마약 유통, 뿌리부터 차단

중국 마약 조직으로 인한 필리핀의 마약 위기

로이터

2016 년 9 월 22 일 오전 10 시 무렵 필리핀 돼지 농장에 대한 불시 단속이 시작됐다. 경찰 팀이 소방 및 위생 감독관을 대동하고 안전 점검을 구실로 마닐라북쪽 아라얏 휴화산 언저리에있는 농장에 들어갔다.

돼지는 한 마리도 없었다. 대신 축구장보다 큰 창고에 디젤 발전기, 산업용 냉각기와 증류기가 설치된 플랫폼이 있었다. 이 모든 것은 중독성 강한 마약 메타암페타민을 생산하기 위한 것이었다. 경찰은 보고서에서 산업용 규모의 이 공장에서 매일 적어도200kg 의 마약을 제조할 수 있다고 밝혔다. 당시 메타암페타민 1kg 의 시가는 미화 12 만 달러였다.

경찰은 중국인처럼 보이는 사람들이자동차를 타고 밤에 농장에 들어갔다가동이 트기 전에 나가는 것을 본 현지인의 신고를 받고 출동했다. 경찰은 이번 불시 단속으로 푸젠 성 출신의 39 세 중국인 홍웬젱을 체포했으며 그는 현재 감옥에서 재판을 기다리고 있다. 중국인으로 여겨지는 나머지 4 명은 탈출했으며 현재 수배 중이다.

이 사건은 마약과의 전쟁을 펼치고있는 로드리고 두테르테 필리핀 대통령에게 불편한 진실을 보여준다.

다시 말해 그가 현재 싸우고 있는 문제는 그가 미국과의 오랜 관계를 희생하며 우방으로 삼으려는 나라, 즉 중국에서 대부분 시작됐다는 것이다.

무죄를 주장하는 홍웬젱의 체포로, 마약 혐의로 필리핀에서 체포된 중국인의 수가 또 증가했다. 필리핀 마약 단속국 (PDEA) 에 따르면 2015 년 1 월부터 2016 년 8 월 중순까지 메타암페타민 관련 마약 혐의로 체포된 외국인 77 명 중 약 3 분의 2 가 중국인이며 거의 4 분의 1 이 대만 또는 홍콩 거주자였다.

암시장에서 “요리사” 또는 “화학자”로 불리는 중국 출신 메타암페타민 생산 전문가들은 마약 조직을 통해 필리핀에 입국하여 아라얏 산의 공장과 같은 시설에서 일한다. 현지 마약 단속 담당자에 따르면 중국은 메타암페타민 전문가의 공급원일 뿐만 아니라 필리핀으로 밀수되는 메타암페타민과 합성 마약 제조용 전구체의 최대 공급원이기도 하다. 데릭 카레온 PDEA 대변인은 “필리핀 내 메타암페타민 대부분이 중국산이라고 봐도 무방할 것” 이라고 말했다.

친중국 정책

두테르테 대통령이 마약을 필리핀의 가장 큰 재앙이라고 천명했고 중국이 필리핀 마약 거래에서 압도적인 비중을 차지하고 있지만 그의 친중국 정책은 변함없다. 두테르테 대통령은
무자비한 마약 소탕 작전을 벌여 작전 첫 8 개월 동안 8000 여 명을 사살하고 4 만 8000 명 이상을 체포했다. 경찰은 이와 더불어 수천 건의 사망 사건을 조사하고 있다.

2016 년 10 월 중국 방문 중 두테르테 필리핀 대통령은 중국과의 유대를 발표하며 거의 70 년 동안 지속된 미국과 필리핀의 동맹에 의구심을 제기하게 만들었다. 갑작스런 친중 정책으로 필리핀의 마약 단속 담당자들도 혼란에 빠졌다. 그들은 오랫동안 필리핀으로 유입되는 마약에 대해 중국 지도자들이 거의 도움을 주지 않았다고 말한다.

리차드 파두욘 필리핀 법무부 선임 검사보 겸 마약 단속반 의장은 “중국은 정부 차원에서 거의 조치를 하지 않는 것 같다” 며 “이것이 우려를 일으킬 수 있다고 생각되겠지만 실제로는 그런 반응이 없는 것 같다” 고 말했다.

두테르테 대통령실은 로이터의 질문에 답변하지 않았다.

두테르테 대통령은 친중국으로 돌아서는 동시에 그동안 마약과의 전쟁에서 도움과 전문 지식을 제공하던 대표적인 나라 미국에게는 퇴짜를 놓고 있다.

미국 마약 단속국 (DEA) 은 필리핀 전국에서 마약 당국에게 교육과 정보를 제공하고 마닐라 국제 공항 기관간 직무 그룹의 마약 밀매 단속을 지원하고 있다. 카레온 대변인은 DEA 가 최근 공항에서 코카인 밀수 6 건을 적발하는 데 도움을 주었다고 말했다.

익명을 요청한 한 고위 필리핀 마약 단속 관계자는 “내 친구들은 모두 미국 DEA 에 있다” 며 “대부분의 정보는 미국 DEA 에서 나온다”고 말했다.

그러나 이러한 상황이 바뀔 지도 모른다. 최근 미국은 두테르테의 마약 단속 중 법 절차를 무시한 사살이 일어나고 있다는 보고에 대해 “매우 우려한다” 며 필리핀 사법 당국 지원금 중 미화 500 만 달러를 경찰의 마약 단속 프로그램에서 다른 용도로 전환한다고 밝혔다.

회의적인 마약 담당자들

두테르테 대통령은 2016 년 6 월 30 일 취임 이후 중국에 대해 다소 비판적인 태도를 보이기도 했다. 그는 아라얏 마약 공장을 불시 단속한 후, 중국이 필리핀을 우방으로 생각한다면 마약 유통을 차단하기 위해 조치를 취해야 한다고 말했다. 2016 년 8 월 필리핀 정부는 중국 대사를 소환하여 중국에서 필리핀으로의 마약 유입에 대해 설명을 요구했다.

퍼펙토 야사이 외교부 장관은 당시 로이터와의 인터뷰에서 자오 지안후아 중국 대사가 이 같은 마약 유입을 부인했다고 말했다. 야사이 장관은 “중국 대사에게 정보를 바탕으로 한 보고서라고 말했다. 우리가 아는 한 검증된 정보” 라고 덧붙였다.

두테르테 대통령은 여전히 발언의 요지가 마약과의 전쟁에서 중국이 필리핀을 도울 의지가 있다는 것이라고 강조했다. 그는 중국 방문 이후 중국에서 유입되는 마약과 전구체를 문제 삼지 않고 있다. 중국 방문 중 두테르테 대통령과 시진핑 중국 주석은 마약 범죄 소탕을 위한 정보, 노하우와 기술 교류를 강화하고 마약 사건을 조사하기 위한 공동 수사 메커니즘을 수립하기로 합의했다. 공동 성명서에서 필리핀은 중국의 마약 탐지 장비 기부 및 훈련 지원 제안에 대해 감사를 표시했다.

그러나 일부 필리핀 마약 관계자는 중국의 지원 제안을 비웃고 있다. 수년 동안 마약 범죄를 다루며 중국으로부터 거의 도움을 받지 못한 한 법무부 관계자는 “중국이 마약 문제 해결을 위해 필리핀을 도와주겠다는 말을 들었을 때 의자에서 거의 떨어질 뻔했다” 고 말했다.

디오나르도 카를로스 필리핀 경찰 대변인은 인터뷰에서 “대통령의 중국 방문 이후 중국과 필리핀 사이의 고위급 마약 협조에 대해 아직 아는 바가 없다” 고 말했다.

국제연합 마약범죄사무소 동남아시아 및 태평양 지역 담당인 제레미 더글라스는 지역 내 마약 및 전구체 유통과 관련하여 양국 사이에 “일부 협력과 정보 교환” 이 이루어지고 있다고 말했다. 그는 “하지만 사건별로 이루어지고 있으며 체계적이거나 정기적이지는 않은 것으로 알고 있다” 며 “마약범죄에 타격을 줄 수 있는 유일한 방법은 마약 유통 조직을 공략하는 것뿐” 이라고 말했다.

두테르테 대통령은 마약왕으로 알려진 자들을 끝까지 추적할것이라고 자주 말했다. 2016 년 10 월 경찰은 “고위” 목표 인물들을중심으로 한 새로운 단계의 마약 소탕 작전을 실시할 것이라고 발표했다. 하지만 2016 년 12 월 중순까지 대통령의 단속 캠페인은 대부분 필리핀 최빈 지역의 마약 사용자와 소규모 업자만 노렸고 필리핀에서 “샤부” 라 불리며 메타암페타민을 공급하는 마약왕은 추적하지 않았다. 2017 년 3 월 초 두테르테 대통령은 “고위” 목표 인물들을 추적하겠다는 약속을 다시 천명하고 주 기관 21 개를 지휘할 합동 사령부를 설치했다. 그는 제조자, 딜러, 유통업자를 “감옥에 가두는 것” 이 “우선과제” 이며 동시에 “마약 사용자들을 사회의 생산적인 일원으로 변화” 시키겠다고 설명했다.

냄새 가리기

한편 중국은 두테르테 대통령이 중국을 방문했을 때 필리핀에게 마약 재활 정책에 도움을 주겠다고 제안했다. 마약과 전구체가 중국에서 필리핀으로 계속 유입되고 있는 가운데 한 중국 사업가는 마약 치료 시설이 부족한 필리핀에 1 만 병상 규모의 재활 센터 두 곳을 건립하는 데 자금을 지원하겠다고 약속했다. 이 프로젝트 중 하나는 2016 년 11 월 말 시작되었다.
마약 압수와 마약 공장에 대한 경찰 불시 단속은 두테르테 대통령 집권 아래 증가하고 있다. 카레온 PDEA 대변인에 따르면 올해 공장 9 곳을 해체했으며 이는 이전 3 년 실적을 모두 합친 것보다 큰 수치다. 이 중 공장 6 개에 대한 불시 단속이 두테르테 대통령이 취임한 후 이루어졌다.

PDEA 가 제공한 데이터에 따르면 2016 년 들어 11 월 10 일까지 압수된 메타암페타민의 양은 1520kg 이며 이는 2015 년 한 해 수치보다 2.5 배 많은 양이다. 국제연합의 더글라스는 실제 소비되는 마약에 비하면 여전히 적은 양에 불과하다고 말한다.

경찰이 불시 단속을 벌인 아라얏 산 현장 근처에 살고 있는 아폴로니아 피네다 (68 세) 는 중국인들이 돼지 농장으로 향하는 먼지투성이 길가의 허름한 상점에서 식품을 구매하곤 했다고 말했다. 그녀는 “중국인들이 타이어 공장을 세운다고 말했다” 고 전했다.

치밀하게 계획된 위장이었다. 사람 키 높이의 잡초가 마약공장이 있던 창고를 대부분 가려서 지나가는 사람들이 안을 볼 수 없었다.

이 농장에는 돼지가 더 이상 없었지만 이보다 몇 주 전에 아라얏 산 반대쪽에 있는 양돈장을 불시 단속했을 때에는 실제로 돼지 수천 마리가 있었다. 그곳에서 경찰은 건물 지하실에 있는 작은 마약 공장을 발견했다. 경찰은 전구체인 에페드린 20kg 과 메타암페타민 소량을 압수했다고 보고했다.

그리고 중국인 7 명도 체포했다.

아라얏 산이 있는 지역의 고위 경찰인 그라시아노 미하레스는 마약 조직이 돼지 농장에 마약 공장을 설치하는 데는 이유가 있다고 말한다. 그는 양돈장의 악취가 메타암페타민 제조 시 발생하는 강한 냄새를 가린다고 말했다.

중국인에 의한 통제

수세기 동안 중국 상인들은 도자기, 차와 비단으로 가득 채운 정크 선을 타고 필리핀에 찾아와 황금, 밀랍, 진주, 거북이 껍질과 거래했다. 오늘날 중국이 인구 1 억 명을 상회하는 필리핀으로 수출하는 상품에는 대량의 메타암페타민과 전구체가 포함되어 있다.

마약 단속 관계자들은 중국에서 필리핀으로 유입되는 메타암페타민의 양이 정확히 얼마나 되는지 가늠하는 데 어려움을 겪고 있다. 헤로인과 코카인 같은 식물 기반 마약의 생산량은 특정 국가의 양귀비와 코카 나무의 수확량으로 추산할 수 있다. 그러나 제약 및 기타 산업에서 합법적으로 사용되는 에페드린이나 슈도에페드린 같은 전구체로 만드는 합성 마약인 메타암페타민은 그 생산량을 추정하는 것이 훨씬 힘들다.

마약 단속 관계자들은 중국 내 전구체 조달부터 필리핀 내 마약 생산과 현지 조직에 의한 유통까지 모든 과정을 관장하는 소규모의 결속력 강한 중국인 조직들이 마약 거래를 통제한다고 말한다. 필리핀 경찰은 메타암페타민을 거래하는 조직 중 다수가 오랫동안 마약 거래에 관여한 잔인한 범죄 조직인 삼합회라고 말한다.

전구체는 중국에 풍부하다. 2016 년 미국 국무부 보고서는 중국의 거대한 화학 및 제약 산업은 물론 공무원 부패로 인해 중국이 “불법 마약 생산용 전구체의 이상적인 원천” 이 됐다고 분석했다.

관계자들은 중국에서 밀수되는 메타암페타민이 주로 필리핀북부 해안을 통해 대개 대형 선박에서 소형 선박으로 전달된다고말한다. 길고 감시가 불량한 필리핀 해안선 주변의 바다에물건을 떨어뜨리고 어부가 회수하기도 한다. 이후 메타암페타민은현지 마약 중개상의 손에 넘어간다.

필리핀 국내에서 메타암페타민을 생산하기 위해서는 다른 작업이 필요하다. 전구체는 남중국해를 통과하여 필리핀을 향하는 컨테이너선의 합법적인 화물에 종종 숨겨져 들어온다. 육지에 도착한 전구체는 아라얏 산의 공장과 같은 장소로 운반되고 여기에는 중국인이 조직한 팀이 기다리고 있다. 이 팀에는 마약 생산을 감독하는 화학자와 실제 생산하는 요리사가 있다. 고위 마약 단속 관계자에 따르면 이들은 관광객이나 사업가로 위장하여 별도 항공편으로 입국한다.

‘샤부 11 인’

이상이 바로 현지 언론이 “샤부 11 인” 으로 부르는 이 사건에서 밝혀진 메타암페타민 조직 운영의 개요다. 2012 년, 중국인 5 명을 포함한 11 명은 판사가 “대형 공장”이라 부른
마약 공장을 세부 시에 설립한 혐의로 유죄 판결을 받았다. 판사는 2004 년적발된 이 공장이 합법적인 사업으로위장한 창고에서 “믿기 힘들 정도로 많은양의” 메타암페타민 생산을 목표로 했다고판결했다. 11 명은 모두 무죄를 주장했다.

영국 국적의 훙친창은 재판에서, 공장운영에 자금을 지원한 중국인 칼빈 드 헤수스 탄을 마카오 섬에서 만났다고 말했다.

훙친창은 탄을 통해 소개 받은 또 다른 중국인이 메타암페타민 공장용 부지를 대여하고 생산 팀을 모집하고 재료를 구매했다고 진술했다.

중국인 1 명, 대만인 2 명 그리고 중국계 말레이시아인 2 명으로 이루어진 공장 작업자5 명의 여권은 이들이 필리핀에 도착한 후 팀에서가져갔다. 이들은 메타암페타민 생산용, 건조용, 그리고 포장 및 보관용으로 총 3 개의 창고를 대여했다.

경찰 증언에 따르면 불시 단속 며칠 전부터 창고의 조명이 밤에도 꺼지지 않았고 안에서 기계가 쉴 새 없이 가동됐으며 공기 중에 악취가 가득했다. 11 명은 종신형을 받고 모두 필리핀 감옥에서 복역 중이다.

마닐라의 카지노 리조트는 마약 상인들이 안전하게 자금을 세탁할 수 있는 곳이다. 현지 마약 단속 관계자는 공장에서 생산된 메타암페타민이 때로 마닐라의 카지노로 유입되며 이곳에서 돈을 많이 쓰는 고객들 중에 중국인이 많다고 전했다. 마닐라를 아시아 도박 허브로 키우려는 야심을 가진 정부는, 의심스러운 거래의 보고를 의무화하는 자금 세탁 방지법에서 카지노를 제외시켰다.

두더지 잡기

중국은 남부 지방의 대형 공장에서 생산되는 메타암페타민을 간헐적으로 단속한다. 가령 2014 년 광둥 성에서 이루어진 마약 소탕 작전에서는 수천 명의 용의자가 체포됐다.

이러한 노력에도 불구하고 중국은 여전히 아시아에서 메타암페타민 제조용 전구체를 가장 많이 생산하는 나라다. 비엔나 국제 마약 통제단의 보고에 따르면 2014 년 중국에서는 전 세계 미가공 에페드린 압수량의 대부분에 해당하는 31.6 톤이 압수됐다.

2 위는 필리핀으로 510kg 을 압수했으며 UNODC 는 이들 대부분이 중국에서 유입된 것으로 보고 있다. UNODC 의 더글라스는 필리핀이 압수한 양은 “새발의 피에 불과하다” 고 말했다.

메타암페타민 생산에 대한 단속을 강화함에 따라 현지 마약 단속 관계자들은 마약 상인들이 공장을 바다로 옮겨 해안에 정박시킨 선박에서 메타암페타민을 조제할 것이라고 보고 있다. 7 월에는 한때 미국 해군 기지였던 수비만에 정박된 어선에서 홍콩인 4 명이 체포됐다. 이들은 메타암페타민 생산과 판매 혐의를 부인하고 감옥에서 재판을 기다리고 있다.

고위 필리핀 사법 관계자인 파두욘은 두더지 잡기식 중국 마약 조직 단속은 효과가 없다고 말했다.

그는 “이들은 관계 당국이 예상하지 못하는 곳으로 장소를 계속 옮길 것”이라며 “두테르테 정부가 거리에서 먀약을 몰아내려면 결국 문제의 근원으로 가서 중국 정부와의 대화를 통해 마약을 근절할 방법을 찾아야 한다”고 말했다.