Сближение в сфере безопасности

Редакция «FORUM»

ВИндо-Тихоокеанском регионе выстраивается единая вертикаль взаимных интересов в сфере безопасности, позволяя формировать и укреплять общий потенциал безопасности.

Хотя регион еще не готов к заключению продуманных договоров или соглашений, связывающих страны оборонными обязательствами, многие страны объединяются вокруг общих угроз безопасности с целью неформального укрепления связей, активизации военного сотрудничества и повышения оперативной совместимости, утверждают оборонные аналитики.

Наиболее очевидный отличительный признак этой тенденции — рост числа многосторонних военных учений. Маневры «Cobra Gold», начавшиеся в 1982 году как двусторонние учения между Таиландом и США, превратились в одни из крупнейших в мире многонациональных учений, в которых участвуют 20 стран Индо-Тихоокеанского региона, включая Индонезию, Японию, Малайзию, Сингапур и Южную Корею. Традиционно двусторонние учения «Garuda Shield» в 2022 году переросли в многосторонние и теперь включают 12 участников наряду с первоначальными партнерами — Индонезией и США. Аналогично, в учениях «Malabar», которые проводились совместно Индией и США, теперь регулярно участвуют Австралия и Япония. Масштабные учения «Rim of the Pacific», проведенные на Гавайских островах и в Южной Калифорнии, в 2022 году стали символом многостороннего процесса, в котором приняли участие 26 стран: Австралия, Бруней, Канада, Чили, Колумбия, Дания, Эквадор, Франция, Германия, Индия, Индонезия, Израиль, Япония, Малайзия, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Перу, Филиппины, Сингапур, Южная Корея, Шри-Ланка, Таиланд, Тонга, Великобритания и США.

Премьер-министр Японии Фумио Кисида затронул тенденции в сфере безопасности во вступительной речи в рамках «Диалога Шангри-Ла» в Сингапуре в июне 2022 года: «Многие акторы со всего мира, включая Австралию, Европейский Союз, Францию, Германию, Индию, Италию, Нидерланды, США и Великобританию, изложили свои взгляды на Индо-Тихоокеанский регион, которые поддерживают общее видение, — сказал он на 19-м ежегодном форуме, спонсором которого является Международный институт стратегических исследований. — Партнеры-единомышленники действуют по собственной инициативе, а не по чьей-то указке. Это и есть концепция свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона, основанная на инклюзивности».

Расширение многонационального присутствия и совместные учения в Индо-Тихоокеанском регионе также свидетельствуют о единстве государств, стремящихся к миру и стабильности. Австралия, Франция, Германия, Япония, Великобритания и США участвовали в таких учениях в прошлом году.

Расширение двустороннего сотрудничества

В основе этого сближения в сфере коллективной безопасности лежит укрепление государствами Индо-Тихоокеанского региона целого ряда двусторонних отношений на локальном уровне, участие в военных учениях, подготовке и других обменах. Например, Япония впустила корабли Сингапура в свои порты, и наоборот. Также укрепляются отношения между Японией и Южной Кореей. В июне 2022 года министр иностранных дел Южной Кореи Пак Чжин выступил за нормализацию сотрудничества с Японией в сфере безопасности, сообщает газета «The Korea Herald». Между тем, Австралия и Япония углубили практическое взаимодействие в сфере обороны, объявив в июне 2022 года о планах «повысить уровень сложности» совместных учений и мероприятий, сообщает агентство «Kyodo News».

Через несколько дней после «Диалога Шангри-Ла» тогдашний министр обороны Японии Нобуо Киси встретился в Токио с новым министром обороны Австралии Ричардом Марлзом. «Очевидно, что наш регион оказался в самых сложных стратегических обстоятельствах с момента окончания Второй мировой войны, и действия стран региона имеют большое значение, — сказал Марлз на совместной пресс-конференции, сообщает Ассошиэйтед Пресс (AP). — Только совместными усилиями мы сможем поддерживать основанный на правилах международный порядок, вносить вклад в оптимальный баланс военной мощи и обеспечивать сохранение стабильности, мира и процветания в нашем регионе».

Помимо обсуждения озабоченности по поводу вторжения России в Украину, министры заявили, что выступают против любого одностороннего изменения статус-кво в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях и сохраняют приверженность общей концепции «свободного и открытого» международного порядка в этих морях. «Важно укреплять сотрудничество с нашими региональными партнерами, особенно с АСЕАН [Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии] и тихоокеанскими островными государствами, чтобы поддерживать и укреплять свободу и открытость в Индо-Тихоокеанском регионе», — сказал Киши.

Позже, в июне 2022 года, Марлз встретился с министром обороны Индии Раджнатхом Сингхом в Нью-Дели для проведения первой двусторонней встречи министров обороны и укрепления сотрудничества в области безопасности. «Основанный на правилах международный порядок, который на протяжении десятилетий обеспечивал мир и процветание в Индо-Тихоокеанском регионе, оказался под угрозой на фоне изменений геостратегического характера. Австралия готова к более тесному сотрудничеству с Индией, направленному на поддержку открытого, инклюзивного и жизнестойкого Индо-Тихоокеанского региона», — сказал Марлз. 

Приблизительно в это же время руководители оборонных ведомств Индии провели аналогичные переговоры со своими коллегами из Японии и США. В прошлом году аналогичные шаги предприняли лидеры Австралии и Индонезии, Австралии и Южной Кореи, Индии и Южной Кореи, Индонезии и Южной Кореи, что свидетельствует о растущем количестве стран Индо-Тихоокеанского региона, стремящихся укрепить двусторонние отношения.

Стремящиеся к укреплению безопасности страны также все активнее участвуют в инициативах в сфере обороны и безопасности под руководством АСЕАН, включая Региональный форум АСЕАН и Совещание министров обороны АСЕАН-плюс. В середине июня 2022 года министры иностранных дел Индии и АСЕАН провели специальную встречу для укрепления связей на фоне растущих угроз продовольственной и энергетической безопасности, роста цен и нарушения цепочек поставок, которые усугубились из-за вторжения России в Украину и обострения напряженности между США и Китайской Народной Республикой (КНР), сообщает AP.

«Индия полностью поддерживает сильную, единую, процветающую АСЕАН, ведущая роль которой в Индо-Тихоокеанском регионе полностью признана», — заявил министр иностранных дел Индии Субраманьям Джайшанкар. Индия и АСЕАН являются партнерами по диалогу уже более 30 лет. Джайшанкар настаивал на укреплении сухопутного и морского сообщения между членами АСЕАН; инициатива «ASEAN-India Connectivity» («Сообщение АСЕАН-Индия») предусматривает модернизацию шоссе Индия-Мьянма-Таиланд, сообщает AP.

Трехсторонние отношения также имеют решающее значение для укрепления коллективной безопасности. Например, объединившись вокруг горячих точек Индо-Тихоокеанского региона, руководители служб безопасности Австралии, Японии и США уже более десяти лет проводят ежегодные переговоры; эти три страны регулярно проводят совместные учения, в том числе «Southern Jackaroo» и «Cope North». «Что касается стабильности на Корейском полуострове, то США, Австралия и Япония имеют общую историю действующих военных обязательств перед Южной Кореей — совсем недавно (в прошлом году) Австралия направила миротворцев в подчинение Командованию ООН в демилитаризованной зоне. Любая военная конфронтация на полуострове приведет к немедленной активизации сил США, Японии и Австралии и вызовет прямые последствия для этих стран», — написала в интернет-журнале «The Diplomat» в июне 2022 года Хейли Чаннер, старший научный сотрудник Центра «Perth USAsia» — независимого аналитического центра по международным отношениям, расположенного в Австралии.

Также реализуются трехсторонние инициативы по укреплению связей за пределами Индо-Тихоокеанского региона, например, недавнее создание «AUKUS» — альянса в сфере безопасности между Австралией, Великобританией и США.

Общее видение

Коллективные действия также лежат в основе обновленной Индо-Тихоокеанской стратегии США, обнародованной в феврале 2022 года президентом США Джо Байденом. Согласно этой стратегии, США будут задействовать коллективный потенциал региональных стран и пяти своих партнеров, используя широкий спектр официальных и неофициальных отношений и организаций для наращивания коллективного потенциала. Д-р Джоши М. Пол, научный сотрудник Центра исследований авиации в Нью-Дели, опубликовал на сайте аналитического центра эссе на эту тему. «Вместо того чтобы полагаться исключительно на материальный потенциал США для обеспечения свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона, стратегия направлена на то, чтобы все страны региона вносили существенный вклад в обеспечение региональной безопасности. Она также показывает, что США не навязывают одностороннее видение странам региона, а скорее придают особое значение выбору этих стран, такому как стратегическая автономия Индии, приоритет экономический безопасности в Японии, центральная роль АСЕАН в азиатском мультилатерализме и политика компромиссов Австралии в отношениях с США и Китаем».

По словам Курта Кэмпбелла, заместителя помощника президента и координатора по делам Индо-Тихоокеанского региона в Совете национальной безопасности, для укрепления региональной безопасности США также углубляют взаимодействие с островными государствами Тихоокеанского региона (ОГТР). «Мы не считаем эти связи чем-то само собой разумеющимся, — сказал он участникам мероприятия «Инициативы партнеров по Тихоокеанскому региону» Центра стратегических и международных исследований («CSIS») в Вашингтоне, округ Колумбия, в июне 2022 года. — Мы также считаем важной защиту суверенитета. Суверенитет занимает центральное место в нашем видении Тихоокеанского региона в целом. Думаю, любая инициатива, которая компрометирует или ставит под сомнение этот суверенитет, вызовет у нас озабоченность», — сказал Кэмпбелл согласно стенограмме мероприятия, озаглавленного «Building a Blue Pacific Agenda for the 21st Century» («Формирование азиатско-тихоокеанской повестки в XXI веке»).

«Наш лозунг будет звучать так: «Ничто не должно происходить в Тихоокеанском регионе без государств Тихоокеанского региона». Мы не собираемся принимать решения или участвовать в делах без максимально тесного взаимодействия с тихоокеанскими партнерами, — сказал он. — Мы будем делать это максимально открыто и прозрачно. И мы снова сосредоточимся на решении проблем, которые стоят перед жителями тихоокеанских островных государств, и попытаемся решить эти важные проблемы — от коронавируса до восстановления экономики, расширения туризма, торговли и всех остальных вопросов, которые мы считаем важными в XXI веке».

«Народы стран Тихоокеанского региона и их правительства приветствуют прочное партнерство с США, рассчитанное на долгосрочную перспективу, — сказал участникам мероприятия посол Фиджи в ООН Сатьендра Прасад, призвав к «активизации и расширению отношений между США и странами Тихоокеанского региона». — А также большую предсказуемость во всех сферах, в которых мы тесно взаимодействуем».

Фатуманава-о-Уполу III Паолелей Лутеру, посол Самоа в ООН, в ходе мероприятия «CSIS» предложил США помочь островным государствам получить доступ к льготному финансированию и призвал расширить договор США с ОГТР, касающийся вылова тунца.

В 2022 году Австралия, Япония, Новая Зеландия и Великобритания также продемонстрировали намерение укрепить связи с ОГТР на фоне стремления КНР расширить свои экономические, военные и полицейские связи с регионом, сообщает Рейтер. 

Не называя КНР, Лутеру отметил, что «в контексте наших тихоокеанских стран мы полностью осознаем, с чем имеем дело».

В конце сентября 2022 года США укрепили приверженность обязательствам перед ОГТР на первом американо-тихоокеанском саммите, состоявшемся в Вашингтоне, округ Колумбия, где президент Джо Байден объявил о расширении программ на сумму более 810 млн долл. США. За последнее десятилетие США выделили островным государствам Тихого океана более 1,5 млрд долларов.

Международное сотрудничество

Страны-единомышленники в Индо-Тихоокеанском регионе также все чаще обращаются к международным форумам за помощью в противодействии возникающим угрозам безопасности. Например, Кисида и президент Южной Кореи Юн Сок Ёль приняли участие в саммите Организации Североатлантического договора (НАТО) в Мадриде в конце июня 2022 года, обозначив свое намерение расширить сотрудничество с трансатлантической группой. «Вторжение России [в Украину] нарушает мир и порядок во всем мире и является недопустимым», — заявил Кисида, объявляя о планах участия в саммите, сообщает Bloomberg. Тем временем официальные представители Южной Кореи заявили, что стремятся расширить обмен информацией, совместные учения и научное сотрудничество с НАТО.

НАТО, в свою очередь, заявила, что укрепление отношений с Австралией, Японией, Новой Зеландией и Южной Кореей является приоритетом. Кроме того, в пресс-релизе НАТО, опубликованном в июне 2022 года, говорится о важности расширения сотрудничества с партнерами по Индо-Тихоокеанскому региону по вопросам киберпространства, технологий и морской безопасности среди прочих проблем. «В сегодняшней сложной обстановке отношения с партнерами-единомышленниками во всем мире приобретают все большее значение для решения сквозных вопросов безопасности и глобальных проблем, а также для защиты основанного на правилах международного порядка», — говорится в пресс-релизе.

«Вопросы безопасности Европы и Азии тесно взаимосвязаны, особенно сейчас, когда перед международным сообществом стоят серьезные вызовы», — сказал Киси, тогдашний министр обороны Японии.

Экономическая безопасность

Расширение отношений в сфере безопасности всё больше переплетается с экономической сферой. Во вступительной речи на 27-й Международной конференции «Будущее Азии», которая состоялась в Токио в конце мая 2022 года, премьер-министр Сингапура Ли Сянь Лун призвал к более инклюзивному сотрудничеству в сферах безопасности и экономики, чтобы снизить риски военных действий за счет повышения заинтересованности стран в экономическом успехе друг друга.

«Безопасность — это не проблема какой-то отдельной страны, ведь каждая из них, как и остальные, будет принимать меры для своей защиты, — сказал он, как сообщает газета «The Straits Times». — Все мы можем вызвать у остальных ощущение угрозы, что лишь ухудшит ситуацию для всех нас. Поэтому мы должны сотрудничать с другими странами для обеспечения коллективной безопасности».

По этой причине Сингапур участвует как в Индо-Тихоокеанской экономической рамочной программе США («IPEF»), стартовавшей в мае 2022 года, так и в инициативах развития КНР, таких как «Один пояс, один путь» («OBOR»), пояснил Ли. «IPEF» поможет участникам укрепить отношения и принять участие в решении экономических и торговых вопросов, имеющих решающее значение для региона. «Я не считаю, что эти два понятия взаимоисключающие или что если одна сторона углубляет сотрудничество, то это плохо для другой стороны», — сказал Ли журналистам.

Многие страны продолжают перестраховываться, участвуя в инвестиционном проекте КНР, несмотря на финансовые трудности и проблемы с безопасностью, очевидные в проектах «OBOR» во всем мире. Но другие учатся на ошибках стран, которые поддались хищнической практике кредитования КНР, и стран, которые экономически пострадали во время пандемии COVID-19. Союзники и страны-партнеры продолжают предлагать альтернативы китайским инвестициям, тесно связанным с КПК. В 2019 году Австралия, Япония и США запустили «Сеть голубых точек» («Blue Dot Network») для содействия развитию инфраструктуры. В сотрудничестве с такими странами, как Индия, сеть поддерживает экологически устойчивые проекты, в том числе посредством запланированного создания рынка «Blue Dot Marketplace» для оказания странам помощи в создании инфраструктуры с учетом факторов продовольственной безопасности, здравоохранения и стихийных бедствий. Четырехсторонний диалог по безопасности, или «Четверка», также направлен на обеспечение процветания всего Индо-Тихоокеанского региона путем развития сотрудничества в различных областях — от разработки критически важных технологий и материалов до создания надежных цепочек поставок и обеспечения кибербезопасности.

Сотрудничество в рамках цепочки поставок стало одним из основных направлений деятельности в области коллективной безопасности среди государств-единомышленников. «Стабильность и устойчивость цепочки поставок не может обеспечиваться только одной страной», — отметил Ван Юн Чжон, секретарь президента Южной Кореи по экономической безопасности, во вступительной речи на седьмом ежегодном стратегическом американо-корейском форуме в начале июня 2022 года, спонсируемом «CSIS». «Помимо реорганизации, призванной перенести зарубежные производственные мощности на родину, всё большее значение приобретает дружеская поддержка, которая укрепляет сотрудничество в области предложения и спроса на стратегические материалы и технологии между странами-единомышленниками, — сказал Юн Чжон. — Главное — это доверие. Мы можем повысить безопасность цепочки поставок, укрепляя взаимное доверие».

Комфортное взаимодействие

По словам аналитиков, в Индо-Тихоокеанском регионе это в основном несистемное сближение в сфере безопасности происходит в удобном для стран-участниц темпе, так как строится на фундаменте общих ценностей. При этом существующие в регионе договоры о взаимной обороне обеспечивают основу для продвижения вперед. По мнению аналитиков, общая структура формирующейся матрицы сотрудничества в области безопасности является гибкой и, вероятно, останется таковой в ближайшее время. Маловероятно, что в обозримом будущем это движение в Индо-Тихоокеанском регионе превратится в организацию типа ООН, хотя некоторые политики выступают за создание официального органа коллективной безопасности в регионе.

В 1954 году Австралия, Франция, Новая Зеландия, Пакистан, Филиппины, Таиланд, Великобритания и США создали Организацию договора Юго-Восточной Азии (СЕАТО), в основном для того, чтобы остановить распространение коммунизма в регионе, как считают в Государственном департаменте США. Однако СЕАТО, в отличие от НАТО, имела ограниченные возможности для обеспечения коллективной безопасности.  Согласно данным Государственного департамента США, у организации также не было механизма получения разведывательной информации или развертывания военных сил, и она была официально распущена в 1977 году, через два года после окончания войны во Вьетнаме.

Сегодня страны Индо-Тихоокеанского региона предпринимают шаги в области обороны, которые соответствуют не только их индивидуальным национальным интересам, но и интересам коллективного противодействия взаимным вызовам и угрозам безопасности. По словам аналитиков, сближение в сфере безопасности является позитивным сдвигом с точки зрения обеспечения регионального процветания и стабильности.

Государства должны постоянно анализировать качество своих взаимоотношений в области безопасности и обороны и те выгоды, которые приносят такие механизмы — не только с точки зрения региональной стабильности, но и в различных сферах, начиная с обмена информацией и технологиями и заканчивая защитой прав и свобод человека. Такие оценки и стратегические расчеты соответствуют проверенным временем определениям суверенитета, на базе которых страны-единомышленники намерены строить свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион.  

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.