Перспективы и возможности

Министр обороны Сингапура д-р Нг Энг Хен

Последний раз я выступал на Форуме в Путраджае четыре года назад. Не будет преувеличением сказать, что с момента нашей встречи четыре года назад мир изменился в результате не одного, а двух эпохальных событий — пандемии коронавируса и вторжения России в Украину. Эти уникальные проблемы испытали на прочность существующие механизмы взаимодействия, альянсы и партнерства, обнажив пробелы и недостатки. Мы должны решать эти проблемы коллективно, поскольку ни одна страна не может сделать это в одиночку. Другие транснациональные проблемы, на которые справедливо указал мой коллега из Малайзии Дато Сери Хишаммуддин Хусейн, такие как терроризм, изменение климата и стихийные бедствия, возможно, несколько отошли на второй план, пока мы были заняты решением этих двух проблем, но они также могут серьезно повлиять на наши страны в будущем.

COVID-19 и конфликт между Украиной и Россией повлияли на весь мир, и не только в сфере безопасности. У этих явлений есть общие черты, на основе которых мы можем сделать выводы для разработки или оптимизации существующих инициатив, чтобы повысить устойчивость наших регионов, или, по крайней мере, стран АСЕАН [Ассоциация государств Юго-Восточной Азии]. Проблем довольно много, но я остановлюсь на трех.

Во-первых, это перебои в цепочке поставок. Думаю, во время пандемии коронавируса все мы испытали подобное в своих странах — мы видели, что произошло во время национальных карантинов, которые остановили потоки сырья и готовой продукции. Уверен, что это произошло и во многих других странах. Это привело к дефициту основных потребительских товаров и товаров первой необходимости, электронных компонентов, в частности, полупроводников, и даже важнейших предметов медицинского назначения, таких как средства индивидуальной защиты. Аналогичным образом на нас повлиял и украинско-российский конфликт. Цены на сырьевые товары и топливо уже резко выросли. Россия является крупнейшим в мире экспортером пшеницы. На Россию и Украину, «житницу Европы», приходится почти треть мирового экспорта пшеницы. Россия также поставляет около 40 % природного газа, потребляемого Европой, и около четверти импортируемой Евросоюзом сырой нефти.

На уровне экономики в целом АСЕАН является чистым экспортером сельскохозяйственной продукции. Мы должны изучить механизмы для объединения ресурсов в целях повышения устойчивости и сведения к минимуму сбоев в нашем регионе во время кризисов. АСЕАН взяла на себя обязательства по обеспечению продовольственной безопасности, безвредности пищевых продуктов и питания в регионе на фоне пандемии COVID-19, определенные в совместном заявлении министров сельского и лесного хозяйств в 2020 г. Еще одним механизмом взаимодействия стал Фонд реагирования АСЕАН на пандемию COVID-19, который помогает государствам-членам закупать медикаменты и оборудование, необходимые для борьбы с пандемией. АСЕАН также работает над увеличением тарифных льгот в отношении ряда товаров первой необходимости и даже над расширением перечня таких товаров и включением в него продовольственных товаров первой необходимости и продуктов, связанных с вакцинацией. Это отличные инициативы, но мы должны делать больше.

Наша вторая проблема — это геополитическое соперничество и альянсы. В идеальном мире борьба с пандемией коронавируса, которая является проблемой общественного здравоохранения, должна была быть общей, независимой от политической идеологии, взглядов или уровня развития экономики. Все мы знаем, что живем в неидеальном мире, но международные организации все равно сталкиваются с трудностями при выработке скоординированных действий в поляризованном мире. Даже распределение и выбор вакцин могут стать объектом политизации, что ведет к резким различиям в выборе вакцин, их распределении и распространении, а также в медицинском обслуживании, достаточности кислорода и использовании медицинских изделий. Продолжающийся конфликт между Украиной и Россией ставит под угрозу усилия по борьбе с изменением климата, такие как сокращение выбросов углерода и развитие и финансирование экологичных предприятий, а также усилия, связанные с кибербезопасностью, построением цифровой экономики и укреплением цифровых норм. Эти вопросы будет непросто включить в международную повестку дня, когда это противостояние обострится.

Третья проблема — это возобновление или обострение существующих угроз. Я имею в виду терроризм и кибератаки. Несмотря на ограничение свободы передвижения, террористические группы по-прежнему активно занимаются организацией, подстрекательством и проведением атак, в том числе в нашем регионе. Такие международные террористические группы, как ИГИЛ [Исламское государство Ирака и Сирии] и Аль-Каида, доказали свою жизнестойкость и способность к адаптации. Они постоянно обновляют свои методы вербовки и радикализации и все более эффективно используют киберпространство. После отмены ограничений свободы передвижения, связанных с COVID-19, можно ожидать роста террористической активности.

Если говорить об угрозах из киберпространства, то и пандемия коронавируса, и российско-украинский конфликт показывают, как дезинформация влияет на реальный мир. На фоне пандемии коронавируса мы наблюдали всплеск популярности теорий заговора и антипрививочных движений, которые вызвали необоснованную панику, раскол в обществе и правительствах, а также подорвали глобальные усилия в области здравоохранения.

Мы увидели, что цифровое пространство может влиять на критически важную инфраструктуру. В мае прошлого [2021] года атака программ-вымогателей на одну из крупнейших американских систем нефтепроводов «Colonial Pipeline» заблокировала поток продукции на восточном побережье США. В октябре [2021 г.] произошла кибератака на топливную систему Ирана. В последнее время кибератаки нарушили поставки нефти из терминалов в Бельгии и Германии. Эти инциденты наглядно демонстрируют иллюзорность разделения виртуального и реального пространств.

Как государственные, так и негосударственные субъекты должны признать широкие возможности цифрового пространства, и тот факт, что угрозы, исходящие из этой сферы, могут только возрастать.

ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ

АСЕАН может решать эти проблемы коллективно, руководствуясь международными принципами, которые могут быть согласованы отдельными странами. Я назову три ключевые области [дальнейшего сотрудничества].

Во-первых, мы должны отстаивать верховенство суверенитета и территориальной целостности каждой страны. При возникновении споров мы должны отвергать насильственную и незаконную агрессию любой страны и стремиться к урегулированию споров мирными средствами. У нас есть хорошие примеры, в том числе разрешение споров между Малайзией и Индонезией по поводу Сипадана и Лигитана, между Малайзией и Сингапуром по поводу островов Педра-Бранка, Мидл-Рокс и Саут-Ледж, а также возвращение Сингапуру земель в проливе Джохор и вокруг него. Все эти споры были урегулированы мирным путем и на основе общепринятых норм или практик международного права.

Во-вторых, хотя каждая страна должна иметь возможность принимать решения исходя из своих собственных интересов, существуют общие механизмы для решения транснациональных проблем и принятия мер укрепления доверия в целях ослабления напряженности и смягчения негативных последствий. Опять же, у нас есть положительные примеры сотрудничества в нашем регионе: Малайзия и Сингапур участвуют в программе «Малаккский патруль» (Malacca Straits Patrol), которая действует с 2004 года. Малайзия также подписала Трехстороннее соглашение о сотрудничестве в районе морей Сулу и Сулавеси, заключенного в 2017 г. в целях борьбы с такими угрозами, как терроризм и пиратство. У нас есть инициативы по укреплению доверия, например «Кодекс незапланированных столкновений в море» (Code for Unplanned Encounters at Sea), который применяют все 18 военно-морских сил стран-членов АСЕАН, участвующих в Совещании министров обороны стран-членов АСЕАН (ADMM-Plus), и «Руководство по военным столкновениям в воздушном пространстве» (Guidelines for Air Military Encounters). Мы должны использовать аналогичные механизмы сотрудничества для решения транснациональных проблем, в том числе перебоев в цепочках поставок основных сырьевых товаров и даже энергоносителей.

В-третьих, в секторе безопасности мы должны развивать диалог и сотрудничество, укреплять доверие и углублять взаимопонимание с помощью существующих платформ. Инициативы «ADMM» и «ADMM-Plus» — которые поддерживают 18 стран, составляющие около 90 % мировых вооруженных сил, — в настоящее время де-факто являются механизмом обеспечения безопасности в Азии. Также между Австралией, Малайзией, Новой Зеландией, Сингапуром и Соединенным Королевством действуют Пятисторонние договоренности по коллективной обороне. Мы сотрудничаем в рамках таких инициатив, как «Центр передового опыта в области кибербезопасности и информации ADMM» (ADMM Cybersecurity and Information Centre of Excellence), «Сеть киберзащиты АСЕАН» (ASEAN Cyber Defence Network) и «Информационный центр по борьбе с терроризмом» (Counter-Terrorism Information Facility). Эти многосторонние платформы облегчают обмен информацией, укрепляют доверие между военными и развивают сотрудничество в нашем регионе для достижения общих целей и уменьшения общих угроз.

Укрепляя потенциал противодействия и реагирования на все эти вызовы в рамках АСЕАН, мы повысим доверие к центральной роли АСЕАН.

Два эпохальных события изменили наш мир с момента нашей последней встречи. Они вскрыли наши слабые места и недостатки, и мы должны принять коллективные меры для их устранения, с тем чтобы обеспечить сохранение мира, стабильности и прогресса в нашем регионе и за его пределами.  o

Министр обороны Сингапура д-р Нг Энг Хен выступил с этой речью 29 марта 2022 г. на шестой конференции в Путраджае (Малайзия), которая была организована Малазийским институтом обороны и безопасности, чтобы собрать вместе министров обороны, государственных должностных лиц и ученых для обсуждения вопросов обороны и безопасности. Доклад был отредактирован в соответствии с форматом «FORUM».

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.