заявил премьер Фиджи Рабука, успеха позволит добиться только единый и всеобъемлющий ответ на вызовы, которые стоят перед регионом. «На фоне усиливающихся геополитических интересов в нашем регионе, а также реальных угроз, связанных с изменением климата, солидарность в нашей тихоокеанской семье имеет первостепенное значение», – заявил он.  

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.