오세아니아특집 기사파트너십

성공을 위한 프레임워크

동맹국 및 파트너국, 복원력 있는 태평양을 위한 자원과 지원을 약속

포럼 스태프

2023년 3월 초, 시속 230킬로미터로 바누아투를 관통하는 사이클론이 연달아 발생해 주택이 전복되고 전선이 끊어졌을 때 태평양 가족은 신속하게 대응했다. 인구 319,000명의 태평양 섬나라가 두 차례의 강력한 폭풍과 곧 이어 발생한 쌍둥이 지진으로 인한 폐허 등의 전례 없는 자연 재해로 인한 피해를 극복하는 막대한 작업을 시작했을 때에도 지원은 계속되었다.

오스트레일리아 공군 C-17A 글로브마스터(Globemaster)는 약 2,000킬로미터를 비행하여 신속 평가팀, 대피소, 정수 용품을 바누아투에 전달했고, 피지군 공병, 의료 전문가, 기타 대원 수십 명이 민간 긴급 대응 요원들과 함께 파견되었다. 프랑스군은 공군 및 해군 자산을 동원하여 물 저장 탱크와 유엔 구호 물품을 전달했으며, 프랑스 군인들은 뿌리 뽑힌 나무를 제거하고 의료 대피를 실시했다. 한국은 2억 6,680만 원(20만 미국 달러) 규모의 인도적 지원을 승인했다. 한국 외교부는 “한국은 이번 지원이 사이클론 피해를 입은 바누아투 주민들이 조속히 일상으로 복귀하고 피해를 복구하는 데 도움이 되기를 바란다”고 밝혔다.

바누아투에 제공된 인명 구조 지원은 해수면 상승, 공중 보건 위협, 경제적 충격, 자원 개발 같은 도전에 대한 복원력을 구축하기 위해 같은 생각을 가진 국가들이 태평양 섬나라에서 활약 중인 새로운 활력을 반영한다. 광활한 태평양 지역은 지정학적 영향력 다툼과 중국의 의도에 대한 우려가 급증하는 가운데 기후 변화라는 실존적 위협에 직면해 있기 때문에 이 활동은 엄청난 결과를 초래할 수 있는 다자간 프로젝트다. 태평양 지역의 한 지도자는 중국이 뇌물 수수, 스파이 활동, 기타 정치 전쟁을 벌이고 있다고 비난하기도 했다.

사이클론이 상륙한 지 일주일 만에 오스트레일리아 해군의 HMAS 캔버라(Canberra)와 600명의 병력, 상륙정, 헬기, 의료 시설, 보급품으로 구성된 파견대가 바누아투의 수도 포트 빌라에 도착하여 평가 및 감시를 수행 중인 오스트레일리아 공군 항공기 두 대와 합류했다. 오스트레일리아 정부는 40억 200만 원(300만 미국 달러)의 추가 지원과 물류 전문성 제공도 승인했다. 페니 웡(Penny Wong) 오스트레일리아 외교부 장관은 “이번 발표와 배치는 바누아투와 지역 전반에서 오스트레일리아가 오랫동안 펼쳐온 재난 대비 및 인도주의적 지원 활동을 기반으로 한다.”며 “위기의 시기에 태평양 가족은 오스트레일리아를 믿고 함께 협력할 수 있다.”고 말했다.

오스트레일리아 육군과 바누아투 기동군이 수도 포트 빌라에서 청소 작업을 조율하고 있다. 오스트레일리아 국방부

강화된 복원력

2주 전 포트 빌라에서 동쪽으로 1,000킬로미터 떨어진 곳에서 웡 장관은 2020년과 2021년에 사이클론 피해를 입은 9개의 학교를 재건하기 위해 피지에 60억 795만 원(450만 미국 달러)을 지원한다고 발표하면서 이 지역에 대한 오스트레일리아의 의지를 보여주었다. 더 피지 타임스 신문에 따르면 웡 장관은 “가장 중요한 것은 단순히 학교를 재건하는 것이 아니라 더 높은 수준으로 재건하여 카테고리 5 사이클론에 견딜 수 있게 하는 것이다. 더불어 재생 에너지와 지역 자원을 사용하여 지속 가능한 학교를 만들기 위해 노력할 것이다.”고 말했다.

오스트레일리아 고등위원회(Australian High Commission)에 따르면 오스트레일리아는 피지의 최대 양자 개발 원조 파트너로서 2020년부터 인구 95만 명의 피지에 “기후 및 사회 복원력 강화(enhanced climate and social resilience)”용 예산을 포함하여 2,136억 3,200만 원(1억 6,000만 미국 달러) 이상의 직접 예산을 지원했다.

이러한 협력 프로젝트는 지구 표면의 15%를 차지하고 지각판의 이동으로 인해 1,200만 명의 인구가 잦은 지진과 화산 폭발에 노출되어 있는 불의 고리를 포함하여 3만 개의 환초와 섬으로 이루어진 이 지역에 걸쳐 속도를 내고 있다. 한편 기후 변화로 인해 사이클론과 홍수의 심각성과 빈도가 증가하고 있으며, 이에 따라 남태평양 지역에 연간 6,677억 원(5억 미국 달러)의 피해가 발생하고 있다. 2023년 초에 다양한 이니셔티브가 발표됐다.

더 피지 타임스는 뉴질랜드가 이전에 기후 이니셔티브용으로 약속한 120억 1,860만 원(900만미국 달러)에 추가로 60억 930만 원(450만 미국 달러)의 자금을 피지에 제공할 것이라고 보도했다. 나나이아 마후타(Nanaia Mahuta) 뉴질랜드 외교부 장관은 시티베니 라부카(Sitiveni Rabuka) 피지 총리와 함께한 기자 회견에서 “기후 변화가 지역 사회에 미치는 영향과 관련된 대화의 대부분을 피지와 뉴질랜드가 파트너와 협력하면 우리가 직면한 상당한 도전을 극복할수 있다는 데 집중했다.”고 말했다.

한국 정부가 지원하는 한국국제협력단(KOICA)은 피지 수도 수바 북쪽 타마부아(Tamavua)에 새 의료 센터를 짓는 데 최대 133억 6,400만 원(1,000만 달러)를 지원할 예정이다. 더 피지 타임스에 따르면 라부카 총리는 “매우 시의적절한 이 프로젝트에 대해 한국국제협력단을 통해 한국 정부와 국민에게 감사의 뜻을 전하고 싶다”고 말했다.

사모아에서는 미국국제개발처(United States Agency for International Development (USAID))가 기후 변화 적응, 재해 위험 대비 및 대응, 위생에 대한 지역 사회 주도 이니셔티브에 20억 535만 원(150만 달러)를 지원했다고 사모아 옵저버(Samoa Observer) 신문이 보도했다. 미국 국제개발처 부개발 고문 패트릭 바우어스(Patrick Bowers)는 “미국 정부는 태평양 섬 지역에서 가장 취약한 지역 사회가 재난으로 인한 혼란 없이 건강하고 안전한 삶을 영위할 수 있도록 역량을 강화하는 데 전념하고 있다.”고 말했다.

2023년 2월 미국 해안 경비대 고속정 올리버 헨리(Oliver Henry) 호의 승무원들이 레마타우(Rematau) 작전의 일환으로 미크로네시아의 월라이
환초(Woleai Atoll)에 보급품을 전달하고 있다. 브란단 멀다우니(Breandan Muldowney) 병장/미국 해안 경비대

사모아 옵저버는 일본이 사모아에 새 경찰차

14대를 지원했으며, 현지 관리들이 독일로부터 일부 자금을 받아 업그레이드한 학교 두 곳을 공개했다고 보도했다. 독일의 지역 특사 베아테 그르제스키(Beate Grzeski)는 “교육은 젊은 세대가 우리가 직면한 글로벌 과제를 해결하는 데 필요한 지식을 갖추는 데 핵심적인 역할을 하고 있다.”고 말했다.

대만은 피지 북동부 라바사(Labasa)에 혈액 투석 센터를 설립하기 위해 투석기, 정수기, 기타 물품을 기증했다. 대만은 지난 20년 동안 피지에 의료팀을 파견하여 8,000건 이상의 외래 진료와 수술을 실시하는 등 피지에 대한 지원을 아끼지 않았다. 피지 주재 대만 대표 조셉 차우(Joseph Chow)는 성명에서 “대만은 우정과 파트너십을 더욱 강화하기 위해 의료 분야뿐만 아니라 다른 분야에서도 피지에 지속적으로 지원을 제공할 것이다.”고 말했다.

회복부분적으로 중국과 솔로몬제도 간의 2022년 안보 협정에서 비롯된 충격으로 인해 자연적이든 인공적이든 충격으로부터 지역을 강화하는 데 관심이 집중되고 있다. 자세한 내용은 비밀로 유지되고 있지만, 양국 간 협정에 따라 중국 군함이 솔로몬제도에서 보급을 받고 중국 보안군이 군대가 없는 솔로몬제도에 사법 지원을 제공할 수 있는 것으로 알려져 있다. 이에 대해 분석가들은 양국이 부인하고 있지만 중국군의 영구 주둔하는 전조일 수 있다고 주장한다. 미국 인도 태평양 사령부 사령관 존 아퀼리노(John Aquilino) 대장은 2023년 3월 싱가포르 국제 전략 연구소에서 한 연설에서 “최근 중국이 솔로몬제도에 잠재적으로 발판을 마련하기 위해 취한 몇 가지 조치를 목격했다.”며 “이것은 태평양 섬나라에 더 많은 시간을 할애하고, 관여하고, 원조와 지원을 제공해야 한다는 경각심을 일깨워준 사건이라고 생각한다. 미국은 다시 정상 궤도에 올랐고, 태평양 섬나라에 의미 있고 도움이 되는 방식으로 계속 참여하고 있다.”고 말했다.

여기에는 미국 국제개발처의 2022-27 태평양 섬나라 전략 프레임워크(2022–27 Strategic Framework for the Pacific Islands)가 포함된다. 수십억 달러 규모의 이 민관 이니셔티브는 12개 태평양 섬나라의 지역 사회 복원력, 민주적 거버넌스, 경제 성장을 강화하여 “기후 및 재난 영향, 전염병, 경제적 충격에 더 잘 대응하고 적응하며, 민주적 가치, 좋은 거버넌스, 인권을 옹호하고 모든 태평양 섬 주민의 공평과 포용을 증진하는 강력한 정치 시스템을 구축하는 것”을 목표로 한다.
미국과 동맹국 및 파트너들이 태평양에 대한 투자를 늘리자 중국은 재정 지원을 줄였다. 더 피지 타임스는 2023년 3월 중국의 태평양 섬국가에 대한 양자 원조및 개발 자금 지원이 2016년에 4,467억 2,500만 원(3억3,400만 미국 달러)으로 최고치를 찍은 후 2020년에2008년의 기여도보다 낮은 2,514억 1,240만 원(1억8,800만 미국 달러)으로 감소했다고 보도했다. 한편, 피지 중앙은행에 따르면 2020년 기준 피지의 대외 부채중 약 4분의 1에 해당하는 2,542억 5,800만 원(1억9,000만 미국 달러)을 중국수출입은행에 지고 있다.

중국의 이 지역에 약속한 것에 대한 우려는 재정 문제를 넘어서며 2023년 초에 뒤늦게 임명한 태평양 특사로 완화되지 않을 것이다. 작년에 10개 태평양 섬나라는 경제 및 안보 관계를 강화하자는 중국의 광범위한 제안을 거부했다. 더 디플로매트 잡지는 데이비드 파누엘로(David Panuelo) 당시 미크로네시아 대통령이 중국의 제안을 받아들이면 지역이 “중국의 궤도에 매우 가까이 편입될 것”이라고 경고했고 이후 의회에 중국과 단교하고 대만과 수교할 것을 촉구했다고 보도했다. 파누엘로는 전 대통령은 중국이 자국 영토라고 주장하는 대만을 침공할 경우 미크로네시아로부터 지지나 최소한 중립을 확보하기 위해 뇌물 수수와 스파이 활동 같은 회색 지대 전술을 사용하고 있다고 주장했다.

파누엘로 전 대통령은 2023년 3월 서신에서 “중국의 정치전이 많은 분야에서 성공한 이유 중 하나는 우리가 뇌물을 받고 공모하고 침묵하기 때문이다.”며 “분명히 말하겠다. 공식적인 자격으로 활동하는 중국 관리들로부터 내 개인 안전에 대해 직접적인 위협을 받았다.”고 밝혔다.

중국은 이러한 비난을 일축했다.

하와이에 기반을 둔 독립 연구 기관인 동서센터(East-West Center)의 선임 펠로우 데니 로이(Denny Roy)는2023년 3월 아시아타임스 웹사이트에 기고한 글에서 솔로몬제도 협정과 같이 중국이 이 지역에서 제한적으로 이익을 거두었지만 “전체적인 상황은 중국이 태평양을 중국의 호수로 만들려는 시도를 멈췄고 당분간 강력한 역류에 직면할 것임을 시사한다.”며 “중국이 태평양 지역에서 직면하고 있는 많은 반대는 중국 정부의 자체 행동에서 유발된 과도한 행동의 전형적인 특징이다.”고 주장했다.

2022년 9월 오스트레일리아 북부 해상에서 실시된 카카두 훈련에서 오스트레일리아 해군 초계함 HMAS 브룸(Broome), (왼쪽)과 피지 해군 초계함
RFNS 사베나카(Savenaca)가 승선 작전을 펼치고 있다. 오스트레일리아 국방부

대응 준비 완료

파누엘로 전 대통령이 중국의 강압을 폭로하는 동안, 미국 해안경비대 고속정 올리버 헨리는 불법 조업에 대응하고 외딴 환초 지역 사회와의 파트너십을 강화하기 위한 일주일간의 미크로네시아 파견을 막 마쳤다. 레마타우 작전의 일환으로, 고속정의 승무원들은 괌의 주민들과 기업들이 기부한 식량, 의류, 교육 자료, 장난감, 낚시 장비, 해양 유리섬유 수리 키트, 물 펌프 등 2,000킬로그램이 넘는 물품을 전달했다. 이번 방문은 미국 해안경비대와 현지 공공 안전 및 재해 관리 당국의 수색 및 구조 훈련과 동시에 이루어졌다. 미국 해안경비대 미크로네시아/괌 섹터 사령관 닉 시몬스(Nick Simmons) 대령은 보도 자료를 통해 “특히 수색 및 구조 분야에서 미크로네시아 연방 파트너의 역량을 지속적으로 구축하는 것이 최우선 과제”라고 말했다.

이외에도 2023년 3월 마히 타히(Mahi Tahi) 작전의 일환으로 뉴질랜드 방위군 약 300명이 해상수송함 HMNZS 캔터베리(Canterbury)를 타고 피지에 파견되어 인도주의적 지원 및 재해 구호 훈련, 상륙작전, 학교에 도서 및 기타 물품 전달 등을 진행했다. 피지 해군도 HMNZS 캔터베리에서 상륙정 및 헬리콥터 운용 교육을 받았다. 훈련을 지휘하는 합동 태스크 그룹 사령관 멜 차일즈(Mel Childs) 대령은 보도자료를 통해 “뉴질랜드 해군의 핵심 역할은 태평양 전역에서 재해에 대응하는 것이며, 필요할 때 이 중요한 역량을 제공하기 위해 가능한 한 자주 훈련해야 한다.”며 “복무 기간 내내 피지군과 함께 훈련하고 활동하는 행운을 누렸고 피지군과 좋은 관계를 유지하고 있다.”고 말했다.

동맹국과 파트너 간의 안보 협정은 이러한 노력이 어떻게 꽃을 피웠는지 보여준다. 2023년 5월 말, 파푸아뉴기니와 미국은 파푸아뉴기니 방위군의 훈련과 인프라를 강화하는 국방 협력 협정을 체결했다. 이는 밀수, 불법 조업, 기타 불법 활동을 단속하는 미국 해안경비대 및 해군 함정에 파푸아뉴기니 요원이 승선할 수 있도록 허용하는 협정에 따른 것이다.

파푸아뉴기니는 또한 2023년 1월 성명에서 오스트레일리아와 “기후 변화, 사이버안보, 국가 기술의 경제적 요소 같은 비전통적 안보 도전이 전략적 환경에 영향을 미친다는 점을 인식하면서 공동 안보 이익의 진화하는 특성을 반영하는 안보 조약을 협상 중”이라고 밝혔다. 이보다 한 달 전, 오스트레일리아는 바누아투와 인도주의적 지원 및 재해 구호, 치안, 생물 안보, 해양 안전 등 다양한 분야를 포괄하는 안보 파트너십을 체결했다. 리처드 말스(Richard Marles) 오스트레일리아 국방부 장관은 성명에서 “이 협정은 지역의 평화와 안보에 대한 가족 우선 접근 방식을 실질적으로 표현한 것이다.”며 “태평양 가족의 일원으로서 협력하여 공동의 안보 문제를 해결하려는 오스트레일리아와 바누아투의 지속적인 노력을 반영한다.”고 말했다.

2023년 3월 파푸아뉴기니 방위군 사령관 마크 고이나(Mark Goina) 소장(왼쪽)과 오스트레일리아 방위군 총사령관 앵거스 캠벨(Angus Campbell) 대장이 파푸아뉴기니 방위군에 신형 PAC-750XL 유틸리티 항공기 2대를 인도하는 협정에 서명하고 있다. 오스트레일리아 국방부

강화된 연대

이러한 도전 과제에는 바누아투의 80개 섬 전체 인구의 80% 이상에 영향을 미치고 국내 총생산 1조 2,783억 6,320만 원(9억5,600만 미국 달러)의 절반이 넘는 경제적 타격을 입힌 재난인 두 번의 사이클론 재앙으로부터 회복하기 위한 바누아투의 긴 여정이 포함된다. 동맹국과 파트너는 당분간 바누아투에 머물 계획이다. 태풍이 지나간 지 불과 몇 주 후, 미국 국무부는 포트 빌라에 대사관을 개설하여 “기후 위기 대응 노력을 포함하여 잠재적인 양자 협력 및 개발 지원 분야를 촉진할 것”이라고 발표했다. 2023년 4월 초까지 유엔 세계식량계획은 피지가 제공한 기부를 포함하여 30톤의 식량과 의료용품을 전달하고 비상 통신 시스템을 설치하는 데 앞장섰다.

복구 노력이 탄력을 받는 와중에도 파트너들은 이 지역에 대한 장기적인 투자를 약속했다. 2023년 3월 더 피지 타임스는 영국이 수바(Suva)에 태평양 파트너십 시설을 설립하여 취약한 지역사회가 기후 변화에 대한 복원력을 구축할 수 있도록 보조금을 지급할 계획이라고 보도했다. 사모아에서 아시아 개발 은행은 2017년에 출범하여 2026년까지 운영할 태평양 재해 복원력 프로그램의 일환으로 자연 재해 및 보건 비상 사태에 133억 8,900만 원(1,000만 미국 달러)을 지원하기로 약속했다. 일본은 유엔개발계획을 통해 파푸아뉴기니, 사모아, 동티모르, 바누아투 등 4개 태평양 섬나라가 태양열과 수력 등 재생 에너지로 전환할 수 있도록 2년간 495억 3,190만 원(3,700만 미국 달러)을 지원하기로 약속했다. 유엔개발계획(U.N. Development Programme (UNDP))의 아시아 태평양 담당 국장 칸니 위그나라자(Kanni Wignaraja)는 성명에서 “많은 태평양 국가들이 온실가스 배출량에서 차지하는 역할이 미미함에도 불구하고 증가하는 기후 위기에 대처하기 위한 청사진을 개발했다.”고 말했다.

라부카 피지 총리는 통합적이고 포괄적인 대응만이 지역의 도전을 극복할 수 있다고 지적했다. 그는 “기후 변화로 인한 실질적인 위협과 함께 지역의 지정학적 이해관계가 증가하고 있기 때문에 태평양 가족의 연대는 그 어느 때보다 중요하다.”고 말했다.

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