Борьба С Нетрадиционными Угрозами Безопасности

Срипарна Банерджи и Пратнашри Басу/Observer Research Foundation

Изменение представлений о безопасности после окончания холодной войны привело к возникновению невоенных, то есть нетрадиционных угроз безопасности. К нетрадиционным угрозам безопасности (NTS) относится целый ряд проблем безопасности человека — изменение климата, нехватка ресурсов, в частности, энергии и продовольствия, инфекционные заболевания, стихийные бедствия, транснациональная преступность, торговля людьми и наркотиками, массовая миграция. Аналитики называют это связкой «безопасность человека — развитие». Эти нетрадиционные угрозы безопасности, как правило, выходят за рамки дискуссий о непосредственных угрозах национальной безопасности, таких как территориальные посягательства. Для решения этих проблем также нередко требуется участие транснациональных субъектов.

В настоящем докладе рассматривается вопрос о том, каким образом сотрудничество в борьбе с нетрадиционными угрозами безопасности может стать катализатором для укрепления партнерских отношений в Индо-Тихоокеанском регионе. В нем рассматриваются два отдельных, но взаимосвязанных сегмента. Во-первых, в нем определены ключевые проблемы стран Южной и Юго-Восточной Азии, а также тихоокеанских островных государств. Во-вторых, в нем анализируется, как платформы для сотрудничества, в том числе Четырехсторонний диалог по безопасности (Quadrilateral Security Dialogue), или «Четверка» (Quad), Региональный форум Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), «Сеть голубых точек» (Blue Dot Network) и Ассоциация стран бассейна Индийского океана «IORA», могут уменьшить проблемы нетрадиционной безопасности и предложить государствам возможности для улучшения управления безопасностью и сотрудничества между странами региона.

Нетрадиционные угрозы безопасности: обзор

Южная Азия 

Южная Азия пережила целый ряд стихийных бедствий. В 2004 г. землетрясение и цунами опустошили прибрежные районы Индийского океана. В 2007 г. циклон «Сидр» привел к гуманитарной катастрофе на Шри-Ланке, в Индии, Пакистане, Афганистане и Бангладеш. В 2020 г. в результате циклона «Амфан» почти 5 миллионов человек в Бангладеш, Бутане, Индии и Мьянме были вынуждены покинуть свои дома. Это одно из крупнейших в мире перемещений населения в результате стихийного бедствия. Такие стихийные бедствия приводят к экономическим убыткам и огромному количеству жертв. Зачастую их последствия усугубляются плохим состоянием систем раннего предупреждения и неэффективностью мер реагирования. 

В последние годы в странах региона наблюдается рост нетрадиционных угроз безопасности, связанных с изменением климата. Межправительственная группа экспертов Организации Объединенных Наций по изменению климата прогнозирует, что повышение уровня моря будет иметь катастрофические последствия в низинных районах региона. С другой стороны, отступление ледников в Гималаях может представлять серьезную угрозу для речных систем. 

Кроме того, растет миграция, вызванная изменением климата. В отчете за 2018 г. Всемирный банк прогнозировал, что к 2050 г. более 140 миллионов человек мигрируют из своих родных стран из-за изменения климата. Миграция, вызванная изменением климата, не только усиливает напряженность и неравенство, но и негативно влияет на доступ к социально значимым услугам, таким как образование и здравоохранение. Одним из очагов этого явления стала Бангладеш. Проблемы Бангладеш усугубляются притоком перемещенных этнических рохинджа из Мьянмы. По данным Верховного комиссара ООН по делам беженцев, из 1 миллиона перемещенных рохинджа и соискателей статуса беженца из Мьянмы в соседних странах, 860 тысяч находятся в Бангладеш.

В этой связи можно продумать широкий спектр мер в области миграции, включая интеграцию миграции в гражданские проекты в области развития, взаимоусиливающее взаимодействие по вопросам миграции и гуманитарной помощи и разработку всеобъемлющих программ подготовки по гуманитарной помощи для местных заинтересованных сторон. Среди других стратегий — укрепление партнерских отношений между государственным и частным секторами, обеспечение участия групп гражданского общества и расширение прав и возможностей мигрантов и диаспор. 

Юго-Восточная Азия 

Юго-Восточная Азия остается очагом активности незаконных наркокартелей, действующих на всей территории «Золотого треугольника», который считается вторым по величине районом производства наркотиков в мире и является крупнейшим производителем опия. 

По оценкам ООН, с 2006 г. масштабы выращивания опийного мака в Мьянме выросли втрое; в настоящее время площадь посевов составляет 60 703 гектаров. Несмотря на некоторый экономический рост в Мьянме до государственного переворота, проекты развития часто не охватывают периферийные регионы, поэтому выращивание опийного мака и подобные виды деятельности продолжают процветать. И хотя ООН пытается изменить ситуацию, внедряя замещение сельскохозяйственных культур в Мьянме и Лаосе, оборот наркотиков стремительно растет, что создает проблемы и для других стран. 

Например, Вьетнам, в котором действуют одни из самых строгих в мире законов о наркотиках, является транзитным центром для распространения героина и метамфетамина. В Японии, Китайской Народной Республике и Южной Корее, а также в странах АСЕАН, наблюдается переход от героина к стимуляторам амфетаминового ряда, которые незаконно ввозятся из стран «Золотого треугольника».

Как и в странах Южной Азии, в странах Юго-Восточной Азии, особенно в Индонезии, Мьянме, на Филиппинах, в Таиланде и Вьетнаме, наблюдаются угрозы, связанные с изменением климата. ООН прогнозирует увеличение риска наводнений и засух в Юго-Восточной Азии в следующие 10 лет, что приведет к экономическим убыткам, которые составят 3 % от валового внутреннего продукта в Филиппинах, 2 % — в Лаосе и более 1,5 % — в Камбодже.

Не менее серьезными являются и другие угрозы. Лесной покров в Индонезии сократился с 65,4 % в 1990 г. до 50,2 % в 2013 г. из-за чрезмерной добычи пальмового масла, пластиковые отходы из некоторых стран Юго-Восточной Азии (и КНР) составляют половину всех пластиковых отходов в Мировом океане, а такие страны, как Индонезия и Филиппины, находятся под постоянной угрозой землетрясений и связанных с ними бедствий из-за расположения в Тихоокеанском вулканическом огненном кольце. 

Тихоокеанские островные государства 

Выбросы парниковых газов тихоокеанскими островными государствами остаются на низком уровне, но нельзя недооценивать угрозы глобального потепления для этих островов, в частности, угрозу повышения уровня моря. В этих государствах также существуют проблемы транснациональной преступности, стихийных бедствий и незаконной и неэкологичной эксплуатации ресурсов. Они зачастую располагают ограниченными ресурсами для борьбы с этими угрозами и поэтому нуждаются в помощи участников многосторонних партнерств.

Борьба с нетрадиционными угрозами безопасности

В мире существует достаточно партнерств, направленных на укрепление традиционной безопасности. Однако важнейшей задачей является расширение сферы действия существующих механизмов и их применение для уменьшения нетрадиционных угроз безопасности, а также создание новых структур сотрудничества.

За годы своего существования региональная структура безопасности АСЕАН не раз сталкивалась с нетрадиционными угрозами безопасности. К ним относятся азиатский экономический кризис 1997 г., эпидемия тяжелого острого респираторного синдрома в 2002–2003 гг., эпидемия птичьего гриппа в 2007 г. и пандемия COVID-19, которая распространилась по всему миру в 2020 г. 

АСЕАН создала ряд механизмов для решения таких проблем. Например, Соглашение АСЕАН по борьбе со стихийными бедствиями и реагированию на чрезвычайные ситуации является для государств-членов основой политики для активизации коллективных усилий по снижению рисков стихийных бедствий и реагированию на них. Кроме того, на Региональном форуме АСЕАН государства-члены обсуждают проблемы безопасности и разрабатывают совместные меры по укреплению мира и безопасности в регионе посредством разработки политики. Со своей стороны, Сообщество политической безопасности АСЕАН подготовило почву для сотрудничества государств в области безопасности и согласования политики. 

В Плане действий АСЕАН по борьбе с торговлей людьми, особенно женщинами и детьми, изложены конкретные шаги в рамках внутреннего законодательства и политики государств-членов АСЕАН, а также соответствующие международные обязательства. Их цель — решить региональные проблемы, общие для всех государств-членов. 

В начале 2020 г. государства-члены АСЕАН отреагировали на пандемию COVID-19, ограничив передвижение и запустив процесс обмена информацией. 

АСЕАН также сотрудничает с другими странами на различных платформах, например в рамках инициативы «АСЕАН плюс три» с Японией, КНР и Южной Кореей. Этот блок также сотрудничает с Индией в рамках проводимых Региональным форумом АСЕАН учений по оказанию помощи в случае стихийных бедствий. Более того, Индия стремится наладить тесные связи с Координационным центром АСЕАН по оказанию гуманитарной помощи и ликвидации последствий стихийных бедствий. Во время пандемии COVID-19 Индия также выразила готовность сотрудничать с АСЕАН в области производства непатентованных лекарственных препаратов и медицинских технологий. 

«Сеть голубых точек» 

В 2019 г. Австралия, Япония и США запустили сеть «Сеть голубых точек» (Blue Dot Network) для содействия развитию инфраструктуры. В сотрудничестве с такими странами, как Индия, сеть поддерживает экологически устойчивые проекты, в том числе посредством сертификации. Одно из ключевых соглашений сети касается проекта «умных городов» в странах АСЕАН. Также было предложено создать «рынок голубых точек», чтобы помочь странам сформировать устойчивую инфраструктуру путем определения потенциального влияния проектов на продовольственную безопасность, стихийные бедствия и здоровье. 

Ассоциация регионального сотрудничества со странами Индийского океана «IORA» 

Ассоциация регионального сотрудничества со странами Индийского океана стремится укреплять региональное сотрудничество и устойчивое развитие с помощью своих
23 государств-членов и 10 партнеров по диалогу. Группа решает многочисленные традиционные и нетрадиционные проблемы в области безопасности, с которыми сталкиваются ее члены, в том числе проблемы пиратства, вооруженного разбоя на море, терроризма, торговли людьми, нелегальной миграции и незаконной торговли дикими животными, наркотиками и оружием. Кроме того, существуют такие проблемы, как незаконный, несообщаемый и нерегулируемый рыбный промысел (ННН-рыболовство), ухудшение состояния океана и незаконная эксплуатация морских ресурсов, и все они усугубляются изменением климата. 

В январе 2021 г. на первом совещании экспертной группы «IORA» по управлению рисками стихийных бедствий была разработана дорожная карта для создания Рабочей группы «IORA» по управлению рисками стихийных бедствий.

Государства-члены также согласовали руководящие принципы операций по оказанию гуманитарной помощи и помощи в случае стихийных бедствий в Индийском океане. «IORA» следует укреплять сотрудничество для борьбы с нетрадиционными угрозами безопасности, опираясь на предложенный План действий «IORA» для постоянной рабочей группы по вопросам охраны и безопасности моря.

БИМСТЕК 

Инициатива стран Бенгальского залива по многостороннему техническому и экономическому сотрудничеству (БИМСТЕК), в которую входят Бангладеш, Бутан, Индия, Мьянма, Непал, Таиланд и Шри-Ланка, назвала борьбу с терроризмом и организованной международной преступностью одной из предпосылок устойчивого роста и поддержания мира в регионе. Конвенция БИМСТЕК о сотрудничестве в борьбе с международным терроризмом, транснациональной организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков, принятая в 2009 г., является для государств-членов мерой укрепления доверия в целях совместного противодействия этим вызовам с учетом их внутренних законов и регулятивных мер. 

Хотя в Конвенции, состоящей из 15 статей, не упоминается торговля людьми или незаконная миграция, советники по вопросам национальной безопасности членов БИМСТЕК проводят ежегодные совещания, а государства-члены находятся в процессе ратификации механизма сотрудничества. После этого советники по вопросам национальной безопасности разработают меры по сотрудничеству и координации в области правоохранительной деятельности, разведки и безопасности. Это ускорит наращивание потенциала органов госбезопасности и обеспечит обмен информацией в режиме реального времени. С точки зрения борьбы со стихийными бедствиями, БИМСТЕК может содействовать сотрудничеству в области наращивания потенциала путем обмена знаниями и техническим опытом, разработки стандартных рабочих процедур, создания и финансирования сил реагирования на стихийные бедствия. 

Минилатеральные форумы 

«Четверка» 

Четырехсторонний диалог по вопросам безопасности, или «Четверка» представляет собой стратегическое партнерство между Австралией, Индией, Японией и Соединенными Штатами, которое опирается на общую заинтересованность государств-членов в обеспечении процветания в Индо-Тихоокеанском регионе. Задачи «Четверки» охватывают сотрудничество в таких областях, как критические технологии и материалы, надежные цепочки поставок, инфраструктура, искусственный интеллект, квантовые вычисления, вопросы киберпространства, реагирование на COVID-19, производство вакцин и изменение климата, в также привлечение стран АСЕАН к тематическому сотрудничеству.

Кроме того, «Четверка» разрабатывает устойчивую архитектуру для борьбы со стихийными бедствиями и наращивания потенциала в Индо-Тихоокеанском регионе. 

Трехсторонний союз Австралии, Индии и Японии 

Геостратегическое значение Индо-Тихоокеанского региона может стать для Австралии, Индии и Японии идеальным поводом для налаживания сотрудничества и содействия установлению миропорядка, основанного на правилах. 

Страны союза обязуются предоставлять гуманитарную помощь и содействие в сфере ликвидации последствий стихийных бедствий друг другу и своим соседям. Кроме того, Индия и Япония провели совместные учения, посвященные оказанию гуманитарной помощи и ликвидации последствий стихийных бедствий. Пандемия COVID-19 также позволила странам усовершенствовать научные разработки и повысить научно-исследовательский потенциал посредством обмена медицинскими материалами и проведения совместных операций по оказанию гуманитарной помощи и содействия в сфере ликвидации последствий стихийных бедствий. 

Еще одной проблемой является ННН-рыболовство, которое возросло из-за спроса со стороны потребителей и угрожает усугубить проблему нехватки ресурсов. Существует также угроза таких преступлений на море, как пиратство, незаконная торговля и контрабанда, а также принудительный труд. Австралия, Индия и Япония, как страны, в которых существуют крупные рыболовецкие общины, должны расширять свои сферы деятельности за счет совместной работы в рамках «IORA», а также других платформ для предметного сотрудничества, таких как Комиссия по индоокеанскому тунцу.

Новый региональный порядок

Появление трехсторонних, минилатеральных и многосторонних групп, а также усиление двустороннего взаимодействия между государствами-единомышленниками — важнейшие события, формирующие новый региональный порядок. При этом для Индо-Тихоокеанского региона будут по-прежнему характерны стратегические решения, разработанные с учетом национальных интересов и целей. 

Странам следует реализовать региональные стратегии и планы действий, направленные на устранение различных нетрадиционных угроз безопасности. Государственные и негосударственные субъекты могли бы разрабатывать более предметные планы действий, опираясь на существующие региональные структуры и инициативы. 

Функциональное сотрудничество, ориентированное на достижение реальных и измеряемых целей, быстро становится предпочтительным видом сотрудничества в дополнение к традиционному формату партнерских отношений, основанных на экономических императивах или императивах безопасности. Минилатеральные платформы, появившиеся в Индо-Тихоокеанском регионе за последние несколько лет, ориентированы на функциональную структуру сотрудничества. Это может содействовать прогрессу в сфере борьбы с нетрадиционными угрозами безопасности .  

Первоначально этот доклад был опубликован в марте 2022 г. фондом «Observer Research Foundation», расположенным в Нью-Дели, Индия. Доклад был отредактирован в соответствии с форматом «FORUM». Полную версию доклада см. по ссылке: https://www.orfonline.org/research/strengthening-partnerships-to-counter-non-traditional-security-threats-in-the-indo-pacific/. 

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.