Океан данных

РЕДАКЦИЯ «FORUM» | ФОТО: INTERNATIONAL MONITORING, CONTROL AND SURVEILLANCE NETWORK

Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый (ННН) рыбный промысел превратился в мировое бедствие: каждая пятая продаваемая в мире рыба была поймана нелегально. Индо-Тихоокеанский регион, на долю которого приходится 65% совокупной площади мировых океанов и больше половины населения планеты, стал эпицентром рыболовного промысла, который причиняет ущерб национальным экономикам, подталкивает истощенные запасы рыбы к исчезновению, наносит вред морским экосистемам и стимулирует принудительный и небезопасный труд. Во многих странах рыба является основным источником пищи, поэтому сохранение рыбных ресурсов имеет первостепенное значение.

Помощь государствам в сборе информации в режиме реального времени и справочных данных о потенциальном ННН-промысле, а также поддержка эффективных мер реагирования – вот основные функции нового объединения международных некоммерческих организаций, обладающих большим опытом в выявлении операторов незаконного рыболовства. Эта совместная инициатива под названием Joint Analytical Cell (JAC) была создана в мае 2022 г. как бесплатное и практичное решение растущей проблемы.

Власти добились лишь незначительных успехов в ограничении ННН-промысла во многих национальных морских юрисдикциях и в открытом море. Между тем масштабы ННН-промысла за последние годы увеличились, отчасти потому, что действовавшие из-за пандемии COVID-19 ограничения подтолкнули к занятию незаконным рыболовством еще больше неимущих и затруднили мониторинг и проведение проверок. Страны с достаточными для этого ресурсами внедрили независимые подходы для обеспечения соблюдения соответствующего законодательства, часто почти без двусторонней и многосторонней поддержки.

Инициатива JAC стала информационным хабом и форумом для наращивания потенциала в области мониторинга, контроля и наблюдения за рыбными хозяйствами. Это партнерство помогает странам решать проблему ННН-промысла с помощью данных, инновационных технологий и развития партнерских отношений. Партнерство JAC, созданное Global Fishing Watch, International Monitoring, Control and Surveillance (IMCS) Network и TM-Tracking, будет предоставлять властям разведданные о рыболовных хозяйствах, аналитические материалы, поддержку и обучение. К инициативе также присоединились другие неправительственные организации, что повысило значимость проекта. JAC получает финансирование от правительств и благотворительных организаций.

«Мы считаем, что целое больше, чем просто сумма его частей, – отметил в пресс-релизе Тони Лонг, главный исполнительный директор Global Fishing Watch. – Объединив наши сильные стороны и знания, а также существующие инициативы, инструменты и партнерские отношения, мы можем усилить их влияние».

У некоторых развивающихся стран недостаточно возможностей для мониторинга рыболовства и обеспечения соблюдения надлежащей практики в собственных водах, не говоря уже о дальних океанах. Это служит стимулом для тех, кто хочет воспользоваться правоприменительным вакуумом. Последствия могут быть плачевными.

«Главная опасность ННН-промысла в том, что по его вине миллионы людей могут потерять свой основной источник пропитания из-за коллапса мировых рыбных запасов, – говорится в докладе Брукингского института (Brookings Institution), опубликованном в феврале 2023 г. – Поскольку морская фауна не знает границ, а операторы ННН-промысла очень мобильны и часто эксплуатируют просторы мировых океанов, это поистине глобальная проблема».

Как отметил в комментариях для редакции «FORUM» исполнительный директор IMCS Network Марк Янг, JAC предоставляет разведданные правительствам государств-партнеров. «Те, кто обращается за поддержкой к JAC, могут получить ее в одном месте, а не обращаться к нескольким сторонам, путаясь среди различных организаций, работающих в одной сфере», – добавил он. 

Высокий доход, низкие риски

Ловля рыбы в исключительной экономической зоне (ИЭЗ) страны без соответствующего разрешения незаконна. Улов считается несообщенным, если информация о нем не регистрируется или если его размер сознательно занижается. Мониторинг с использованием спутниковых и радиолокационных технологий сократил, но не устранил нерегулируемый рыбный промысел. Так, например, промысел кальмаров в открытом море в северо-западной части Индийского океана и юго-западной части Атлантического океана ведется без планов по контролю и, следовательно, не подпадает под эффективное регулирование, отметил Янг. 

Поддержание популяций рыб – не единственная цель правоприменения. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), ННН-промысел также связан с организованной преступностью. В январе 2023 г. Таможенная и пограничная охрана США заявила об активизации борьбы с незаконным рыболовством «из-за его прямой связи с серьезными преступлениями, такими как принудительный труд, незаконный оборот наркотиков, отмывание денег и незаконная торговля дикими животными». Противодействующие ННН-промыслу страны также получают больше доходов за счет устойчивого пользования своими ресурсами. 

Как сообщил в феврале 2023 г. Военно-морской институт США, Китайская Народная Республика (КНР), вторая по численности населения страна мира, потребляет больше рыбы, чем какая-либо другая страна. При этом КНР также постоянно входит в число худших стран по индексу ННН-промысла, который оценивает 152 прибрежные страны «исходя из их уязвимости, практики и реагирования на вредные методы рыболовства». Индекс был создан «Poseidon Aquatic Resource Management», международной консалтинговой компанией в сфере рыболовства и аквакультуры, и Global Initiative Against Transnational Organized Crime, базирующейся в Швейцарии неправительственной организацией.

Китайские рыболовные суда нередко вторгаются в морские ИЭЗ других стран. Согласно Военно-морскому институту США, экспедиционный промысловый флот КНР с его 4,6 тыс. судов является крупнейшим в мире и с каждым годом выходит все дальше в открытое море. Как отметила в феврале 2023 г. начальник Береговой охраны США Дженнифер Ранион, многие рыболовецкие суда под китайским флагом и их экипажи являются частью морского ополчения, которое Пекин описывает как «вооруженную массовую организацию, состоящую из гражданских лиц, у которых есть постоянная работа». Эти рыбаки ведут наблюдение, проходят обучение и получают финансирование для поддержки военных целей Коммунистической партии Китая (КПК).

ННН-промысел позволяет получать высокий доход при низких рисках, потому что размер штрафов обычно невысок, отметила в ноябре 2021 г. базирующаяся на Гавайях неправительственная организация, у которой есть исследовательские центры по всему Тихоокеанскому региону. Суда порой наносят ущерб хрупким морским экосистемам в глобальном масштабе, волоча сети по морскому дну. Добытый незаконным путем улов тунца, кальмаров и других видов рыбы и морепродуктов выгружается в портах в лучшем случае с нестрогим государственным регулированием.

Согласно ФАО, одним из слабых звеньев в регулировании рыболовства может быть перевалка, при которой улов доставляется на заводские или рефрижераторные грузовые суда, часто находящиеся далеко в море. С ее помощью рыбу можно перемещать без эффективного надзора, который происходит в некоторых портах, что позволяет ННН-промыслу проникать в цепочку поставок.

Попытки пресечь подобные операции, которые также сказываются на источниках средств к существованию легальных рыбаков, встречают серьезное сопротивление. И все же технологии, в том числе все более эффективные спутники, помогают выявлять и отпугивать морских нарушителей. Миссия JAC – помогать странам, в особенности развивающимся, задействовать передовые возможности для выявления ННН-промысла и его выгодополучателей, а также с большей эффективностью использовать аналитику данных в правоприменительных целях.  

Совместный опыт

Лидеры стран-участниц «Четверки» – объединения, в которое входят Австралия, Индия, Япония и США, – обязались на встрече в Токио в мае 2022 г. повысить осведомленность о ситуации в акватории за счет обмена информацией и использования технологий для защиты рыбных хозяйств в Индо-Тихоокеанском регионе. Сторонники соглашения отметили, что оно является моделью для коллективной борьбы с ННН-промыслом.

В 2007 г. Австралия и Индонезия приняли Региональный план действий по поощрению ответственной практики рыболовства, включая борьбу с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыбным промыслом. Одиннадцать принявших его стран намерены укрепить контроль за рыбными хозяйствами.

В 2022 г. правительство Тувалу наняло новозеландскую компанию для осуществления спутникового наблюдения за нелицензированными или занятыми ННН-промыслом рыболовными судами в своей ИЭЗ, сообщает «Seafood Source», онлайн-ресурс для профессионалов рыбной промышленности. Между тем США подписали с 13 тихоокеанскими островными государствами соглашение, по которому американские военные суда смогут оказывать местным властям поддержку в области правоприменения в их морских ИЭЗ.

 «Идея партнерских отношений продолжит вызывать интерес, особенно когда они развиваются и перерастают в более взаимовыгодные государственно-частные партнерства», – отметил Янг.

«Наше взаимодействие с JAC находится на раннем этапе, – отметил в комментариях для редакции «FORUM» Вив Фернандес, старший менеджер по международной политике комплаенса Австралийского агентства по контролю за рыбными хозяйствами (Australian Fisheries Management Authority). – Но мы поддерживаем эту инициативу и продолжаем взаимодействовать с нашими международными партнерами, обмениваясь значимой информацией и результатами анализа для совместного решения проблемы ННН-промысла».

Новозеландские власти тоже настроены оптимистично. «Рыболовство – богатая данными отрасль с многочисленными информационными потоками, к которым теперь получили доступ сотрудники правоохранительных органов в области рыболовства, – заявил Эндрю Райт, руководитель новозеландской организации International Fisheries Compliance. – JAC поможет странам-участницам наилучшим образом приобщить к работе эту информацию, чтобы ее могли использовать оперативные сотрудники».

Одна из отличительных черт JAC в том, что это партнерство не относится к коммерческим организациям. Участвующие в инициативе организации предоставляют доступ к технологиям и анализу данных, особенно развивающимся странам, не имеющим возможности воспользоваться преимуществами новых технологий, а также обеспечивают более широкий доступ к данным, которые могут оказаться полезными для противодействия ННН-промыслу. По словам Янга, в идеале предоставляемые JAC услуги позволят повысить осведомленность о ситуации в акватории во всем мире.

«Инициатива Joint Analytical Cell – это феноменальный пример того, как различные группы могут объединиться и задействовать существующие технологии для усиления наблюдения за рыбными хозяйствами, анализа данных и наращивания потенциала, – заявила Моника Медина, тогдашний помощник государственного секретаря США по океанам и международным экологическим и научным вопросам, на Конференции ООН по океанам, состоявшейся в Лиссабоне, Португалия, в конце июня 2022 г. – Что самое главное, собираемая совместными усилиями информация должна быстро попасть в руки тех, кто может эффективно действовать на ее основании».  

Партнеры по JAC

Некоммерческие организации, учредившие Joint Analytical Cell, поддерживают коллективные усилия и приветствуют сторонний опыт. Три группы, создавшие JAC:

Организация Global Fishing Watch занимается анализом и распространением информации о деятельности человека в море для содействия справедливому и устойчивому использованию океанских ресурсов. «Чтобы сделать невидимое видимым», организация использует спутниковые снимки, машинное обучение и визуализацию данных для отслеживания GPS-координат с автоматических идентификационных систем и систем мониторинга судов.

Сеть International Monitoring, Control and Surveillance (IMCS) Network поддерживает «связь, сотрудничество и координацию» среди членов и тех, кто отвечает за обеспечение соблюдения законодательства в сфере рыболовства. IMCS Network также способствует наращиванию потенциала правоохранительных органов в области рыболовства, особенно в развивающихся странах. 

TM-Tracking (TMT) предоставляет национальным регуляторам в сфере рыболовства и международным организациям разведданные и анализ, чтобы помогать странам-участницам улучшить правоприменение и стандарты управления рыбными хозяйствами.

Дополнительные организации присоединились к JAC в качестве партнеров:

C4ADS, базирующийся в США исследовательский институт, проводит анализ на основе данных, устанавливая связь между рыболовными судами и компаниями или частными лицами, которые получают наибольшую выгоду от их улова. «Если вы просто указываете на конкретные суда в море, вы предлагаете лишь частичное решение проблемы», – отметил в комментариях для редакции «FORUM» Сэм Науйокас, ведущий аналитик проекта C4ADS.

Программное обеспечение Skylight, разработанное Allen Institute for Artificial Intelligence на базе искусственного интеллекта, позволяет морским аналитикам и менеджерам охраняемых территорий выявлять случаи подозрительного поведения судов практически в режиме реального времени.

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.