Суверенитет в космосе

Редакция «FORUM»

Вдекабре 2021 года Китайская Народная Республика (КНР) направила в Организацию Объединенных Наций жалобу, в которой сообщалось, что ей пришлось дважды за четыре месяца совершать маневры на своей новой космической станции, чтобы избежать столкновения с двумя спутниками «Starlink», входящими в группировку, запущенную американской компанией «SpaceX» для доставки интернета в труднодоступные районы земного шара.

В своей жалобе КНР выборочно интерпретировала условия Договора ООН о космосе и не признала, что не провела предварительные консультации с другими странами, как это предусматривает договор. Страны обязаны проводить совместные консультации, если считают возможным столкновение. В договоре также указывается, что любая сторона, размещающая объект в космосе, должна быть готова скорректировать его орбиту по отношению к другим запущенным спутникам. В то время были запущены сотни спутников «Starlink», и КНР даже признала, что ей был известен маршрут двух спутников, о которых идет речь. Они уже находились на орбите, когда КНР вывела на орбиту первый экипаж своей космической станции «Тяньгун-3» в составе трех человек. 

Более того, КНР не подавала жалобу в ООН несколькими неделями ранее, когда Россия преднамеренно уничтожила неработающий спутник при испытании ракеты наземного базирования. В результате взрыва спутник рассыпался на 1500 кусков «долговечного мусора», создав угрозу жизни людей на борту Международной космической станции (МКС). На этой крупной МКС работает экипаж из полудюжины человек; она оснащена 16 модулями (в «Тяньгуне» модулей всего три).

В своем письме КНР не просто высказала претензию компании «SpaceX». Она выбрала своей целью «Space Exploration Technologies Corporation (SpaceX) of the United States of America». В соответствии с Договором о космосе ответственность за запущенные в космос объекты и людей, а также за любые происшествия с ними лежит исключительно на суверенном государстве: «Деятельность неправительственных объектов в космическом пространстве,
включая Луну и другие небесные тела, требует разрешения и постоянного наблюдения
со стороны соответствующего государства-участника Договора». Полное название Договора о космосе, вступившего в силу в 1967 году и ратифицированного 112 государствами-членами ООН, отражает это положение о суверенитете: «Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну
и другие небесные тела».

Но в космосе нет суверенных границ, протекторатов, территорий или географических районов, выделенных в эксклюзивные зоны, которые необходимо любой ценой защищать от вторжения со стороны других стран. Договор о космосе запрещает владение космическим пространством и подчеркивает важность его совместного использования различными странами. В статье 1 космос провозглашается «достоянием всего человечества», и говорится, что «должен быть свободный доступ ко всем зонам небесных тел». Статья 2 гласит: «Космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами».

Иначе говоря, на космос не распространяются земные законы.

Однако болезненный исторический опыт жизни на этой планете с соперничающими региональными и идеологическими корыстными интересами заставляет каждое суверенное государство рассматривать возможность конфликта в космосе. Они готовятся к ведению боевых действий в новой области, руководствуясь знакомым мотивом — не подпустить врага к своим границам с помощью усиленного спутникового командования и управления наземными силами — а также, для подписавших договор, космическим приоритетом: гарантировать, что никто не посягает на пути и пункты назначения, совокупность которых образует космос. 

На страже мира 

В эссе, опубликованном в 2022 году в журнале «Aether» Авиационного университета, генерал-лейтенант Джон Э. Шоу, заместитель командующего Космическими силами США, описал одну из миссий новейшего военного ведомства страны и новейшего боевого командования, Космического командования США («USSPACECOM»): «охрана и защита космоса для обеспечения свободного и беспрепятственного доступа к космическому пространству и непрерывная доставка космических возможностей в наземные сферы». Подобно тому, как они работают над защитой свобод на Земле, американские военные и их партнеры разрабатывают стратегии и устройства для защиты санкционированной деятельности в общем пространстве космоса. Сегодня это означает, прежде всего, охрану спутников, которые вращаются по различным траекториям и на различных высотах, помогая обеспечивать жизнь на Земле, — отслеживать погоду, организовывать перевозки людей и грузов, обеспечивать доступ в интернет, а также выполнять другие жизненно важные функции.

В будущем, когда предполагается создание орбитального космического шлюза, добыча полезных ископаемых на Луне и колонизация Марса, эта военная роль, вероятно, изменится. Одна из причин: всё чаще звучит призыв признать необходимость частной собственности в том или ином виде, чтобы стимулировать бизнес-инвестиции, которые помогут человечеству использовать космос с максимальной выгодой. По условиям Договора о космосе, суверенные государства, за которыми закреплены вооруженные силы, являются единственными акторами в космосе. В космическом сообществе не утихают споры о том, не пришло ли время пригласить за стол переговоров частные и коммерческие компании.

«Они обладают экспертными и практическими знаниями и опытом, которых не хватает юристам и политикам», — сообщила в 2019 году подкомитету Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях доктор Мишель Л.Д. Хэнлон, содиректор программы воздушного и космического права в Университете Миссисипи и основатель некоммерческой организации по космическому наследию «For All Moonkind». Частные компании являются инициаторами технологических достижений, которые делают космос более доступным и улучшают жизнь на Земле. Возьмем к примеру группировку спутников «Starlink» — сеть, которая будет состоять из 42 тыс. малых спутников, а также многоразовые ракеты, созданные «SpaceX» и «Rocket Lab USA» с базой и центром запуска в Новой Зеландии. Более того, только в США три компании рассматривают возможность строительства частных космических станций. 

Использование космического пространства в коммерческих целях

Ускорение коммерциализации космоса является важной стратегией для «USSPACECOM», заявил его руководитель на ежегодном Космическом симпозиуме в Колорадо в апреле 2022 года. «Это объясняется тем, что партнерство с коммерческими организациями позволяет нам быстрее адаптироваться, быстрее внедрять инновации и интегрировать передовые технологии, — отметил генерал Армии США Джеймс Дикинсон. — Мы также можем повысить устойчивость космической архитектуры, лучше понять космическое пространство, ускорить принятие решений и разработать экономичные решения стратегических проблем».

Для поощрения предпринимательства, помимо прочих причин, ООН придется пересмотреть Договор о космосе, который считается Великой хартией космического права, но которому уже более 50 лет. Когда США присоединились к Советскому Союзу и Великобритании в качестве спонсоров договора, движущей силой для них было нераспространение ЯО. Еще одна причина нового видения: стирание очевидного противоречия между запретом на владение в космосе и правом на владение собственностью, изложенным в Декларации ООН о правах человека. «Необходимо разработать концепцию собственности, — заявила Хэнлон в интервью «FORUM». — Можно ли назвать это «собственностью»? Едва ли, ведь за этим понятием тянется шлейф негатива».

В то время как традиционные державы, такие как КНР, Россия и США, берут на себя инициативу в исследовании новой области, развивающиеся страны предостерегают от повторения деспотичной колонизации, которой была отмечена история человечества в прошлые столетия. Хэнлон — среди тех, кто видит в космосе будущее, которое выходит за рамки потребности в государственности. «Надеюсь, мы никогда не будем использовать термин «суверенное государство» в космосе, — заявляет она. — Нам нужно отбросить концепцию колонизации, которой все так боятся. Если говорить в целом, мы очень отличаемся от людей, живших в XV, XVI и XVII веках». Обсуждение вопроса о том, кто будет управлять деятельностью человека в космосе, только начинается. В качестве возможных моделей некоторые называют Международный союз электросвязи (МСЭ) ООН, который осуществляет надзор за распределением спутниковых орбит, и Международный орган по морскому дну, созданный на основе Конвенции ООН по морскому праву, но до сих пор в основном отвергаемые в качестве руководства для обновления Договора о космосе.

Хэнлон говорила о будущих колонистах на Марсе, полагая, что они будут руководствоваться вдохновляющими принципами свободы и демократии. «В какой-то момент им надоест отчитываться перед США, Россией и Китаем, и они создадут свою собственную цивилизацию со своими собственными нормами, — считает она. — Сегодня наша задача — сделать так, чтобы люди, которые окажутся на Марсе и смогут стать независимыми, уважали права человека и свободу личности».

Расширение космических альянсов

Тем временем страны реализуют свои планы в космосе по отдельности и в блоках, а их вооруженные силы готовятся к возможности конфликта. Так, Индия планирует повторить попытку посадить космический аппарат на Луну в 2023 году после того, как ранее предпринятая попытка закончилась выходом на лунную орбиту, но с жесткой посадкой. Появились новые космические альянсы с различным потенциалом, в том числе Африканское космическое агентство с 55 государствами-членами, Латиноамериканское и Карибское космическое агентство с семью государствами-членами и Арабская космическая координационная группа с 12 ближневосточными государствами-членами. КНР возглавляет Азиатско-Тихоокеанскую организацию по космическому сотрудничеству, созданную в 2005 году и включающую Бангладеш, Индонезию, Иран, Монголию, Пакистан, Перу, Таиланд и Турцию. Ее основная цель — разработка и запуск спутников, но организация также работает над расширением и нормализацией использования китайской версии системы глобального позиционирования («GPS»). 

МКС, которая является одним из самых амбициозных в истории международных проектов сотрудничества и которую посетили астронавты из 18 стран, продолжает расширяться по мере приближения к 25-летнему юбилею. В июле 2022 года Россия объявила, что к концу 2024 года покинет МКС и начнет строительство собственной орбитальной базы. Это еще один шаг к отдалению от Запада, которое было ускорено международным сопротивлением вторжению России в Украину. Тем не менее, американское космическое агентство НАСА подтвердило, что продолжает работать с российским космическим агентством «Роскосмос», своим крупнейшим партнером на МКС. Кроме того, 10 членов Европейского космического агентства присоединились к НАСА в рамках «Соглашения Артемиды» в целях продолжения устойчивого исследования Луны и подготовки к полету человека на Марс. Проект «Артемида» открыт для всех стран, но Россия и КНР игнорируют его, считая попыткой установить международный порядок в космосе под руководством США. Эти режимы сотрудничают для осуществления собственных пилотируемых полетов на Луну, которые также открыты для всех государств. Ни одна из стран «Соглашения Артемиды» к ним не присоединилась.

США также установили ключевые партнерские отношения в области космической обороны, главным образом с Австралией, Великобританией, Германией, Канадой, Новой Зеландией и Францией. Все они работают или сотрудничают с Объединенным центром космических операций на базе космических сил Ванденберг в Южной Калифорнии. В общей сложности США заключили более 30 соглашений об обмене данными о спутниках с другими странами. КНР, напротив, уклоняется от формальных военных союзов, но в последние годы расширила совместные учения с такими странами, как Иран, Пакистан и Россия. Более широкое представление о странах, разделяющих ценности КНР, появилось в декабре 2021 года в связи с принятием резолюции ООН, внесенной Великобританией и направленной на снижение вероятности опасных просчетов в космосе. Среди 12 стран, проголосовавших против резолюции, которую поддержало 164 делегации, были в основном авторитарные режимы: Венесуэла, Иран, КНР, Куба, Россия, Северная Корея и Сирия. КНР и Россия стремительно развивают космический потенциал, который «угрожает стабильности и безопасности космического пространства», заявил глава «USSPACECOM» Дикинсон в своей речи в мае 2022 года. Но он подчеркнул, что главная цель командования состоит в том, чтобы «предотвратить начало конфликта или его распространение на космическую сферу», и что в конечном итоге космос «не должен быть враждебным».

Контроль космического пространства

Каким бы ни было будущее, важную роль в нем Хэнлон отводит вооруженным силам. «Я действительно думаю, что космос принесет нам мир. Я также думаю, что американские вооруженные силы сыграют огромную роль в продвижении этого мира… Они не только подавать пример и нести мир, но и привлекать развивающиеся страны, чтобы никто не чувствовал себя обделенным». Первые шаги в космос были сделаны в целях национальной обороны. Благодаря военным расходам удалось достичь значительных успехов в области космических технологий, включая возможность использования космической солнечной энергии, что потенциально может изменить мир к лучшему. В то же время в космосе жизненно важное значение имеет контроль космического пространства, и «USSPACECOM» отслеживает и сообщает общественности о любых потенциальных столкновениях на сайте Space-Track.org.

«Нам необходима система управления движением в космосе, и дело в том, что системы обороны во всем мире имеют лучшие возможности и самые зоркие глаза», — отметила Хэнлон. По ее словам, нам может потребоваться космическая «гвардия» — такая концепция изучается в исследовательской лаборатории ВВС США.

По словам Хэнлон, военным нужно развиваться, чтобы отвечать на вызовы космоса, которые не похожи на те, с которыми они сталкивались раньше, и отличаются кажущейся бесконечностью слоев. Например, переполненность орбиты, прилегающей к атмосфере Земли, потребует иного подхода, чем исследование в отдаленном поясе астероидов или за его пределами.

Расширенные исследования в этой области порождают вопросы суверенитета и национальной обороны. Более 70 стран имеют космические агентства, из них 14 способны осуществлять орбитальные запуски. Всего через два года после вступления в силу Договора о космосе профессор космического права Стивен Гороув предположил, что частная собственность в космосе может быть разрешена по договору, поскольку она прямо не запрещена. В 1976 году семь экваториальных государств объявили о суверенитете над геостационарной орбитой — орбитой на высоте 35 400 километров над экватором, где размещаются некоторые спутники связи, разведки и предупреждения о ракетном нападении, так как могут оставаться неподвижными на одном месте Земли. Столкнувшись с повсеместным сопротивлением, инициаторы отказались от Боготской декларации и заявили о меньших «преференциальных правах» на космос. Но даже после этого Эквадор претендует на геостационарную орбиту в соответствии с положениями своей переработанной конституции 2008 года.

Возможности владения

Возникают и другие вопросы. Согласно Договору о космосе, государства не должны вмешиваться в работу объектов, запущенных другими странами. Равносильно ли это суверенному владению конкретным орбитальным слотом? Будет ли считаться владением, если вооруженные силы будут действовать в целях защиты объекта в космосе от угроз? Ключевые положения договора касаются «космоса, включая Луну и другие небесные тела». В отсутствие дополнительных пояснений означает ли это, что каждая частичка космической пыли должна рассматриваться как небесное тело?

КНР использовала эти слабые места в договоре, когда направила в ООН свою жалобу на «Starlink». Комитет по использованию космического пространства в мирных целях старается решить сложные проблемы космической эры, пытаясь понять, как регистрировать запуски спутников, которые раньше отправляли на орбиту один объект, а теперь развертывают десятки объектов, а также занимается такими далеко идущими проблемами, как использование космических ресурсов. Но каждый оборот земного шара подтверждает, как мало в основополагающем Договоре о космосе затрагивается современная деятельность человека в космосе. Кто будет иметь право голоса? Как будет осуществляться управление?

Сегодня мир использует имеющиеся в его распоряжении средства. США ответили на жалобу КНР собственным письмом в ООН, в котором изложили меры по решению порой противоречивых проблем суверенных государств в космосе. Ответ сводится к следующему: необходимо обновлять контакты, обращать внимание на данные, которые находятся в открытом доступе, и поддерживать коммуникацию. Эти шаги чрезвычайно важны, ведь космическое пространство становится все более загруженным в связи с деятельностью частного сектора. С ноября 2014 года, как отмечается в ответе, США предоставляют экстренные уведомления об опасностях столкновений космических аппаратов с экипажами и роботизированных космических аппаратов КНР с другими космическими объектами. Что касается спутников «Starlink», то «USSPACECOM» не увидел существенной опасности столкновения. Но чтобы успокоить заявителя, в ответе КНР было рекомендовано обратиться напрямую к компании, а не объявлять о международном инциденте — и воспользоваться бесплатным сайтом Space-Track.org.  

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.