Защита гражданского населения в условиях конфликта

Редакция «FORUM»

Территориальные споры, политические амбиции и борьба за ресурсы часто вызывают вооруженные конфликты или ведут к их обострению. Начинающиеся из-за них войны, независимо от причины, приводят к сложным последствиям. Доклад Совета Безопасности ООН за 2022 г. называет в их числе краткосрочные и долгосрочные разрушения и гибель гражданского населения, на долю которых приходится почти 90% жертв военного времени.

Как отметил в пресс-релизе Верховный комиссар ООН по правам человека Фолькер Тюрк, одной из самых мрачных иллюстраций последствий конфликтов для широкого населения стало вторжение России в Украину, где люди погибают в своих «домах и при удовлетворении базовых потребностей, например, набирая воду и покупая продовольствие».

«Страдают люди всех возрастов – от детей до стариков. Учащиеся школ и вузов были вынуждены прекратить учебу из-за атак на учебные заведения. Пожилые люди и люди с ограниченными возможностями столкнулись с огромными проблемами: в некоторых случаях они не могут добраться до бомбоубежищ или вынуждены подолгу оставаться в подвалах в условиях, которые подрывают их здоровье, – заявил Тюрк в феврале 2023 г. – С каждым днем, пока продолжаются нарушения международных прав человека и законов, становится все труднее найти путь к миру сквозь растущие страдания и разрушения».

Отголоски этой войны чувствуются во всем мире – она вызвала рост цен на продовольствие и топливо и усугубила страдания, особенно среди самых уязвимых групп. «Последствия для гражданского населения невыносимы», – заявил Тюрк. 

«Все возможные меры предосторожности»

Законы войны, также известные как Международное гуманитарное право, не запрещают ведение боевых действий в населенных районах, но присутствие гражданских лиц увеличивает обязательства воюющих сторон по ограничению ущерба для гражданского населения, поясняет Human Rights Watch, базирующаяся в Нью-Йорке международная неправительственная организация (НПО). Закон требует от военных «принимать все возможные меры предосторожности», чтобы избежать или свести к минимуму ущерб гражданским объектам и гибель гражданских лиц.

«Эти меры предосторожности включают максимальную проверку того, что объекты, по которым должны были наноситься удары, являются военными, а не гражданскими лицами или гражданскими объектами, и «эффективные заблаговременные предупреждения» об ударах, когда позволяют обстоятельства, – говорится в докладе Human Rights Watch, опубликованном в феврале 2023 г. – Нападающая сторона не освобождается от обязательства учитывать риски для гражданских лиц только потому, что считает обороняющуюся сторону ответственной за размещение законных военных целей в пределах или вблизи населенных пунктов».

Международный комитет Красного Креста (МККК), базирующийся в Женеве (Швейцария), опубликовал руководство под названием «Повышение защиты гражданских лиц в вооруженных конфликтах и других ситуациях насилия» (Enhancing Protections for Civilians in Armed Conflict and Other Situations of Violence), в котором содержится информация и советы по защите невинных. Основное внимание в руководстве уделено людям, лишенным свобод во время вооруженного конфликта или другой ситуации насилия, гражданским лицам, не участвующим в вооруженном конфликте или ситуации насилия, а также уязвимым группам, таким как женщины и дети, пожилые люди и лица, вынужденные покинуть свои дома. 

«Гражданские лица не только все чаще оказываются непосредственно вовлеченными в насилие – контроль над гражданским населением часто становится одной из целей конфликта, – говорится в руководстве МККК. – Это явление можно объяснить усилением межобщинной, этнической и религиозной напряженности, крахом государственных структур, борьбой за контроль над природными ресурсами, повсеместной доступностью оружия, участившимися террористическими актами и распространением так называемых асимметричных вооруженных конфликтов. Общий неудовлетворительный уровень защиты в кризисах, которые затрагивают гражданских лиц, оказавшихся в условиях вооруженного конфликта и других ситуациях насилия, в настоящее время связан не с неадекватностью правовых норм, а с их плохим соблюдением».

МККК рекомендует странам разработать хотя бы частичный план защиты в условиях конфликтов, соответствующий следующим критериям:

План должен определять и объяснять мероприятия по защите, побуждать к их внедрению и предусматривать обсуждение этих мер с соответствующими правительственными органами.

План должен быть составлен таким образом, чтобы правоохранительные органы понимали свою роль и были готовы обеспечить соблюдение закона.

План должен предусматривать создание сети надежных контактов между правительственными органами и влиятельными заинтересованными сторонами, особенно в гражданском обществе, которые могут предоставить ресурсы в кризисной ситуации. 

В плане должны быть выбраны регионы, периоды времени и лица, которым будет предварительно разрешено предоставлять услуги и помощь.

План должен предусматривать реализацию дополнительных мероприятий, способствующих защите гражданских лиц, включая программы помощи и мероприятия в сфере коммуникации. 

План должен предусматривать организацию и проведение мероприятий по защите на местах, включая презентации для гражданских лиц.  

«При осуществлении мероприятий по защите каждая организация должна активно искать дополнительные варианты поддержки на местах с ориентацией на конкретные действия при участии других гуманитарных субъектов, чтобы обеспечить максимально всеобъемлющее реагирование и, следовательно, наибольшие шансы помочь людям, подвергающимся риску», – говорится в руководстве МККК.

Угроза человечеству

Одним из главных нарушителей [законов войны] в Индо-Тихоокеанском регионе является Северная Корея, которая продолжает развивать свою ядерную программу и запускать ракеты вопреки санкциям ООН. Риск применения ядерного оружия «увеличивается тревожными темпами», заявил в октябре 2022 г. на Генеральной Ассамблее ООН Лоран Жизель, руководитель подразделения МККК по вооружениям и ведению боевых действий. «Ядерное оружие – одна из главных угроз для человечества, – отметил Жизель. – Его использование нанесет необратимый вред будущим поколениям и поставит под угрозу само выживание человечества».

По словам Жизеля, в мире насчитывается более 13 тыс. единиц ядерного оружия, и это число будет расти вместе с риском применения оружия.

«Этот риск дополнительно усугубляется модернизацией ядерных арсеналов, в том числе разработкой ядерного оружия меньшей мощности, которое, как предполагается, будет проще использовать, а также технологическими разработками, которые могут повысить уязвимость ядерного оружия и систем командования и управления к человеческим ошибкам и сбоям техники, а также кибератакам, – заявил Жизель. – Это происходит, несмотря на неопровержимые доказательства ужасающего, долгосрочного и необратимого воздействия ядерного оружия на здоровье, окружающую среду, климат и продовольственную безопасность – несмотря на отсутствие адекватного потенциала для гуманитарного реагирования в случае применения ядерного оружия и несмотря на риск эскалации, который может возникнуть при любом его использовании».

Рост напряженности на Корейском полуострове из-за запусков ракет Пхеньяном побудил президента Южной Кореи Юн Сок Ёля в августе 2022 г. распорядиться о пересмотре военного оперативного плана страны (OPLAN), в котором изложены планы действий при различных сценариях военного времени.  

«Нам необходимо в срочном порядке разработать меры для защиты жизни и имущества наших людей, в том числе пересмотреть планы оперативных действий с учетом ядерных и ракетных угроз Северной Кореи, которые становятся реальностью», заявил Юн, согласно агентству Рейтер.

В нынешних планах не учитываются значительные успехи, достигнутые Северной Кореей в разработке оружия массового поражения. «Это правильно», – отметил высокопоставленный представитель Министерства обороны США, согласно «Голосу Америки».  

«За последние несколько лет стратегическая обстановка изменилась, и сейчас уместно и необходимо иметь актуальный [оперативный план], который соответствует стратегической обстановке », – добавил он. По сообщению властей, OPLAN также должен отразить возросший оборонный потенциал Южной Кореи.

План одновременно учитывает состояние Вооруженных сил Республики Кореи и Вооруженных сил США в Корее. Согласно журналу «The Diplomat», обновленный план будет включать три этапа: перехват северокорейского вторжения через демилитаризованную зону, противодействие попыткам войск пересечь демилитаризованную зону, переход объединенных сил РК-США через демилитаризованную зону в рамках контрнаступления.

«Наша конечная цель – мир, а не конфликт. И для достижения этой цели наши страны тесно сотрудничают, сдерживая крупномасштабные конфликты, укрепляя совместный потенциал и защищая основанный на правилах международный порядок, который обеспечивает общую безопасность», – заявил министр обороны США Ллойд Остин в январе 2023 г. после встречи с министром обороны Южной Кореи Ли Чжон Сопом. «Наша приверженность защите Республики Корея остается непоколебимой. Соединенные Штаты твердо придерживаются своих расширенных обязательств по сдерживанию, что включает весь спектр оборонных возможностей США, в том числе использование наших конвенциональных, ядерных и противоракетных оборонных активов».

Подготовка гражданского населения: опыт Южной Кореи

Правительство Южной Кореи регулярно проводит учения по эвакуации и чрезвычайным ситуациям и предоставило посольствам планы действий в чрезвычайных ситуациях для распространения среди иностранных граждан, которых они могут затронуть. В руководстве содержатся инструкции, основанные на четырех уровнях тревоги:

Уровень 1: повышенная бдительность

Условия: постоянные провокации, в том числе ракетные и ядерные испытания, и подстрекательская риторика. Этот уровень тревоги действует в Южной Корее по умолчанию.

Что делать: cохраняйте спокойствие, но будьте бдительны. Будьте осторожны и следите за объявлениями посольства и правительства Южной Кореи. 

Уровень 2: ограничение передвижения

Условия: наращивание группировок северокорейских и южнокорейских войск вдоль границ. Посольства и базирующиеся в Сеуле международные организации выпускают рекомендации и предупреждения, ограничивающие поездки в определенные районы. Министерство общественной безопасности часто выпускает рекомендации по гражданской безопасности. В отдельных районах, вероятнее всего, вдоль демилитаризованной зоны, может быть больше столкновений ВС сторон.

Что делать: минимизируйте передвижения и не посещайте места потенциальных столкновений. Соблюдайте инструкции полиции и сил гражданской обороны. Подготовьтесь к возможной эвакуации в местные убежища. Подготовьте набор предметов первой необходимости, рассчитанный на 72 часа. 

Уровень 3: добровольная репатриация

Условия: участившиеся столкновения между северокорейскими и южнокорейскими силами вдоль границ. Правительство Южной Кореи распоряжается об эвакуации из приграничных районов. Больше военнослужащих начинают прибывать из США и, возможно, Японии. Наращивание войск вдоль демилитаризованной зоны активизируется. Посольства и базирующиеся в Сеуле международные организации настоятельно рекомендуют воздержаться от поездок в Южную Корею.

Что делать: местные посольства советуют гражданам своих стран добровольно покинуть Южную Корею и могут оказать для этого финансовую помощь. Во время поездок необходимо иметь при себе набор для выживания, который следует проверять каждые шесть месяцев, чтобы обеспечить его готовность.

Уровень 4: обязательная эвакуация

Условия: неминуемый масштабный военный конфликт. Посольства готовят своих граждан к массовой эвакуации из Южной Кореи. Южная Корея объявляет в стране чрезвычайное положение. Гражданские учреждения приостанавливают свою деятельность. Состоящие на воинском учете южнокорейские мужчины призываются на службу.

Что делать: проследуйте в указанный пункт эвакуации, вероятно, расположенный на юге, подальше от демилитаризованной зоны. У каждого должен быть при себе набор для выживания. 

Укрепление устойчивости 

Вооруженные конфликты сопровождаются различными проблемами, но неподготовленность к защите гражданского населения не должна быть одной из них. Ресурсы таких организаций, как МККК и ООН, и опыт стран, например Южной Кореи, могут послужить отправной точкой для разработки плана. «Трудно найти ситуации, в которых соблюдение правил войны спасло жизни, так как они часто остаются неизвестными, – отмечает МККК. – Мы не слышим истории пилотов, которые решили не сбрасывать бомбу, посчитав, что от этого пострадает слишком много людей. Мы не видим кадры, на которых медицинские работники пересекают линию фронта во время конфликта, чтобы оказать базовую медицинскую помощь».

Хотя нормы международного гуманитарного права нарушаются, существуют также оперативные планы по защите гражданских лиц и тех участников боевых действий, которые уважают правила ведения боевых действий и выполняют свое обязательство не причинять вреда гражданским лицам.

«Конфликты, несомненно, несут ужасы, боль и горе, – говорится в материале МККК. – Но другая сторона медали – это устойчивость и восстановление. Пострадавшие от конфликтов люди, как и сами конфликты, многогранны».  

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.