Комплексное сдерживаниеНезаконная деятельностьстатьи

Осведомленность о ситуации в акватории

Программа ООН предоставляет технологии и обеспечивает обучение для повышения эффективности охраны водных путей в Индо-Тихоокеанском регионе.

Редакция «FORUM» | Фотографии предоставлены Управлением ООН по наркотикам и преступности

Обеспечение безопасности морских границ требует не только наличия технологий для обнаружения аномалий, но и персонала, обученного анализировать данные. Ключевым компонентом сдерживания являются люди, которые понимают, что они видят, умеют это объяснить и сообщить об этом. Глобальная программа по борьбе с преступностью на море (GMCP) Управления ООН по наркотикам и преступности (UNODC) расширяет сотрудничество с морскими правоохранительными органами в Индо-Тихоокеанском регионе, стремясь обеспечить их технологиями и кадрами.

«Учитывая, что проблемы безопасности на море не могут быть решены одним государством, а также близость морских зон государств, укрепление межведомственного и межгосударственного сотрудничества является залогом эффективного реагирования на морские угрозы в регионе», — говорится в сообщении Группы GMCP по Тихоокеанскому региону.

Совет Безопасности ООН учредил GMCP в 2010 году для борьбы с пиратством у берегов Африканского Рога. Поначалу программа была известна как «Программа по борьбе с пиратством». Она развивалась по мере роста количества участников и расширения географического охвата и начала действовать в шести регионах мира.

По словам Шанаки Джаясекары, координатора программы в Юго-Восточной Азии и Тихоокеанском регионе, GMCP повысила осведомленность о ситуации в акватории (MDA) путем установки береговых систем автоматической идентификации (AIS) и других технологий и инфраструктуры, модернизации центров наблюдения морской полиции и обучения сотрудников правоохранительных органов и местных рыбаков.

Представители Глобальной программы УНП ООН по борьбе с преступностью на море и береговой охраны Индонезии открывают учебный центр по подготовке морских специалистов в Батаме, Индонезия, в 2022 году.

Джаясекара поделился информацией о текущих и планируемых взаимодействиях GMCP с островными государствами Тихого океана в ходе заседания рабочей группы по безопасности на море 2022 года. Недельная серия презентаций и дискуссий, которая прошла в отеле Shangri-La в Сингапуре в мае 2022 года, стала форумом для военных, правительственных и межведомственных сотрудников, на котором они рассказали о своих усилиях в Тихоокеанском регионе и обсудили пути расширения сотрудничества.

В таком же духе Группа по Тихоокеанскому региону уже провела серию диалогов по обеспечению соблюдения морского права, которые служат платформой для сотрудничества между странами, включая Индонезию, Малайзию, Филиппины, Таиланд и Вьетнам. В ходе этих диалогов сотрудники морских правоохранительных органов и юрисконсульты обмениваются информацией о тенденциях в области морского судоходства и выявляют проблемные области. УНП ООН также создало контактную группу по морской преступности в морях Сулу и Сулавеси, чтобы помочь прибрежным государствам и международным партнерам лучше понять и разработать меры реагирования на морскую преступность.

«Поскольку половину поверхности земного шара составляют международные воды, находящиеся вне юрисдикции какого-то отдельного государства, обеспечение соблюдения морского права является сложным как с юридической, так и с оперативной точки зрения, — заявила Мива Като, директор отдела операций УНП ООН, в предисловии к годовому отчету GMCP. — В то же время, поскольку многие основные мировые торговые пути зависят от безопасного морского судоходства, обеспечение верховенства закона на море является залогом экономического развития и безопасности, [которые] являются неотъемлемыми составляющими Повести для ООН в области устойчивого развития до 2030 года. Это особенно важно в регионах с быстро растущими связями и торговлей, таких как Индо-Тихоокеанский регион».

Такая оживленная активность на расширяющемся пространстве сопряжена с определенными трудностями. Существующие правовые рамки, такие как Конвенция ООН по морскому праву (UNCLOS), призваны ограничить количество таких препятствий и предложить пути для разрешения конфликтов, связанных с вопросами суверенитета. UNCLOS содержит всеобъемлющий перечень правил, регулирующих все виды использования Мирового океана и его ресурсов. «В Конвенции закреплено понятие о том, что все проблемы океанского пространства тесно взаимосвязаны и должны решаться в комплексе», — говорится в заявлении Отдела ООН по вопросам океана и морскому праву.

Ключевой пункт UNCLOS подтверждает, что «прибрежные государства осуществляют суверенитет над своими территориальными водами, ширину которых они имеют право установить до предела, не превышающего 12 морских миль», разрешая иностранным судам «мирный проход» через эти воды.

Полный текст Конвенции содержит 320 статей и 9 приложений, которые касаются регулирования всех аспектов деятельности в океане, включая делимитацию, экологический контроль, морские научные исследования, экономическую и коммерческую деятельность, передачу технологий и урегулирование споров, связанных с вопросами океана.

«Все государства, как прибрежные, так и не имеющие выхода к морю, зависят от безопасности мирового океана, — заявила Гада Вали, глава УНП ООН, согласно отчету агентства. — Свобода судоходства, подтвержденная Конвенцией ООН по морскому праву, признана фундаментальным принципом международного права. Эта проверенная временем свобода все чаще подвергается угрозе».

ПРИОРИТЕТЫ В ТИХООКЕАНСКОМ РЕГИОНЕ

Перед Группой по Тихоокеанскому региону стоят пять приоритетных задач:

  • Поощрять «дипломатию белых кораблей», используя силы береговой охраны, а не регулярные военно-морские силы, для обеспечения стабилизирующего присутствия путем развития навыков деэскалации ситуаций на море и укрепления регионального сотрудничества посредством диалогов по соблюдению морского права.
  • Сформировать трехстороннюю сеть региональных командиров береговой охраны Индонезии, Филиппин и Малайзии для углубления понимания событий на морях Сулу и Сулавеси и распространения информации о морской преступности в рамках Контактной группы по морям Сулу и Сулавеси.
  • Расширить круг заинтересованных сторон в рамках межведомственного подхода к борьбе с незаконным оборотом наркотиков в Андаманском море и Сиамском заливе.
  • Расширить возможности и анализ MDA за счет технического обслуживания оборудования и укрепления аналитического потенциала.
  • Укрепить потенциал прокуратуры путем согласования международных стандартов в результате оценки морского права и моделирования судебных процессов в прибрежных государствах.

По данным УНП ООН, только 30% сотрудников пограничных служб говорят, что прошли обучение и что оно не всегда достаточно.

«Что касается MDA на основе технологий, мы должны обратить внимание на получение разведывательной информации от людей», — заявил Джаясекара во время заседания рабочей группы в Сингапуре.

Недостаточно просто установить устройства AIS и радиочастотного обнаружения в прибрежных населенных пунктах. Если морские чиновники не знают, как читать данные и выявлять тенденции, то оборудование бесполезно.

Индонезийский персонал отрабатывает процедуры посещения, высадки на борт, досмотра и ареста в ходе тренинга, организованного Глобальной программой по борьбе с преступностью на море.

На Фиджи и в других регионах Тихого океана GMCP работает с деревенскими старостами, получая информацию от прибрежных общин и рыбаков, обучая их обращать внимание на необычные явления на море и сообщать о них морским властям через приложение для социальных сетей. Джаясекара заявил, что информация, полученная от населения, дополняет работу технических средств.

Что касается технологий, то в последние месяцы GMCP предоставил центрам морского наблюдения береговые радары Х-диапазона с целью модернизации средств на Островах Кука, Фиджи, Кирибати, Науру, Тонга и Тувалу.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ПОМОГАЕТ СДЕРЖИВАТЬ ТЕРРОРИЗМ

Террористические группы обращают внимание на уязвимые места в системе безопасности на море, которые они могут использовать в своих интересах, говорится в докладе «Агрессия на море: как террористы, боевики и другие экстремисты используют морское пространство», опубликованном в 2020 году организацией Stable Seas — межгосударстсвенной исследовательской инициативой по противодействию угрозам миру на море.

«Они все чаще стратегически используют «морскую слепоту» и слабый морской потенциал для скрытой перевозки боевиков и контрабанды оружия, организации нападений на морские цели и даже финансирования операций через незаконную торговлю и схемы налогообложения, — говорится в докладе Stable Seas. — Несмотря на то, что проблемы обеспечения безопасности морского пространства хорошо понятны как в академических, так и в политических кругах, разработка надежных и эффективных средств подавления морских угроз остается сложной задачей».

Террористы не делают различий при нападении на морские суда, выбирая в качестве своих целей как военные, так и гражданские суда, как в открытом море, так и в порту, отмечается в сводке GMCP. Они «также используют море как средство транспортировки боевиков и оружия к месту нападения», — говорится в сообщении агентства. «Способность государств внимательно следить за судами в море играет важную роль в повышении успешности санкций против терроризма».

Чтобы эффективнее бороться с терроризмом, GMCP сотрудничает с береговой охраной, прокуратурой, судами и портовыми властями в целях повышения безопасности на море и в портах, оказания поддержки в виде наблюдения с использованием новейших спутниковых технологий и моделирования судебных процессов по морскому терроризму. «GMCP признает, что морской терроризм часто связан с другими формами преступности на море, поэтому многие возможности, которые мы предоставляем сотрудникам морских правоохранительных органов, также имеют отношение к борьбе с морским терроризмом», — говорится в сообщении агентства.

Дополнительные ресурсы включают курсы MDA для более глубокого понимания процедур посещения, высадки, досмотра и ареста, безопасного судоходства, пиратства, терроризма и контрабанды товаров и людей.

«Поддержка государств-членов в противодействии угрозам морской преступности и преступности в целом будет напрямую способствовать улучшению жизни людей во всем мире, — заявила Като в годовом отчете GMCP. — Поэтому уменьшение масштабов безнаказанности и укрепление верховенства права в Мировом океане является важнейшим шагом в деле содействия устойчивому развитию, а также в обеспечении мира и безопасности в целом».  


Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.

Статьи по Теме

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Back to top button