Один путь, много долгов

Редакция «FORUM»

Мост, построенный в счет 200-миллионного кредита, выданного Китайской Народной Республикой (КНР), и соединяющий столицу Мальдив Мале с аэропортом, был назван «мостом к процветанию», а более официально — «мостом китайско-мальдивской дружбы» или «мостом Синамале». Поначалу это выглядело как дружеское предложение. После открытия моста в 2018 году для переправы авиапассажиров, прибывающих в столицу, больше не требовался скоростной катер, и бум жилищного строительства на соседнем острове Хулхумале, который спровоцировало это событие, был встречен с энтузиазмом.

Однако, как и многие инфраструктурные начинания КНР в рамках программы «Один пояс, один путь», и эта инициатива в конечном итоге пополнила список проектов, неудавшихся из-за непосильного долга. Четырехлетнее исследование, завершенное в сентябре 2021 г. учеными из Колледжа Вильгельма и Марии в Уильямсбурге, штат Вирджиния, показывает, что 42 страны с низким и средним уровнем дохода, в том числе Бруней, Камбоджа, Лаос, Мальдивские Острова, Мьянма и Папуа — Новая Гвинея, имеют задолженность по проектам программы «Один пояс, один путь», превышающую 10 % их валового внутреннего продукта (ВВП).

Международная исследовательская лаборатория «AidData» при Всемирном научно-исследовательском институте колледжа отметила в своем докладе «Финансирование инициативы «Один пояс, один путь»: выводы на основе новых глобальных данных по 13 427 китайским инфраструктурным проектам» («Banking on the Belt and Road: Insights from a new global dataset of 13,427 Chinese development projects»), что КНР финансирует проекты ошеломляющей стоимостью 843 млрд долл. США в 165 странах. Около 385 млрд долл. США долга, связанного с этими проектами, в значительной степени скрыто от общественного контроля, говорится в докладе.

Генеральный секретарь Коммунистической партии Китая Си Цзиньпин запустил программу «Один пояс, один путь» в 2013 г. для содействия развитию инфраструктуры в Африке, Европе и Индо-Тихоокеанском регионе при финансовой поддержке Китая. По данным Совета по международным отношениям («Council on Foreign Relations»), независимого аналитического центра, он надеялся, что инфраструктурные проекты — автомагистрали, железные дороги, электростанции и трубопроводы — увеличат экспорт КНР и расширят доступ к наземным и морским транспортным средствам, повысят производство и усилят «экономическое, политическое и военное влияние страны за рубежом». «Однако если новые инвестиции не принесут достаточной прибыли, они могут привести к неприемлемому увеличению уровня государственного долга и создать политические трения
с Китаем».

На Мальдивских Островах, где в период правления президента Абдуллы Ямина в 2013–2018 гг. активизировалось заимствование средств, чиновники закрывают некоторые проекты по программе «Один пояс, один путь» из-за их нерентабельности и обеспокоенности по поводу растущего долга, говорится в отчете «EconomyNext», финансово-политической службы новостей, за январь 2022 г. Мохамед Нашид, спикер парламента этого островного государства
и лидер Демократической партии Мальдив, в 2019 г. заявил агентству «Ассошиэйтед Пресс», что, по его оценкам, долг его страны перед китайскими юридическими лицами достигает
3 млрд долл. США, хотя китайские чиновники утверждают, что эта цифра гораздо ниже. Согласно данным Всемирного банка, прогнозируемый ВВП Мальдивских Островов в 2022 г. составит около 5,3 млрд долл. США.

Нашид начал бить тревогу по поводу долга после того, как его партия одержала победу над Ямином в 2018 г. После отстранения Ямина от власти мальдивское правительство установило более тесные связи с Индией, во многом по инициативе Нашида, который заявил, что бывший лидер загнал Мальдивы в долговую ловушку. «Правительство не сможет погасить китайские кредиты, если их реальная стоимость не будет снижена», — заявил он в интервью «EconomyNext».

Мальдивы уже остановили некоторые проекты на островных курортах. «Строительство курортов и владение этими островами снова под вопросом, — сообщил Нашид веб-сайту. — На разных стадиях строительства китайскими компаниями находится около шести-семи островов. Но строительные работы прекратились надолго, и кому принадлежат эти острова по контракту, будет решать суд».

Скрытые долги, высокие издержки

По данным «AidData», КНР, размер международных обязательств которой по финансированию инфраструктурных проектов приближается к 85 млрд долл. США в год, в настоящее время тратит в два раза больше, чем Соединенные Штаты и другие крупные мировые державы. Вместо того чтобы выдавать гранты или коммерческие ссуды для стимулирования экономики нуждающихся стран, китайские организации «использовали долг, а не помощь для установления господства на международном финансовом рынке», говорится в докладе «AidData». Согласно докладу, с момента начала программы «Один пояс, один путь» в 2013 г. соотношение кредитов и грантов держится на уровне 31 к 1.

Условия заимствования, предлагаемые китайскими государственными кредиторами, менее выгодны, чем условия заимствования многосторонних кредиторов, а процентная ставка составляет в среднем 4,2 %. Однако более серьезная проблема для налогоплательщиков в странах-должниках заключается в том, что характер кредитования зачастую скрыт от общественности, что затрудняет объективную оценку реального долгового бремени правительства.

«Это связано с тем, что 70 % иностранных кредитов, выданных КНР, направляется государственным компаниям, государственным банкам, специальным юридическим лицам, совместным предприятиям и учреждениям частного сектора», — говорится в докладе «AidData». Государство-должник зачастую не заимствует деньги напрямую, однако все же может нести ответственность в случае неплатежеспособности прямого должника.

«Эти долги по большей части не отражаются на балансе правительства», — говорится в докладе. Однако большинство кредиторов «пользуются прямыми или косвенными формами защиты ответственности государства регистрации должника, что стирает границу между частным и государственным долгом и создает серьезные проблемы в области управления государственными финансами».

Эти проблемы становятся все более очевидными в Лаосе, который в декабре 2021 года открыл железнодорожное сообщение с Китаем. Стоимость этого проекта составила 6 млрд долл. США. Железная дорога соединяет столицу Лаоса Вьентьян с городом Куньмин на юге Китая. Как сообщает газета «The Manila Times», на открытии железнодорожного сообщения президент Лаоса Тхонглун Сисулит объявил о наступлении «новой эры современного инфраструктурного развития» и добавил, что «мечты лаосского народа сбылись».

Правительство надеется, что железная дорога начнет приносить прибыль к 2027 году, но эксперты опасаются, что проценты по китайским кредитам, на которые она была построена, непомерно высоки. Джонатан Эндрю Лейн, аналитик Института Азиатского банка развития, в докладе за сентябрь 2020 г. назвал «коммерчески сомнительным» строительство дорогостоящей железной дороги, соединяющей страну с Куньмином, население которого достигает 7 миллионов человек. Он предположил, что выгода для Лаоса не перевешивает риски. «Обслуживание долга еще больше осложнит ограниченные возможности правительства по повышению налогов», — пишет Лейн.

«Почти половина совокупного государственного долга страны в размере 13,3 млрд долл. США принадлежит Пекину, и эта железная дорога только увеличивает скрытый долг», — предупреждает доклад «AidData». В строительстве железной дороги приняли участие три китайские государственные компании и одно лаосское предприятие, при этом Пекин финансировал 70 % стоимости проекта в размере 3,54 млрд долл. США. По мнению исследователей «AidData», неясно, какая страна должна будет «спасать» это совместное предприятие в случае дефолта по кредиту. Если железная дорога будет «недостаточно прибыльной, то есть принесет от 0 до 100 % от общей суммы долга в 3,54 млрд долл. США, обязанность погашения долга может лечь на правительство Лаоса», — предупреждают исследователи «AidData».

Отчаяние на Шри-Ланке

В 2022 г. на Шри-Ланке возникла нехватка таких предметов первой необходимости, как сухое молоко и газ для приготовления пищи, и разразился долговой кризис, который достиг апогея в середине мая, когда страна, находясь на грани банкротства, официально объявила дефолт по внешнему долгу. Согласно онлайн-журналу «The Diplomat», внешние долговые обязательства Шри-Ланки только за 2022 г. составили 7 млрд долл. США. Ее общий внешний долг превышает 51 млрд долл. США, из которых 25 млрд долл. США подлежат выплате в 2026 г.

Длинные очереди за продовольствием и топливом вызвали недели протестов по всей Шри-Ланке в апреле 2022 г., что в июле привело к отставке президента Готабаи Раджапаксы, которого обвинили в крахе экономики.

«У президента нет другого выхода, кроме как уйти», — заявил в середине мая 2022 г. Навендра Лиянарачачи, 27-летний участник протестов, в интервью газете «The New York Times».

После того как Раджапакса покинул страну, законодатели Шри-Ланки избрали президентом Ранила Викремесингхе, который занимал пост премьер-министра.

Несмотря на то, что нехватка наличных средств в стране, зависящей от туризма, была частично вызвана пандемией COVID-19, постоянное заимствование правительством денег привело к огромному количеству иностранных долгов, требующих уплаты. «С июля по сентябрь 2021 г. экономика сократилась на 1,5 %, а в декабре 2021 г. инфляция выросла до 12,1 %», — сообщает «The Diplomat».

Дефицит наличных средств в Шри-Ланке способствовал экономическому спаду, замедляя импорт топлива. Снижение уровня воды на гидроэлектростанциях усугубило нехватку электроэнергии и топлива. В январе 2022 г., когда страна находилась на грани банкротства, лидеры Шри-Ланки обратились за помощью к китайским кредиторам, сообщает «WION», международная новостная сеть, базирующаяся в Индии. «Для нашей страны было бы большим облегчением, если бы удалось уделить внимание реструктуризации долговых выплат. Это стало бы решением экономического кризиса, возникшего в результате пандемии COVID-19», — заявил Раджапакса министру иностранных дел Китая Вану И, который посетил Шри-Ланку с визитом в январе, сообщает «WION». Однако КНР не предложила никаких вариантов для облегчения ситуации. «Шри-Ланка, несомненно, преодолеет временные трудности в кратчайшие сроки», — заявил официальный представитель МИД Китая.

С 2007 г. Шри-Ланка накопила долг в размере 11,8 млрд долл. США в виде суверенных облигаций, что составляет 36,4 % ее внешнего долга. Вторым по величине кредитором является Азиатский банк развития, который предоставил Шри-Ланке кредиты на сумму 4,6 млрд долл. США, сообщает агентство «Рейтер». Следующими крупнейшими кредиторами являются Япония и КНР, задолженность которым составляет около
3,5 млрд долл. США.

Хотя КНР не является крупнейшим кредитором Шри-Ланки, ее проекты вызывают наибольшие споры. Самый громкий пример — порт Хамбантота, который открылся в ноябре 2010 г. при финансовой поддержке Китая и в конечном итоге перешел под под его контроль. В 2017 г. компания «China Merchants Port Holdings Co. Ltd» заключила договор аренды сроком на 99 лет на управление портом и приобрела 70 % доли в совместном предприятии с государственным Портовым управлением Шри-Ланки, когда Шри-Ланка не могла произвести долговые платежи.

Коррупция, протесты и скандалы

Проекты по программе «Один пояс, один путь» порождают скандалы во всем Индо-Тихоокеанском регионе и во всем мире. В обзоре «AidData» говорится: «35 % проектов по программе «Один пояс, один путь» столкнулись с проблемами на этапе реализации — коррупционными скандалами, нарушением трудовых норм, угрозами экологии и общественными протестами». Для сравнения: аналогичные проблемы возникают всего у 21 % инфраструктурных проектов китайского правительства за пределами программы «Один пояс, один путь». Политики страны-организатора консервируют значимые проекты по программе «Один пояс, один путь» из-за проблем с коррупцией и завышенными ценами и значительных изменений в общественных настроениях, которые затрудняют поддержание тесных отношений с Китаем, говорится в докладе.

Пожалуй, нигде эта тенденция не проявляется так отчетливо, как в Малайзии, где множество проектов по программе «Один пояс, один путь» были «заморожены» из-за скандалов. Возьмем, к примеру, знаковый проект строительства железной дороги на восточном побережье Малайзии в рамках программы «Один пояс, один путь». Железная дорога протяженностью 640 километров
 должна была соединить Порт-Кланг на западном побережье с Кота-Бару на восточном побережье. Проект был приостановлен в 2018 г. из-за коррупционного скандала и с тех пор находится в стадии переговоров и корректировок, писало издание «The Diplomat» в октябре 2021 г.

Проект оказался в центре скандала, в результате которого тогдашний премьер-министр Наджиб Разак был отстранен от должности в мае 2018 г. В тот год Наджиб потерпел сокрушительное поражение на выборах, проиграв 92-летнему Махатхиру Мохамаду, который ранее руководил страной в течение 22 лет, ушел на покой, но вернулся в политику, чтобы противостоять Наджибу.

Когда о поражении Наджиба стало известно, «вероятно, больше всего эта новость огорчила чиновников в Пекине», — писал журнал «Foreign Policy» в январе 2019 г. Дело в том, что Наджиб предоставил КНР небывалую власть — от нее зависела реализация множества проектов по всей стране. В конце концов Наджиб оказался в центре скандала, связанного с государственным фондом развития под названием «1Malaysia Development Berhad», или «1MDB». Его оппонент заявил, что «часть китайских денег, инвестируемых в экономику Малайзии, используется для пополнения казны фонда, истощенной взяточничеством», сообщает «Foreign Policy».

В январе 2019 г. «The Wall Street Journal» представила доказательства. Протоколы ряда собраний показали, что официальные лица Малайзии предложили своим китайским коллегам, чтобы КНР финансировала инфраструктурные проекты по завышенным ценам, чтобы найти средства для погашения долгов «1MDB». «Если это правда, то отчет фактически подтверждает распространенные подозрения о том, что Китай использует коррумпированные режимы для продвижения своей программы «Один пояс, один путь»», сообщает «Foreign Policy».

Наджиб не выдержал скандала. В декабре 2021 г. малайзийский суд признал его виновным и приговорил к 12 годам тюремного заключения по обвинению в коррупции. Суд установил, что Наджиб незаконно получил около 10 млн долл. США от «SRC International», бывшего подразделения уже не существующего фонда «1MDB».

В августе 2021 г. пост премьер-министра занял Исмаил Сабри Яакоб. Он пообещал продолжать проект строительства железной дороги. Однако репутации программы «Один пояс, один путь» уже был нанесен непоправимый ущерб. Агата Кратц, заместитель директора исследовательско-аналитической компании «Rhodium Group», в марте 2021 года рассказала Центру стратегических и международных исследований в подкасте о том, что «пандемия COVID-19 усилила существующую тенденцию «замораживания» проектов КНР из-за опасений по поводу непосильного уровня долга». «Пандемия стала толчком к началу обсуждения дипломатии «долговой ловушки», — отметила она, говоря о программе «Один пояс, один путь». — Внезапно международные СМИ стали много писать о неудачах программы — и, знаете, общий интерес к ней сошел на нет».  

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.