Приоткрывая завесу

Грегори Б. Полинг, Табита Грейс Мэллори, Гаррисон Претат и Центр перспективных исследований обороны («Center for Advanced Defense Studies»)

После завершения строительства искусственных сооружений своих аванпостов на островах Спратли в 2016 г. Китайская Народная Республика (КНР) переключила внимание на установление контроля над мирной деятельностью в Южно-Китайском море. Ключевым компонентом этой перемены стало увеличение морского ополчения Коммунистической партии Китая (КПК) — силы, состоящей из судов, которые якобы занимаются коммерческим рыбным промыслом, но действуют бок о бок с китайскими правоохранительными органами и военными для достижения политических целей Китая в спорных водах. 

Это подразделение, которое Министерство обороны США называет «Морским ополчением народных вооруженных сил», играет определенную роль в реализации стратегии Пекина по обеспечению выполнения его территориальных требований в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях, согласно данным корпорации «Rand». Ополчение использует военную тактику, в том числе захват других судов, чтобы подорвать законное присутствие и территориальные претензии других стран. 

Благодаря близости аванпостов КНР на островах Спратли суда ополчения вместе с судами китайских правоохранительных органов препятствуют рыболовной деятельности и добыче углеводородов другими странами Юго-Восточной Азии в районах, находящихся в пределах неоднозначных и прямо непризнанных территориальных притязаний КНР, определенных так называемой «девятипунктирной линией». Внешняя идентификация ополчения как коммерческих рыболовных судов позволяет Пекину убедительно отрицать свою причастность, а ополчению — оказывать давление на другие стороны без особых последствий. 

Тактика «серой зоны», которую использует ополчение, представляет собой серьезную проблему для тех, кто хочет предотвратить использование принуждения для нарушения морского порядка, основанного на международном праве, или для влияния на рассмотрение или мирное урегулирование споров. Стороны, претендующие на эти территории, не могут соперничать с Китаем по количеству и размеру морских судов. Другие державы, желающие предотвратить принуждение на море, зачастую имеют в своем распоряжении лишь грубую силу военно-морского флота, использование которого против якобы рыболовных судов было бы непрактично и расценено как шаг к эскалации конфликта. 

В целях сдерживания агрессивного поведения и снижения риска конфликта в спорных водах этот анализ направлен на то, чтобы убрать пелену неопределенности и непричастности, окружающую морское ополчение КПК. Выводы, сделанные на основе всеобъемлющего анализа деятельности ополчения, развеивают любые сомнения в том, что большинство китайских рыболовных судов, действующих в спорных водах Южно-Китайского моря, преследуют политические, а не коммерческие цели. 

Общедоступные исследования на китайском языке, данные аэросъемки и результаты морского патрулирования, осуществленного субъектами, действующими в спорных водах, способны разоблачить сущность ополчения и уменьшить его влияние как «серой» силы. 

МОРСКОЕ ОПОЛЧЕНИЕ КПК: ВЧЕРА И СЕГОДНЯ

Современное использование КПК рыболовецкого ополчения началось не позднее 1974 г., когда оно было задействовано для захвата Парасельских островов у Вьетнама. Ряд событий в 1980-х годах, включая создание в 1985 г. ополченческих формирований в поселке Таньмень на острове Хайнань и учреждение первых баз КНР в архипелаге Спратли в 1988 г., заложили основу для более активной деятельности ополчения в последующие десятилетия. 

Участие ополчения в агрессивных операциях активизировалось в 2000-х годах, когда суда ополченцев физически препятствовали судоходству кораблей ВМС США. Это продолжалось до начала 2010-х годов, когда ополчение сыграло ключевую роль в захвате КНР отмели Скарборо в 2012 г.,
а также в развертывании китайской нефтяной платформы
в водах Вьетнама в 2014 г. 

С 2016 г. суда ополченцев направлялись в архипелаг Спратли в большем количестве и с большей регулярностью, чем когда-либо. Участники ополчения сопровождали китайские правоохранительные органы в ходе нескольких столкновений с Малайзией и Вьетнамом в нефтегазовой сфере и принимали участие в массовом развертывании у объектов-целей. Так, почти 100 судов ополченцев направились к оккупированному Филиппинами острову Титу в 2018 г. и около 200 судов собрались у нейтрального рифа Уитсун в начале 2021 г. 

Ополченцы в Южно-Китайском море дислоцируются в 10 портах китайских провинций Гуандун и Хайнань. Данные, полученные дистанционными методами, свидетельствуют о том, что каждый день в архипелаге Спратли находятся около 300 судов ополченцев. Суда китайского морского ополчения, действующие в Южно-Китайском море, в основном подразделяются на две категории: профессиональные рыболовные суда морских ополченцев («MMFV») и основные рыболовные суда Спратли («SBFV»). Проектирование, строительство или реконструкция и эксплуатация профессиональных рыболовных судов морских ополченцев осуществляется за счет средств, выделяемых на нужды морского ополчения. С другой стороны, основные рыболовные суда Спратли представляют собой подгруппу национальных рыболовных судов, которые соответствуют определенным требованиям в отношении длины, водоизмещения и мощности и используются на островах Спратли для достижения политических целей КНР. 

Профессиональные суда, как правило, строятся в соответствии со спецификациями, которые включают явно военные характеристики, хотя даже основные рыболовные суда Спратли имеют стальной корпус и длину не менее 35 метров, причем длина многих из них превышает 55 метров. Как профессиональные рыболовные суда морских ополченцев, так и основные рыболовные суда Спратли участвуют в крупных развертываниях, направленных на утверждение суверенитета Китая, и оба подразделения перекрывают доступ судам других стран, хотя, если судить по заявлениям китайских официальных лиц, более агрессивные операции в первую очередь должны поручаться профессиональным судам морских ополченцев. 

Действия китайских ополченцев нарушают несколько принципов международного права. Неправомерное блокирование законной деятельности государств-заявителей в их исключительных экономических зонах являются нарушением Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву и обычного международного права. Небезопасные маневры, направленные на то, чтобы помешать другим судам, создают риск столкновения и нарушают Правила предупреждения столкновений судов в море, установленные Международной морской организацией.

ИДЕНТИФИКАЦИЯ СУДОВ ОПОЛЧЕНЦЕВ 

Самым прямым и убедительным подтверждением деятельности ополченцев является прямая идентификация в официальных китайских источниках или государственных средствах массовой информации. Тем не менее маловероятно, что большинство судов морских ополченцев могут быть идентифицированы таким образом. Поведенческая идентификация, основанная на данных аэросъемки и традиционной отчетности на местах, является наиболее перспективным способом постоянной идентификации судов. 

Фото- и видеосъемка на месте, а также сбор данных с помощью системы автоматической идентификации класса «корабль-корабль» («AIS») наиболее эффективны для прямой идентификации судов ополченцев и фиксирования их действий. Это расширяет возможности для последующих исследований и вызывает немедленный резонанс, так как раскрывает численность, потенциал и действия ополченцев широкой аудитории. 

Коммерческие спутниковые снимки и данные AIS имеют важное значение для обнаружения и отслеживания судов ополченцев. 

Связь с установленными судами и портами ополченцев является важным показателем того, что судно требует более пристального внимания; также эффективным индикатором служат крупные государственные субсидии, указывающие на то, что судно относится к категории основных рыболовных судов Спратли. Суда длиной более 50 метров, действующие в спорных водах, — особенно суда, экипаж которых не превышает 10 человек, — также заслуживают более пристального внимания. 

Благодаря объединению постоянно поступающей отчетности от субъектов в Южно-Китайском море с дополнительными исследованиями, которые используют материалы в открытом доступе, материалы на китайском языке и данные аэросъемки, полная идентификация морских ополченцев не только возможна, но и вероятна.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОПОЛЧЕНЦЕВ В ЮЖНО-КИТАЙСКОМ МОРЕ

Морское ополчение КПК оказалось в центре внимания западных ученых после того, как международное внимание сместилось в сторону Южно-Китайского моря, что произошло за последнее десятилетие. За это время состав ополченцев изменился, а их деятельность расширилась. Последующее усиленное внимание со стороны ученых и участие ополченцев в многочисленных недавних инцидентах, о которых широко сообщалось в международных СМИ, могут создать ложное впечатление о том, что ополчение появилось совсем недавно. На самом деле КПК начала использовать рыболовное ополчение в Южно-Китайском море по меньшей мере четыре десятилетия назад, и с тех пор морские ополченцы играют центральную роль в отстаивании территориальных притязаний Китая. Беспрецедентные усилия КНР по установлению контроля над водами в пределах «девятипунктирной линии» за последнее десятилетие, — несмотря на решение международного трибунала в 2016 г. о том, что ее территориальные требования не имеют правовой основы, — привели к соответствующему увеличению численности и деятельности ее ополченских сил.

Первый признак того, что ополчение под руководством генерального секретаря КПК Си Цзиньпина становится авангардом более агрессивной стратегии Китая в Южно-Китайском море, появился в мае 2014 г. Тогда Вьетнам заметил морскую буровую платформу «Хайян Шию 981» и три служебных судна, проплывающих мимо Парасельских островов. Буровая платформа была установлена в спорных водах, в 120 морских милях (220 километрах) к востоку от вьетнамского острова Лисон и в 180 морских милях (333 километрах) к югу от Хайнаня. Китайское Управление морской безопасности объявило, что буровая платформа будет проводить разведочное бурение в этом районе до середины августа. Вьетнам немедленно направил шесть судов морской полиции для предотвращения работы буровой платформы. В ответ Пекин направил смешанные силы в составе 40 судов военно-морских сил Народно-освободительной армии (НОАК), береговой охраны и судов ополченцев для ее защиты. Суда расположились концентрическими кругами: ближе всего к «Хайян Шию» располагались суда НОАК, дальше — суда ополченцев; они находились ближе всего к вьетнамцам. 

Не было произведено ни одного выстрела, но с обеих сторон имели место многочисленные акты проявления силы, сопровождавшиеся преднамеренным тараном и использованием водометов. В середине мая 2014 г. Ханой заявил, что КНР направила на место происшествия 130 судов; Пекин заявил, что Вьетнам направил 60. Перевес сил был не только количественным, но и качественным. Китайские суда береговой охраны были крупнее и лучше вооружены, чем вьетнамские. На фоне громадных судов китайских ополченцев со стальным корпусом, которые составляли основную массу участников противостояния, деревянные лодки вьетнамского ополчения казались крошечными. Одно из вьетнамских рыболовных суден было протаранено и затонуло; к счастью, экипаж спасся.

Китайские рыболовные суда регулярно группируются вокруг аванпостов других претендентов на острова Спратли, особо не занимаясь рыбным промыслом. В марте и апреле 2019 г. катера ополченцев регулярно становились на якорь в радиусе километра от удерживаемых Филиппинами островов Лоайта и Лоайта Кей. Исследования Инициативы по обеспечению информационной прозрачности в морском пространстве Азии («Asia Maritime Transparency Initiative», AMTI) и инициативы «Vulcan’s Skylight Maritime Initiative» также показали, что суда китайского ополчения часто собираются вблизи вьетнамских аванпостов, особенно на территории вблизи атолла Спартли Юнион-Бэнк. Девять судов флота «Yue Mao Bin Yu» были особенно заметны вблизи китайских аванпостов на рифах Хьюз и Джонсон и подходили на опасно близкое расстояние к вьетнамским объектам на рифах Коллинз, Лансдаун и Грирсон и на острове Синкоу. Теперь кажется, что эти суда были лишь авангардом растущего китайского ополчения, сосредоточенного на отмели Юнион-Бэнк. 

До настоящего времени проявление силы в отношениях между морскими ополченцами КПК и другими субъектами ограничивалось главным образом опасными маневрами и периодическими боковыми столкновениями или таранами. Но в июне 2019 г. произошел инцидент, который чуть не привел к гибели филиппинских рыбаков. Судно «Yue Mao Bin Yu 42212» ночью столкнулось с судном «F/B Gem-Ver», которое стояло на якоре на отмели Рид-Бэнк, и потопило его. После тарана китайское судно якобы выключило свет и скрылось, оставив рыбаков тонуть. К счастью, их спасла проходящая мимо вьетнамская лодка. До сих пор не подтверждено, что судно «Yue Mao Bin Yu 42212» является судном ополченцев, но в ходе расследования, проведенного Инициативой по обеспечению информационной прозрачности в морском пространстве Азии и Центром перспективных оборонных исследований («Center for Advanced Defense Studies»), было обнаружено значительное количество подтверждающих это доказательств. Результаты нашего анализа также подтверждают эту теорию. 

Морское ополчение также принимало участие в недавних столкновениях в нефтегазовой сфере. Суда ополченцев вместе с китайской береговой охраной сопровождали китайское государственное исследовательское судно «Haiyang Dizhi 8» во время отдельных многомесячных операций у побережья Вьетнама и Малайзии в конце 2019 и начале 2020 гг. Точное количество задействованных судов остается неизвестным, но источники сообщают о 40–80 китайских судах; среди них были суда береговой охраны и корабли НОАК, но большинство принадлежали морским ополченцам. 

Последние события с участием ополчения свидетельствуют о том, что схема его развертывания в архипелаге Спратли претерпела некоторые изменения. В период с конца 2017 г. по конец 2018 г. количество вероятных судов ополченцев у островов Спратли возросло примерно до 300 в любой отдельно взятый момент времени; большинство из них неделями стояли на якоре в гаванях у рифов Суби и Мисчиф. После декабря 2018 г. эти суда начали рассредоточиваться, в основном концентрируясь около острова Титу. В начале 2020 г. суда ополченцев начали в большем количестве собираться вокруг отмели Юнион-Бэнкс, особенно у рифа Уитсан. Их численность достигла 100 в мае 2020 г., затем уменьшилась, но к концу 2020 г. увеличилась до 200.

С момента сворачивания в апреле 2021 г. присутствие ополченцев в архипелаге Спратли стало менее заметным, но не менее значимым. В том же месяце большинство судов из Уитсана переместились к близлежащему рифу Хьюз, где их число превысило 150. Значительная часть также направилась на север, к отмели Тизард-Бэнк, где находится база КНР на рифе Гейвен и база Вьетнама на острове Намьит. В мае 2021 г. почти все суда из Хьюза также переместились в Тизард-Бэнк, в результате чего их количество превысило 230. Месяц спустя большинство из них вернулись в Юнион-Бэнкс, рядом с Хьюзом. К середине июня 2021 г. вокруг Хьюза находилось почти 240 судов, а у Гейвена оставалось 70. Общая картина такова, что с августа 2018 г. вокруг островов Спратли крупными группами было развернуто около 300 судов морских ополченцев, которые использовали искусственные сооружения КНР для материально-технического обеспечения, но больше не уходили в их гавани.

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СУДА ОПОЛЧЕНЦЕВ И ОСНОВНЫЕ РЫБОЛОВНЫЕ СУДА СПРАТЛИ: СРАВНЕНИЕ 

Профессиональные рыболовные суда морских ополченцев и основные рыболовные суда Спратли зачастую действуют одинаково в попытках утвердить суверенитет КНР в спорных водах и (особенно в последние годы) группируются в большом количестве, чтобы перекрыть рыболовным судам других претендентов на территории в Южно-Китайском море доступ к рыбопромысловым участкам и рифам. 

Но их роли отличаются. В 2017 г. Муниципальное бюро океанов и рыболовства («Municipal Bureau of Oceans and Fisheries») Тайшаня встретилось с владельцами основных рыболовных судов Спратли, чтобы напомнить им об «политических обязанностях» действовать в «специально обозначенных водах» для «защиты национальных морских прав и интересов и провозглашения национального суверенитета». На той же встрече владельцам основных рыболовных судов Спратли было также дано указание не допускать серьезных инцидентов с участием иностранцев. Это может косвенно указывать на то, что более агрессивные действия, такие как таран рыболовных судов, препятствование хождению иностранных военных кораблей или другие физические столкновения, являются главным образом прерогативой профессиональных рыболовных судов морских ополченцев. 

Эта роль согласуется с конструкцией профессиональных рыболовных судов морских ополченцев, которая включает такие элементы, как хранилища оружия и крупные водометы. Тем не менее, основные рыболовные суда Спратли имеют скрытый потенциал для использования в военных операциях. Как указано в трудовом договоре с основными рыболовными судами Спратли, принадлежащими профессиональному рыбохозяйственному кооперативу в провинции Гуандун, на протяжении всего года суда должны эксплуатироваться и пришвартовываться в обозначенных водах, участвовать в подготовке и защите суверенитета, а также, при необходимости, оказывать помощь Народно-освободительной армии (НОА) в бою. Кроме того, членам экипажа запрещается фотографировать порты, где они пришвартовываются (китайские аванпосты на островах Спратли), или внутреннюю конструкцию судна без разрешения капитана. Основные рыболовные суда Спратли имеют право на различные виды государственной поддержки, отличные от профессиональных рыболовных судов морских ополченцев. 

Это различие между официальными морскими судами ополченцев и основными рыболовными судами Спратли дает последним больше возможностей отрицать свою причастность к инцидентам. Однако с учетом их четких политических обязательств и роли в защите национального суверенитета КНР, а также обязанности оказывать помощь НОА в боевых действиях, основные рыболовные суда Спратли явно соответствуют обоснованному определению ополченских сил.

ОТКРЫТОЕ ПОДТВЕРЖДЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПОЛЧЕНЦЕВ

Результаты этого анализа должны развеять большую часть сомнений, которые до сих пор мешали общественности сформировать единое представление о морском ополчении КНР. Ополчение — не секрет. Множество общедоступных правительственных документов Китая, сообщений в СМИ, научных статей и других материалов открыто обсуждают его деятельность. В его состав входят профессиональные ополченцы — экипажи, эксплуатирующие суда с военными характеристиками, например хранилищами оружия, а также крупные и мощные гражданские рыболовные суда, либо арендованные и отремонтированные, либо изначально сконструированные как профессиональные морские суда ополченцев для выполнения политических задач КПК в спорных водах. Их деятельность финансируется китайским правительством за счет субсидий, на которые местные субъекты строят суда, соответствующие военным спецификациям, и эксплуатируют их в спорных водах, готовые в нужный момент помочь китайским правоохранительным органам и военно-морским силам. Корпоративные структуры, к которым относятся суда ополченцев, — не сложные конструкты, призванные скрыть личность конечных владельцев, а простые образования, соответствующие населенным пунктам, где базируются суда. За исключением профессиональных судов, эксплуатируемых специализированными компаниями в Хайнане, право собственности на суда ополченцев принадлежит множеству компаний. Это явление отражает общий децентрализованный характер ополчения, которое включает местные структуры и предприятия, отреагировавшие на сигналы финансирования, поступившие от крупных политических сил за последнее десятилетие. 

 Хотя корпоративные связи с китайскими правительственными структурами оказались не слишком эффективными для прямой идентификации кораблей ополчения, корабли, которые имеют подобные связи, особенно в дополнение к другим признакам ополчения, заслуживают особого внимания.  

Этот доклад, первоначально озаглавленный «Приоткрывая завесу в вопросе морского ополчения Китая» («Pulling Back the Curtain on China’s Maritime Militia»), был опубликован в ноябре 2021 г. Инициативой по обеспечению информационной прозрачности в морском пространстве Азии Центра стратегических и международных исследований и Центром перспективных оборонных исследований. Доклад был отредактирован в соответствии с форматом «FORUM». Полную версию доклада см. по адресу: https://www.csis.org/analysis/pulling-back-curtain-chinas-maritime-militia. 

Скрытые морские экспедиции: вчера и сегодня

Редакция «FORUM»

Сегодняшняя морская экспансия вооруженных сил Коммунистической партии Китая (КПК) напоминает военные экспедиции Чжэн Хэ в XV веке, в эпоху династии Мин, когда китайский флот проложил морской путь через Индо-Тихоокеанский регион в Африку. Чжэн Хэ — самая известная личность в истории военно-морского флота Китая. Он родился в регионе Юньнань на границе монгольской империи, в семье мусульман — выходцев из Средней Азии, вероятно, современных уйгуров. 

Армия династии Мин захватила Чжэна в детстве, сделала евнухом и отправила служить будущему императору Юнлэ, который пришел к власти в результате переворота, свергнув законного императора (своего племянника) и узурпировав трон. Это привело к проблеме легитимности власти, для решения которой новый император использовал цензуру и пропаганду. Он велел убрать имя предыдущего императора из всех документов и стал активно использовать пропаганду, чтобы защитить свое право на престол. 

Самое известное пропагандистское зрелище той эпохи — «плавучие сокровищницы баочуань», одни из самых удивительных и больших деревянных судов в истории кораблестроения. Согласно китайским архивам, длина такого корабля превышала 120 метров — это больше, чем футбольное поле. Корабли-сокровищницы сопровождал флот из сотен судов, в том числе конские корабли, танкеры для питьевой воды, военные корабли и корабли, на палубах которых цвели сады цитрусовых деревьев, чтобы обеспечить здоровое питание экипажа из тысяч солдат и матросов. 

Пропаганда КПК любит представлять экспедиции Чжэн Хэ как яркий пример доброжелательной международной дружбы и взаимовыгодного сотрудничества Китая, как кампанию «Один пояс, один путь» XV века, но на самом деле не все так просто. 

Истинная цель морских походов Чжэна заключалась в обеспечении политической легитимности императора. В китайской истории политическая легитимность неразрывно переплелась с системой дани. То, что в Китае считают системой дани, в остальном мире называют торговлей: данники смиренно преподносят императору свои дары — заморские предметы роскоши и экзотических животных, а тот, в свою очередь, одаривает их щедрыми подарками — ценными китайскими изделиями из шелка, чая и фарфора. Китайское правительство считало систему дани международным признанием высшей политической власти императора, в то время как другие страны считали ее странным ритуалом, необходимым для торговли с Китаем. 

Древнюю церемонию передачи дани не раз сравнивали с современным Форумом международного сотрудничества «Один пояс, один путь» («Belt and Road Forum for International Cooperation»), который проводит Генеральный секретарь КПК Си Цзиньпин. Форум также является пропагандистским мероприятием, призванным укрепить доверие к коммунистическому режиму и его политике «Один пояс, один путь».

Прибытие флота Чжэн Хэ, нагруженного подарками для императора, в порты было ослепительным, красочным зрелищем. Флот доставлял в Китай продукты, государственных чиновников или членов королевских семей из дальних стран, которые почтительно склонялись перед императором, показывая двору, что весь мир признает императора Юнлэ законным правителем «всех под небесами». 

Особенно Чжэн Хэ интересовали региональные правители, которые платили дань предыдущим императорам, таким как Хубилай-хан. Но когда кто-то из правителей Индо-Тихоокеанского региона не хотел платить дань, «плавучие сокровищницы» демонстрировали всю свою мощь — они участвовали в военных конфликтах и меняли политику, например брали в плен правителей из Индонезии или устраивали государственный переворот в Шри-Ланке.  

Флот Чжэна Хэ также демонстрировал технологическую, навигационную, экономическую и военную мощь Китая, но в конечном итоге прекратил существование, так как был чрезвычайно обременительным для государственной казны, и китайские бюрократы посчитали, что его пропагандистская выгода не оправдывает затраты. История этих кораблей напоминает, что Китай способен создавать удивительные чудеса, но иногда его подарки таят скрытые риски. И то, что остальной мир считал торговлей или дипломатией, в Китае считали данью или знаком подчинения.

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.