Объединяя Усилия Против Военной Хунты

Подполковник (в отставке) д-р Мими Уинн Берд/Азиатско-Тихоокеанский центр исследований безопасности имени Дэниела К. Иноуэ

Спустя два года после захвата власти в результате государственного переворота военные Мьянмы оказались на грани краха. 1 февраля 2021 г. заговорщики свергли демократически избранное правительство и задержали лидера Аун Сан Су Чжи вместе с другими высокопоставленными чиновниками, но с тех пор так и не смогли получить контроль над страной. 

Первоначально переворот был встречен массовыми мирными протестами и акциями гражданского неповиновения. Однако вследствие беспощадных, жестоких репрессий военной хунты эти ненасильственные протесты переросли в вооруженное сопротивление. Политика угнетения, проводимая военными по всей стране, привела к гуманитарному кризису, нестабильности и проблемам в сфере безопасности, которые распространились за пределы Мьянмы. 

Коалиция сопротивления, возглавляемая Правительством национального единства (ПНЕ), мобилизовала более 90% населения, в том числе женщин, создала Народные силы обороны (НСО) и тактически сотрудничает с закаленными в боях этническими революционными организациями (ЭРО). Эти усилия показывают, как решительный отпор со стороны населения помог движению оказать огромное давление на хунту. Военные потеряли боевую эффективность и профессионализм из-за повсеместной коррупции, кумовства и тщеславия в своих рядах, превратившись в вооруженный преступный синдикат. Как следствие, хунта не может бороться на местах даже против стихийной коалиции разнородных сил: плохо обученных гражданских лиц, организованных и обеспеченных ресурсами НСО и опытных ЭРО. Хунта использует авиаудары по городам и деревням, чтобы ослабить поддержку, которую население оказывает ПНЕ, НСО и ЭРО. 

Хунта близка к краху из-за собственной некомпетентности, но коалиции сопротивления нужна единая система командования и ощутимая поддержка со стороны международного сообщества, чтобы закрепить успех и достичь переломного момента в борьбе против военных. 

История нестабильности

Мьянма, также известная как Бирма, имеет долгую историю политической нестабильности, в первую очередь под властью жестоких военных диктаторов, правивших страной с 1962 по
2011 гг. Якобы выступая на страже стабильности в стране, военные угнетали этнические меньшинства, результатом чего стали самые продолжительные в мире восстания этнических групп. В 2011 г. хунта попыталась перейти к гражданскому правительству, чтобы уменьшить зависимость от Китайской Народной Республики (КНР) и восстановить связи с Западом. Но попытки военных удержаться у власти, зарезервировав 25% мест в парламенте для действующих военнослужащих и потребовав у 75% законодателей внести поправки в Конституцию, не увенчались успехом и не смогли подавить волю народа.

В 2015 г. гражданская политическая партия Мьянмы, Национальная лига за демократию (НЛД), возглавляемая г-жой Аун Сан Су Чжи, победила на всеобщих выборах и пришла ко власти. На выборах 2020 г. НЛД снова одержала убедительную победу. Однако военные во главе с генералом Мин Аун Хлайном обвинили партию в фальсификации результатов и захватили власть в результате государственного переворота. Переворот был признан нелегитимным многими как внутри страны, так и за рубежом и вызвал протесты и акции гражданского неповиновения со стороны граждан, требовавших восстановления демократии. Хунта ответила силой, использовав для разгона толп боевые патроны, слезоточивый газ и водометы. Затем хунта объявила себя Государственным административным советом, и силы безопасности начали беспорядочно арестовывать, пытать и убивать протестующих и членов их семей, превратив мирное движение народа в вооруженное сопротивление.

Кризис усугублялся по мере того, как нападения на гражданских лиц вынуждали многих бежать в соседние страны, а авиаудары и сожжение деревень увеличивали потоки внутренне перемещенных лиц и беженцев. По данным Организации Объединенных Наций (ООН), по состоянию на март 2023 г. более 1,6 млн человек стали после переворота перемещенными лицами и почти 18 млн человек нуждались в помощи с доступом к продовольствию, воде и медицинскому обслуживанию. Хунта начала отключать интернет и блокировать доступ, из-за чего гуманитарным организациям стало труднее оказывать помощь нуждающимся. Гуманитарный кризис в Мьянме продолжает усугубляться. Международное сообщество осудило действия хунты и призвало к восстановлению демократии.

Военная хунта балансирует на грани

Несмотря на поддержку со стороны КНР и России, хунта продолжает уступать позиции силам коалиции сопротивления. Контроль военных особенно ослаб в регионах Сагаинг и Магуэй, где силы НСО изгнали с административных постов большинство представителей хунты. Помимо этого, хунта уступила ЭРО контроль над приграничными районами. По данным независимых экспертов, к середине апреля 2023 г. хунта контролировала меньше половины территории страны, или примерно 72 из 330 населенных пунктов. 

Силы хунты понесли значительные потери, сражаясь на нескольких фронтах. Одновременно с этим военные потеряли способность привлекать в свои ряды и обучать новобранцев, что, как сообщал в июле 2022 г. Институт мира США (U.S. Institute of Peace, USIP), «вынудило их пойти на отчаянный шаг – упразднить важные полицейские должности по всей стране и начать посылать на фронт полицейских». Как сообщало в ноябре 2021 г. издание «The New York Times», после переворота Академия военной службы Мьянмы впервые за свою 67-летнюю историю не набрала достаточно первокурсников.

Большинство военнослужащих боятся и стыдятся публично признавать свою принадлежность к вооруженным силам. Согласно дезертирам, 70% солдат больше не хотят воевать. По их словам, они решили, что обязаны покинуть ряды вооруженных сил, после получения приказов открыть огонь по гражданским лицам. Но многим это не удалось, поскольку хунта переселила их семьи в закрытые комплексы и ограничила их передвижение, фактически удерживая в заложниках. Как рассказывает один перешедший на сторону сопротивления пилот ВВС, вооруженные охранники окружали его дом, когда он садился в кабину самолета, и уходили только после того, как он завершал бомбардировку. Во многих случаях члены семей военных вынуждены участвовать в конфликте и без оплаты заниматься обеспечением безопасности военных баз.

Из-за случаев перехода на сторону противника и дезертирства в ВС упал боевой дух. Один командир батальона, который дезертировал в середине 2022 г., рассказывает, что в его подразделении осталось всего 150 человек из полного состава, насчитывающего около 800 человек. Многие командиры забирают себе жалованье солдат, которые дезертировали или были убиты в бою, из-за чего руководству хунты трудно точно оценить численность личного состава. По данным Австралийского национального университета, дезертировало уже более 10 тыс. сотрудников органов безопасности, в том числе 3 тыс. военных и 7 тыс. полицейских. 

Потери личного состава, вызванные низким моральным духом и проблемами с логистикой, неудивительны. Хунта в первую очередь использует военно-воздушные силы для угнетения населения, и заговорщики продолжают недооценивать решимость народа бороться против военного режима. Вслед за общественным благосостоянием хунта также начала пренебрегать благополучием собственных войск. Военные все больше отстраняются от общества и думают исключительно о самосохранении и корыстных целях. Они считают, что удержать контроль над страной помогут только массовые человеческие страдания. В этой ситуации – если только перевес коалиции сопротивления не станет подавляющим – единственным способом вынудить хунту сесть за стол переговоров может быть использование более стратегической, нелетальной тактики.

Движение к единству

Пока режим хунты разваливается под грузом собственных ошибок и коррупции, члены коалиции сопротивления должны сотрудничать, чтобы закрепить и сохранить свой успех. Этнические вооруженные организации (ЭВО), боевые подразделения ЭРО, сотрудничают с ПНЕ в области обучения, поддержки и оснащения НСО с момента переворота, но для объединения усилий всех сторон необходимо более согласованное единство командования. 

ЭВО уже не первое десятилетие занимают видное место на политической арене Мьянмы, борясь за большую автономию и контроль над своими территориями в ответ на угнетение и дискриминацию центральным военным правительством этнических меньшинств, которые составляют около 30% населения страны. Почти два десятка ЭВО представляют различные этнические группы, каждая из которых имеет свои территории, историю и притязания.

Для обеспечения единства командования ЭРО нужны гарантии федеративной демократии, предусматривающие для них автономию и равенство в рамках политической системы. Обеспечить доверие, необходимое для такого единства, до сих пор не удавалось из-за недопонимания и нарушенных обещаний в прошлом со стороны бирманского большинства, интересы которого сейчас представляет НЛД. Несмотря на устные заверения ПНЕ, этнические революционные организации по-прежнему беспокоятся по поводу того, как эти гарантии будут реализованы после восстановления демократии. В марте 2023 г.
Федеральный политический переговорный и консультативный комитет, блок из семи влиятельных ЭВО, заявил, что, несмотря на согласие сотрудничать с бирманским большинством, они должны полагаться на собственные силы для обретения прав и установления федеративной демократии. ПНЕ необходимо предоставить ЭРО больше гарантий для укрепления коалиции сопротивления.

Реакция международного сообщества

Международное сообщество призвало восстановить демократию в Мьянме, освободить всех политических заключенных и ввести глобальное эмбарго на поставки оружия в страну. В декабре 2022 г. 12 из 15 членов Совета Безопасности ООН проголосовали за осуждение нарушений прав человека военными Мьянмы, но Индия, КНР и Россия воздержались.

Европейский союз, Великобритания и Соединенные Штаты ввели санкции в отношении военной хунты и ее лидеров, включая замораживание активов и запрет на пересечение своих границ. В декабре 2022 г. Конгресс США принял Закон о Мьянме, разрешающий нелетальную техническую поддержку ПНЕ, НСО, ЭВО и бывших членов ВС страны.

КНР и Россия с самого начала переворота в целом поддерживают хунту, но оказывают помощь обеим сторонам – вероятно, пытаясь защитить свои значительные инвестиции в Мьянму. Так, в рамках инфраструктурной программы «Один пояс – один путь» КНР осуществила крупные инвестиции в проекты по строительству железных дорог, автомагистралей, нефте- и газопроводов и по крайней мере одного морского порта в Кьяукпью на побережье Индийского океана в рамках Экономического коридора Китай-Мьянма. В подвешенном состоянии также оказался проект строительства гидроэлектростанции на реке Иравади в штате Качин. Согласно докладу USIP, опубликованному в октябре 2022 г., 90% вырабатываемой этой ГЭС электроэнергии будет экспортироваться в КНР.

Китайская сторона также все чаще вмешивается во внутренние дела Мьянмы, несмотря на заверения Пекина о том, что он придерживается политики невмешательства. Китай поддерживает тесные отношения с хунтой, вместе с тем пытаясь задобрить вооруженные группировки. Пекин вызвал обеспокоенность по поводу своих мотивов и навлек на себя немало критики, продолжая оказывать экономическую и дипломатическую поддержку Мьянме и отказываясь осудить хунту. 

Призывая к мирному урегулированию конфликта, КНР продолжает поставлять оружие обеим сторонам – по мнению аналитиков, отчасти для сохранения рычагов влияния на каждую из них. Однако львиная доля оружия и боеприпасов достается хунте, которую обвиняют в военных преступлениях и преступлениях против человечности. Все это время КНР стремилась сдержать усилия стран Запада, направленные на поиск выхода из конфликта в Мьянме.

Позиция АСЕАН

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) должна оказывать больше давления на военных для восстановления демократии. Консенсус АСЕАН из пяти пунктов, одобренный в апреле 2021 г., призывает к немедленному прекращению насилия; конструктивному диалогу между всеми сторонами; назначению специального посланника; оказанию гуманитарной помощи; визиту специального посланника в Мьянму. Лидер хунты Мин Аун Хлайн тогда поддержал план, но насилие продолжилось. 

Критики отмечают, что консенсус не предусматривает механизмов привлечения хунты к ответственности. По их словам, для АСЕАН это прежде всего способ соблюсти принцип невмешательства во внутренние дела государств-членов.

Кроме того, усилиям организации мешает отсутствие единства мнений в рядах АСЕАН в вопросе о методах преодоления этого кризиса. В частности, некоторые члены АСЕАН критикуют хунту, тогда как другие не решаются высказываться.

Ключевая роль женщин

Приблизительно 60% участников нынешнего демократического движения составляют женщины, и этим оно отличается от предыдущих движений сопротивления против военных. 5-й батальон Сил обороны народов каренни (KNDF) стал первой ЭВО, сформировавшей женское боевое подразделение после переворота. С тех пор женщины-комбатанты также появились в составе многих других ЭВО и НСО. Так, женщины-комбатанты Мьяунг (M2W) используют против войск хунты противопехотные мины в регионе Сагайн. Некоторые женщины участвуют в летальных боевых миссиях, при этом в нелетальных операциях сопротивления женщины преобладают по численности над мужчинами. Они занимаются в первую очередь мобилизацией и организацией местного населения для поддержки сопротивления. Их усилия в этом направлении придают стойкость местному населению, помогая оказывать беспрецедентный по силе отпор хунте во всей стране. Однако, несмотря на свое численное превосходство, женщины по-прежнему недостаточно широко представлены на руководящих позициях в составе ПНЕ, НСО, ЭРО, ЭВО и других организаций, чтобы положительно повлиять на операционную эффективность.

Роль Правительства национального единства

В целом главной силой сопротивления перевороту стало местное население, что внушает огромный оптимизм. Постоянный представитель страны в ООН Чжо Мо Тун занял беспрецедентную, историческую позицию на Генеральной Ассамблее ООН, осудив переворот и попросив о международной помощи для восстановления демократии. Он первым из дипломатов Мьянмы осудил действия военных на мировой арене.

После его выступления было сформировано ПНЕ – коалиционное правительство, в которое вошли законодатели из НЛД, представители этнических меньшинств и лидеры гражданского общества, сумевшие не попасться в лапы военным. Заявление ПНЕ о том, что оно является легитимным правительством, представляющим волю народа, стало знаковым событием в политической жизни страны, платформой для восстановления демократии и серьезным вызовом легитимности хунты.

Одним из наиболее примечательных аспектов формирования ПНЕ стало объединение в его рядах разнородных политических и этнических групп, которые в прошлом нередко расходились во мнениях. Образование ПНЕ подарило надежду на будущее, в котором сотрудничество и совместная работа могут проложить путь к более инклюзивному и демократическому обществу.

Однако на пути ПНЕ встали многочисленные препятствия, в том числе отказ других стран официально признать это правительство. Это ограничило доступ ПНЕ к ресурсам и поддержке, а подавление демократических сил военными затруднило его эффективную работу.

Сможет ли ПНЕ привести коалицию сопротивления к успеху, будет зависеть от его способности преодолеть такие препятствия – в том числе сильное недоверие между этническим большинством и меньшинствами – и привлечь на свою сторону мощную международную поддержку.

Путь к победе

Коалиция демократических сил сопротивления оказалась на удивление успешной. Тем не менее, ей нужно кое-что изменить, чтобы склонить чашу весов в свою пользу. Дальнейший путь к победе будет меньше зависеть от боевых действий и больше – от нелетальных мероприятий, таких как:

реализация последовательной коммуникационной стратегии для сохранения общественной поддержки, усиления давления мирового сообщества и увеличения числа дезертирств;

оптимизация человеческих ресурсов и кадров, в том числе задействование женщин, расширение возможностей представителей поколения Z и привлечение бывших комбатантов; 

улучшение понимания противника за счет приоритетного внимания разведывательным операциям и систематических дебрифингов перебежчиков; 

предоставление политических гарантий ЭВО для обеспечения единства командования и усилий.

Конфликт в стране продолжается уже почти три года, народ Мьянмы устал от боевых действий и хочет стабильности. Однако более 90% населения считает, что военный режим никогда не обеспечит долгосрочную стабильность.  Поэтому силы коалиции сопротивления должны объединиться, чтобы добиться значительного прогресса и достичь переломного момента.  

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.