Рискованное предложение

Редакция «FORUM»

ВМС Народно-освободительной армии Китая (НОАК) использовали гражданские паромы в ходе моделирования начального этапа вторжения на Тайвань на учениях в августе 2022 г. Применив специально изготовленную рампу, ВМС НОАК использовали гражданские ролкерные паромы (RoRo) для погрузки десантных средств на китайском пляже недалеко от Тайваньского пролива, сообщает «USNI News» – ежедневная служба новостей Военно-морского института США. 

Вооруженные силы КПК уже давно используют паромы-амфибии двойного назначения. Однако эти учения были более масштабными и предусматривали запуск десантных средств с ролкерных паромов в море, что могло бы повысить эффективность возможной атаки, сообщил в интервью «USNI News» оборонный аналитик Том Шугарт, капитан ВМС США в отставке.

В ходе учений могло быть доставлено более 80% техники тяжелой бригады НОАК и более 10 тыс. человек личного состава, написал в октябре 2022 г. Шугарт в статье для «War on the Rocks» – аналитического портала, где обсуждаются вопросы стратегии, обороны и международных отношений. В 2022 г. ВМС НОАК также провели более агрессивные учения, отправив военные корабли за срединную линию в Тайваньском проливе и выполнив полеты БПЛА над островами, которые находятся под управлением Тайваня, объяснил Шугарт, бывший офицер-подводник и адъюнкт-старший научный сотрудник Центра новой американской безопасности.

В случае вторжения Китая на Тайвань «интеграция гражданских средств сыграет важнейшую роль, если не обеспечит большую часть требуемых морских перевозок», – заявил в интервью «USNI News» Шугарт, который в течение многих лет наблюдает за военными учениями Китая. 

«Все это означает, что у Китая, вероятно, появится возможность провести успешное вторжение раньше, чем многим хотелось бы думать. В ответ Тайвань и его партнеры должны принять срочные меры по развертыванию такого количества современных малоуязвимых противокорабельных ракет и мин, которое необходимо, чтобы остановить десятки десантных кораблей – всех типов – даже если эти корабли будут окружены и прикрыты сотнями кораблей сопровождения и судов-приманок, – написал Шугарт в статье для сайта «War on the Rocks». 

«Те, кто занимается планированием в Тайбэе и Вашингтоне, также должны заранее определить, в какой момент военные будут готовы открыть огонь по этим якобы гражданским целям. Китайские военные ставят перед собой четкую цель: нарушить управление войсками задолго до начала вторжения, поэтому это время не подходит для детального обсуждения правил ведения боевых действий. Гражданский флот Китая, состоящий из ролкерных паромов, повышает внезапность и сложность угрозы вторжения, нависшей над Тайванем. Вашингтон должен уже сейчас начать подготовку к противодействию противодействию» – написал Шугарт.».   

Использование гражданских паромов в ходе вторжения отражает стратегию военно-гражданской интеграции КПК, призванную стимулировать модернизацию НОАК. Военно-гражданская интеграция является частью плана генерального секретаря ЦК КПК Си Цзиньпина, цель которого – сделать ВС Китая самыми технологически развитыми в мире к 2049 г. Являясь председателем Центральной военной комиссии КПК и созданной в 2017 г. Центральной комиссии по развитию военно-гражданской интеграции, Си Цзиньпин контролирует реализацию этой стратегии, в том числе целый ряд методов, направленных на привязку военных компонентов к, казалось бы, безобидной гражданской деятельности. Они варьируются от «исследовательских» экспедиций двойного назначения, таких как рейсы судна «Yuan Wang 5», которые собирают больше разведывательных, чем научных данных, до рыболовных флотов, выполняющих функции компонента вооруженных сил КПК, поддерживающего необоснованные территориальные претензии. Стратегия Си Цзиньпина также подразумевает промышленный шпионаж и кражу иностранных военных технологий, что, по имеющимся сведениям, имело место при разработке КПК собственного истребителя пятого поколения. По мнению экспертов, стелс-истребитель J-20 в значительной степени копирует технологии американских программ F-22 «Raptor» и «Joint Strike Fighter». 

Однако, придерживаясь такой агрессивной стратегии, Си Цзиньпин и КПК могут подвергнуть китайский народ риску, считают военные аналитики. Согласно международным законам и нормам, гражданские лица, которые должны считаться некомбатантами, могут быть признаны комбатантами, если они находятся в зонах боевых действий или общих районах военных действий и/или поддерживают НОАК в рамках военно-гражданской интеграции, поясняют юристы-аналитики. Участвуя в военных действиях, гражданские лица могут даже считаться «непривилегированными участниками боевых действий», которые несут ответственность в статусе комбатанта, но не имеют права на привилегии комбатанта, такие как статус военнопленного, согласно Руководству по законам и обычаям войны Министерства обороны США. 

По мнению аналитиков, демонстрируя намерение использовать ролкерные паромы для переброски войск и техники во время вторжения, НОАК подрывает принцип разграничения в соответствии с международным правом вооруженных конфликтов (LOAC), стирая важнейшие различия между военными и невоенными кораблями, гражданскими лицами и комбатантами, гражданскими и военными объектами. LOAC – международное право, регулирующее ведение военных действий, возникло на основе традиционных норм права и договоров.

Союзники и партнеры по Индо-Тихоокеанскому региону хотят, чтобы некомбатанты были защищены во время конфликтов, войн или других военных операций. Для смягчения ущерба, причиняемого гражданским лицам, крайне важное значение имеет соблюдение принципа разграничения согласно LOAC.

Использование НОАК ролкерных паромов при отработке вторжения с высадкой десанта также создает опасный прецедент, подрывая правовые принципы, установленные для защиты гражданского населения в ходе конфликтов.

Вероятные неудачи

По прогнозам аналитиков, такое стремление к военно-гражданской интеграции может оказаться безрассудным шагом, учитывая низкую вероятность того, что общественные паромы и другие гражданские системы уцелеют под огнем. «Из множества критических факторов, влияющих на переброску десанта через пролив, неспособность подготовить площадки силами первого эшелона десанта для высадки второго эшелона приведет к резкой остановке операции, что, вероятно, повлечет серьезные издержки для агрессора и приведет к отступлению», – отметил Конор Кеннеди, научный сотрудник Института морских исследований Китая при Военно-морском колледже США в Род-Айленде, в анализе 2021 г., представленном в бюллетене Джеймстаунского фонда, посвященном Китаю.

Более того, вторжение ВМС НОАК через Тайваньский пролив – даже если при этом будут использованы преимущественно военные средства – скорее всего, потерпит неудачу и приведет к большим потерям и неблагоприятным последствиям для Китайской Народной Республики (КНР), а также Японии, Тайваня и США, говорится в анализе Центра стратегических и международных исследований (CSIS), опубликованном в январе 2023 г. Этот независимый аналитический центр из Вашингтона, округ Колумбия, разработал военную игровую модель вторжения ВС Китая на Тайвань, включавшую высадку морского десанта, и отработал ее 24 раза.

«В большинстве сценариев США/Тайвань/Япония отразили конвенциональное десантное вторжение Китая и сохранили автономность Тайваня», – говорится в докладе CSIS под названием «Первая битва следующей войны: моделирование вторжения Китая на Тайвань». 

Но все стороны заплатили высокую цену. «США и их союзники потеряли десятки кораблей, сотни самолетов и десятки тысяч военнослужащих. Экономика Тайваня была разрушена. Кроме того, высокие потери подорвали глобальные позиции США на многие годы. Китай также понес серьезные потери, и неуданая попытка оккупировать Тайвань может дестабилизировать правление Коммунистической партии Китая», – говорится в анализе.

По оценкам авторов доклада, потери НОАК могли бы составить 10 тыс. военнослужащих, 155 боевых самолетов и 138 крупных кораблей. Ее военно-морские и десантные силы будут дезорганизованы, десятки тысяч солдат НОАК попадут в плен.

При этом гражданское население Тайваня будет подвергаться прямому риску. «После начала войны на Тайвань невозможно будет доставить ни войска, ни грузы, поэтому ситуация кардинально отличается от ситуации в Украине, куда США и их союзники могут непрерывно отправлять грузы» после вторжения России в феврале 2022 г., заявил Марк Канциан, старший советник CSIS и руководитель проекта моделирования. Независимо от того, чем граждане Тайваня «собираются сражаться, они должны иметь это [оружие] на момент начала войны».

Правовая защита гражданского населения

Несколько десятилетий назад государства всего мира признали атаки на гражданское население во время войны незаконными. Женевские конвенции – серия из четырех договоров, подписанных в период с 1864 по 1949 гг., и трех последующих протоколов – устанавливают международные правовые стандарты гуманитарного обращения во время войны, включая права и защиту, предоставляемую некомбатантам. Эти конвенции подписали и ратифицировали сто девяносто шесть государств. К Женевским конвенциям присоединилось больше стран, чем к любому другому международному договору. Большинство стран также ратифицировали первый и второй протоколы, которые усиливают защиту жертв международных и немеждународных вооруженных конфликтов, соответственно. Международные законы, защищающие гражданское население, мало изменились с 1970-х гг. Статья 51 Дополнительного протокола 1 гласит, что «гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица, не должно являться объектом нападений. Запрещаются акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризировать гражданское население».

Некоторые страны и организации усилили такую защиту. Например, Министерство обороны США недавно опубликовало новый План действий по смягчению ущерба гражданскому населению и реагированию на него, призванный расширить меры, которые оградят гражданское население от последствий военных действий. (См. стр. 21.) Международный комитет Красного Креста провел собственное исследование определения гражданских лиц, принимающих непосредственное участие в боевых действиях, под названием «Интерпретативное руководство по определению непосредственного участия в боевых действиях в соответствии с международным гуманитарным правом», которое он опубликовал в 2009 г. В ходе шестилетнего исследования была предпринята попытка выяснить, кто считается гражданским лицом в контексте ведения военных действий; какое поведение равносильно непосредственному участию в военных действиях; и точные условия, в соответствии с которыми гражданские лица, непосредственно участвующие в военных действиях, теряют защиту от прямого воздействия военных действий. Однако изложенные в докладе рекомендации не получили широкого распространения, поскольку многие страны не приняли более широкие толкования и выводы, сделанные Красным Крестом в отношении защиты гражданского населения.

Государства в целом согласны с тем, что гражданские лица, участвующие в нападении на противника, принимают непосредственное участие в военных действиях в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, гражданские объекты могут стать военными объектами при определенных обстоятельствах, предусмотренных в статье 52 Дополнительного протокола 1, а также в Руководстве по праву войны Министерства обороны США, поясняют юристы-аналитики. 

Государства, совершающие нападение, должны проводить различие между комбатантами и гражданскими лицами. При этом отсутствует четкое обязательство маркировать или идентифицировать гражданских лиц. На практике маркировка используется для защищаемых зданий, таких как больницы, объекты культурного наследия и защитные сооружения гражданской обороны. Зачастую агрессоры игнорируют такие обозначения. Например, Россию обвиняют в нападениях без определенных целей на территории Украины. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) выразило «глубокую обеспокоенность» и направило Москве напоминание о том, что нападения на некомбатантов могут считаться военным преступлением. «Гражданские лица гибнут и получают увечья в результате, как представляется, неизбирательных атак, когда российские войска используют оружие взрывного действия с широкой зоной поражения в населенных пунктах или вблизи них, – заявила в феврале 2022 г. пресс-секретарь УВКПЧ Лиз Тросселл. – Речь идет о реактивном оружии, крупнокалиберных артиллерийских снарядах и ракетах, а также об авиаударах». По ее словам, всего за 15 дней войны от российских обстрелов, в том числе, возможно, кассетными бомбами, пострадали школы, больницы и детские сады. Гибель и ранения мирных жителей продолжаются на протяжении всей войны, но Россия отрицает причастность к нападениям на мирных жителей. В марте 2022 г. Международный уголовный суд (МУС) начал расследование о возможных военных преступлениях в Украине, а затем в марте 2023 г. объявил, что намерен выдвинуть обвинения против России по двум эпизодам, сообщает Би-би-си. В середине марта 2023 г. МУС выдал ордер на арест президента России Владимира Путина за военные преступления в связи с его предполагаемой причастностью к похищениям детей из Украины, сообщает Ассошиэйтед Пресс.

Если говорить об использовании ролкерных паромов, то НОАК не нанесла на свои паромы обозначения, отличающие их от гражданских, например, покрасила в серый цвет или нанесла на них военные опознавательные знаки. Кроме того, начиная с 1995 г.,
КПК приняла ряд законов и нормативных актов, регулирующих гражданские перевозки и по сути позволяющих НОАК скрывать роль ролкерных паромов. Однако такие нормы не узаконивают деятельность, несовместимую с международным правом. 

НОАК, по всей видимости, предусматривает выполнение ролкерными паромами множества военных функций – от доставки контингента до минирования, разведки и маскировки, о чем отставной сотрудник американской оборонной разведки Лонни Д. Хенли подробно рассказал в выпуске «China Maritime Report» за май 2022 г., опубликованном Военно-морским колледжем США. НОАК также намерена спрятаться за гражданским фасадом ролкерных паромов, чтобы изобразить внутреннюю легитимность и получить предлог для выдвижения обвинений в случае нападения на ролкерные паромы в ходе конфликта. Кроме того, ролкерные паромы можно применять, пользуясь неготовностью противника нападать на гражданские суда – даже те, которые участвуют в военных действиях, заявляют аналитики.

Защита гражданского населения от военных действий должна быть главной задачей государства в соответствии со статьей 57 (1) Женевских конвенций, Дополнительного протокола 1, с чем автоматически согласилось большинство стран, включая КНР. Проводя военно-гражданскую интеграцию на уровне государственной политики, Пекин подвергает своих граждан опасности. Использование Китаем ролкерных паромов в военных учениях подталкивает международную систему защиты гражданского населения к опасной ситуации, утверждают аналитики.

Высокая цена слияния и гегемонии

Многие страны используют гражданских лиц и гражданские объекты для повышения эффективности военных операций, либо из соображений удобства, либо по принуждению. Во время Первой мировой войны французы разместили на вершине Эйфелевой башни в Париже ретрансляционные вышки военной связи для отправки и перехвата важных сообщений. Во время Второй мировой войны британцы использовали рыбацкие лодки и прогулочные суда для эвакуации военнослужащих из Дюнкерка при наступлении немецких войск. Австралия использует гражданских подрядчиков для поддержки миротворческих миссий в Центральной Азии и на Ближнем Востоке. На протяжении десятилетий США аналогичным образом использовали гражданских подрядчиков и коммерческие цепочки поставок для поддержки глобальных военных операций.

Однако в погоне за гегемонией КПК стремится стереть различия между гражданскими и военными методами, часто получая ключевые технологии путем использования мирных китайских граждан в непрозрачной и незаконной деятельности, включая принудительную передачу технологий, сбор и кражу разведданных. «Военно-гражданская интеграция угрожает доверию, прозрачности, взаимности и общим ценностям, которые лежат в основе международного научно-технического сотрудничества и добросовестных методов ведения международного бизнеса», – говорится в заявлении Министерства обороны США, опубликованном в 2020 г.

Средства, с помощью которых КПК получает технологии и активы – включая военные объекты двойного назначения, базы и инфраструктуру – также могут вызвать подозрение в отношении китайских гражданских лиц, не участвующих в боевых действиях во время конфликтов, утверждают аналитики.

«КПК интерпретирует военно-гражданскую интеграцию как призыв к боеготовности, начиная с 2022 г. и в последующий период, – призыв, с которым партия выступила вскоре после прихода к власти в континентальном Китае в 1949 г. Главной целью остается превращение НОАК в армию мирового уровня к 2049 г.», – написала доктор Моника Чансория, старший научный сотрудник Японского института международных отношений в Токио, в статье для англоязычного новостного сайта «JAPAN Forward» в 2021 г. 

«В этой связи, – предположила она, – военно-гражданское слияние военной хитрости, экономики и политики все больше определяет развитие ситуации на местах и обострений со стороны Китая в пограничных районах Гималаев, Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях». 

Судя по всему, ее выводы будут актуальны и в 2023 г.

Учитывая уровень агрессии и амбиций КПК, союзники и партнеры по Индо-Тихоокеанскому региону должны подтвердить важность соблюдения права вооруженных конфликтов даже в мирное время, чтобы обеспечить гражданским лицам защиту, на которую они могут рассчитывать согласно международному праву в случае конфликта. В противном случае НОАК будет пытаться использовать правовые принципы добропорядочности и разграничения объектов на военные и гражданские для получения преимуществ. И самую высокую цену за это может заплатить гражданское население Китая, Тайваня и других стран.  

Усиление защиты гражданского населения во время военных действий

Опубликованный в августе 2022 г. план действий Министерства обороны США по смягчению ущерба гражданскому населению и реагированию на него предусматривает создание институтов и процессов, призванных улучшить стратегические результаты, оптимизировать военные операции и укрепить способности вооруженных сил по смягчению ущерба гражданскому населению во время операций. Министерство обороны США стремится:

Создать центр передового опыта, который будет использоваться как аналитический центр и база организации теоретического и практического обучения, связанного с уменьшением ущерба гражданскому населению и реагированием на него (CHMR).

Предоставить командирам и операторам больше информации для лучшего понимания обстановки в гражданской среде. Обновить доктрину и оперативные планы, включив в них руководство по решению проблемы ущерба гражданскому населению на всем спектре вооруженных конфликтов, чтобы войска были готовы к смягчению последствий и реагированию.

Разработать стандартизированные процессы оперативной отчетности и управления данными, в том числе создать общеорганизационную платформу, чтобы повысить эффективность используемых Министерством обороны США процессов сбора, обмена и изучения данных, связанных с причинением вреда гражданскому населению.

Повысить эффективность оценки и реагирования на ущерб гражданскому населению в результате военных операций.

Включить cмягчение ущерба гражданскому населению и реагирование на него (CHMR) в учения, тренировки и обучение всех объединенных сил, а также в сотрудничество и операции по обеспечению безопасности с союзниками и партнерами. 

Создать координационный комитет под председательством высших чинов военного руководства для контроля и руководства своевременной и эффективной реализацией плана.

Назначить министра сухопутных войск единым представителем Министерства обороны США по CHMR.

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.