특집 기사

발전하는 국가 해안 감시 시스템

해양 공유 인식에 대한 필리핀 모델이 통치를 개선하고 있다.

Story by 조나단 V. 자타 중령/필리핀 해군

AFP/GETTY IMAGES 사진 제공

필리핀은 7, 107 개의 섬으로 이루어진 군도입니다. 하지만 필리핀 섬 주변을 감싸고 있는 바다는 종종 간과됩니다. 필리핀의 해안선은 세계에서 가장 긴 해안선 중 하나로서 36,289 킬로미터이며 미국 해안선 길이의 거의 두 배에 달합니다. 더불어 필리핀 인구의 60% 이상이 해안 지역에 살고 있으며 79 개 주 중 64 개와 25 개의 주요 도시가 해안에 위치하고 있습니다.

긴 해안선과 함께 필리핀에는 넓은 수역과 쉽게 통과할 수 있는 많은 해상 국경이 있습니다. 배타적 경제수역 (EEZ) 을 포함한 영해의 넓이는 220 만 평방 킬로미터에 달합니다. 또한 필리핀 양 옆으로 주요 유조선 항로 및 상업 운송 항로가 지나고 있습니다. 필리핀의 넓은 수역 위의 공역은 지역 및 국제 민간 항공기의 통로로 사용되고 있습니다.

영토 통합, 국가 안보, 국가 재산, 경제 및 환경 면에서 중요성 때문에 필리핀은 해양 환경 개발에 집중하고 있습니다. 육지와 바다가 하나라는 생각은 필리핀 국토 개념의 핵심입니다.

군도 주의 개념을 강력하게 지지하는 필리핀은 1982 년 자메이카에서 해양법에 관한 국제연합협약 (UNCLOS) 이 인정한 5 개군도 국가 중 하나입니다.

수역에는 천연 자원이 풍부합니다. 필리핀의 석유 및 가스 매장량 대부분이 연안에 있으며 아직 개발되지 않은 풍부한 해저 광물도 필리핀의 넓은 수역에 있습니다.

풍요로운 어장을 가진 필리핀은 세계 주요 어업 국가 중 하나입니다. 2010 년 필리핀은 해초를 비롯한 수생 식물을 세계에서 세 번째로 많이 생산했으며 어업 생산은 세계 5 위를 기록했습니다. 어업의 규모는 시가 기준으로 미화 39 억 달러, 고정가 기준으로 미화 27 억 9000 만 달러입니다. 160 만 명이 어업에 종사하고 있으며 이 중 137 만 명이 지방 어부입니다. 필리핀의 주요 어업 수출품에는 참치, 해초 그리고 새우가 있습니다.

2015 년 5 월 카비테 시에서 열린 해군 창설 기념일 중 경비정 옆을 행군하고 있는 필리핀 해병.
2015 년 5 월 카비테 시에서 열린 해군 창설 기념일 중 경비정 옆을 행군하고 있는 필리핀 해병.

해양 환경은 필리핀의 독특하고 손상되기 쉬운 생태계를 구성하고 있습니다. 필리핀은 세계 생물 다양성의 중심지인 코럴 트라이앵글 내에 있습니다. 필리핀의 풍성한 해양 생물에는 상업용으로 활용된 종은 물론 멸종 위기종과 전 세계 다른 곳에서는 찾을 수 없는 고유종이 있습니다. 지속적인 관리와 환경 보존이 있어야 미래의 필리핀 세대가 이러한 자원을 누릴 수 있을 것입니다.

이와 함께 필리핀 에너지부의 추정에 따르면 필리핀 서해의 연안 에너지 자원은 필리핀의 향후 20 년 에너지 수요를 충족시킬 수 있습니다. 2012 년 비즈니스 미러 신문은 필리핀의 주요 자원 매장 지역인 렉토 뱅크에 8 조 7990 입방 피트의 천연 가스가 매장되어 있는 것으로 보인다고 보고했습니다. 현재, 필리핀 제 1 의 원유 생산 시설인 말람파야는 시가 기준으로 매년 미화 10 억 달러를 국가 수입으로 발생시키고 있으며 동시에 미화 5 억 달러 규모의 매년 필수 에너지 수입량을 대체하고 있습니다.

석유 및 가스 굴착 장치, 해저 파이프라인과 관련 인프라의보호는 필리핀 에너지 안보에 매우 중요합니다.

해양 국가로서 필리핀에 내재된 풍부한 자원과 방대한 기회와 함께 적절히 관리해야 할 도전과 위험이 있습니다. 예를 들어 필리핀의 해상 국경은 쉽게 통과할 수 있어 해외 침략, 해적 및 다국적 범죄로 인한 심각한 보안 위험이 있습니다. 또한 자연 재해도 필리핀에 자주 발생합니다. 태평양에서 수많은 태풍이 발생하고 정기적으로 해저 화산이 분출하여 해안 지역에 쓰나미 위험을 안기는 등, 다양한 위험이 존재합니다. 이 같은 수많은 자연 재해와 함께 인재가 상황을 악화시킵니다.

충돌 또는 침몰과 같은 해상 사고가 정기적으로 발생하는 것은 물론 유조선 항로가 필리핀을 따라 위치하고 있어 해상 기름 유출 위험이 있습니다. 광활한 수역에 비해 해상 사법 집행 자산이 부족하여 필리핀은 규제되지 않은 불법 미신고 어업에도 노출되어 있습니다.

이 모든 것이 필리핀 수역에서 관리해야 할 주요한 요소입니다. 다양한 해상 문제를 통합되고 조화롭게 관리하기 위해 필리핀은 2011 년 국립 해안 경비 시스템 (NCWS) 을 설립했습니다. 설립 집행 명령에 따라 NCWS 는 “해상 문제 및 해상 안보 작전을 조화롭고 일관된 방식으로 처리하기 위한 기관간 중앙 메커니즘으로서 필리핀 수역에서 통치를 강화하는 역할을 담당합니다.”

역사

NCWS 설립 전에 기관간 구조가 해상 문제를 처리했습니다. 1981 년 해양법 조약에 대한 내각 위원회가 필리핀의 UNCLOS실행을 조정했습니다.

1988 년 위원회를 재편성하여 국내법을 UNCLOS 에 따라조직하는 사안을 연구하는 기관을 포함시켰습니다. 1993 년이 위원회는 해사 내각 위원회 (CABCOM-MOA) 로 교체되며UNCLOS 실행과 관련 해사에 대한 정책을 수립하고 문제를 처리하는 권한이 부여됐습니다.

1999 년 CABCOM-MOA 는 강화되어 멤버십과 기능이 더욱 확장됐습니다. 강화된 내용에는 국가 해양 정책의 수립 및 대통령에게 제안, 정책 실행 조정과 정기 평가 및 개선이 포함됐습니다.

2001 년 CABCOM-MOA 는 해체되고 기능은 외교부 (DFA) 를 중심 기관으로 하는 기관간 위원회가 해사 센터를 통해 실행했습니다. 2007 년 이 위원회는 해사 위원회 (CMOA) 로 재편되어 해양 문제에 대해 외국은 물론 현지 기타 부서 및 전문가와 함께 정책 수립, 실행 및 조정에 대한 총괄 사법권 및 지시를 담당하게 되었습니다. 역사적으로 이러한 과거 기관간 조직 대부분에서 외교부는 사무 또는 중심 기관으로서 중요한 역할을 수행했습니다. 하지만 외교적 측면을 넘어서 다양한 정부 기관과 사무소 사이에 해양 기관간 협력 및 조정을 확장해야 할 필요성이 대두되었습니다.

2011 년 CMOA 의 기능이 NCWS 로 이전됐습니다. 더불어 필리핀군이 주도하는 남해안 감시 (CWS) 프로젝트의 성공으로 인해 프로젝트가 국가 차원으로 확장되어 NCWS 의 토대가 마련되었습니다. CWS 는 필리핀 남해의 안보를 강화하기 위해 수립됐습니다. 민간 분야의 적극적인 참여와 함께 기관들이 상호 협력하며 정부가 종합적으로 개입하여 필리핀 해안 감시를 더욱 개발하고 운영하도록 조직되었습니다. CWS 는 위험한 화물을 운반하는 수많은 지역 및 국제 화물선은 물론 서 민다나오 수역의 통행, 조난 선박 및 해양법 위반 가능성이 있는 기타 선박을 추적 및 감시하는 기구였습니다.

비전

NCWS 의 비전은 해양 자원을 적절히 관리 및 보호하는 세계적인 해양 국가로 필리핀을 발전시키는 데 있습니다. 법에 따라 국가, 지역, 민간 및 국제 파트너가 경제적 번영을 위해 풍부한 해양 자원을 함께 활용하는 공통의 목적을 포용하고 달성하는 장입니다.

2015 년 5 월 남중국해 마닐라만에서 필리핀 일본 공동 해상 훈련의 일부로 진행된 선박 납치 시나리오 중 배에 침투한 필리핀 해안 경비대.
2015 년 5 월 남중국해 마닐라만에서 필리핀 일본 공동 해상 훈련의 일부로 진행된 선박 납치 시나리오 중 배에 침투한 필리핀 해안 경비대.

NCWS 프로젝트는 기관 사이의 시너지 및 협력을 증진하도록조직되었으며 이는 해양 사법 활동을 위한 기존 자원 및 역량을 최적으로 사용하는 데 도움을 줄 수 있습니다. 현재 다양한 기관이 제한된 정보 공유 링크를 통하거나 그렇지 않고 해양에서 다양한 정보를 수집하고 있습니다. NCWS 는 정보 공유 메커니즘을 수립하고 운영하여 의사 결정자들이 상황을 감시하고 정보를 바탕으로 결정을 내릴 수 있게 할 것입니다.

조직

NCWS 는 이중 권한을 갖고 정책을 수립 및 실행합니다. NCWS 를 관리하는 조직은 3 개로서 국립 해안 경비 위원회, 국립 해안 경비 위원회 사무국 및 국립 경비 센터 (NCWC) 입니다. 위원회는 해양 문제에 대한 전략적 방향 및 정책 지침을 수립하고, 사무국은 위원회에 기술 및 관리 지원을 제공합니다. 그리고 센터는 해양 안보 활동을 감시 및 조정합니다.

NCWC 의장은 사무국장이며 회원에는 필리핀 교통 통신부, 국방부, 외교부, 내무 및 지방 정부부, 법무부, 에너지부, 재무부, 환경 및 천연자원부 그리고 농업부 장관을 포함합니다.

지원 기관은 센터와 지부에 인력, 장비 및 물질적 지원을 제공합니다. 필리핀 법에 따라 기타 모든 정부 기관은 위원회에 적극적으로 협력 및 협조하여 해양 보안 활동을 지원해야 합니다. 더불어 NCWS 출범으로 지원 기관의 권한, 기능 및 책임이 줄어들지 않을 것입니다.

파트너십 활용

해양 권역 의식을 달성하기 위해서는 다양한 출처에서 취합한 관련 정보를 신속히 활용하여 정보를 바탕으로 결정을 내리고 대응하여 필리핀의 해양 보호를 강화할 수 있는 역량이 중요합니다. 미국과 파트너십을 활용하여 NCWS 를 출범하는 데 필요한 역량을 받은 필리핀은 국방 위협 감소청 (Defense Threat Reduction Agency) 의 대량 무기 확산 방지 프로그램 (WMD-PPP) 을 통해 공통된 해양 이해 관계를 처리하고 이러한 활동은 국제적 위협 확산 및 테러리즘에 대한 효과적인 대응과 국제 평화 및 안보를 추구하는 과정에서 위험과 맞서기 위한 필요에 대한 2004 년 국제연합 안전보장 이사회 (United Nations Security Council Resolution) 결의안 1540 호에 따라 처리합니다.

지속적인 기관간 통제 및 통신, 감시를 위한 특별한 역량, WMD 탐지 및 대응이 필리핀 해안 경비대, 필리핀 해양 경찰 그룹, 어업 및 해양 자원부, 관세청과 같은 필리핀의 관련 사법 기관은 물론 필리핀 방사능 연구소, 필리핀 항만청 및 검역소와 같은 해양 지원 기관에게 제공되고 있습니다.

마찬가지로 호주는 해군, 국경 보호 지휘 및 세관 서비스를 통해 필리핀군의 CWS 프로그램에 지원을 제공하여 NCWC 의 목적인 상시 기관간 정보 공유 센터를 위한 중요 시스템 및 절차를 수립하는 데 기여하고 있습니다.

결과 및 앞으로의 과제

2015 년 4 월 NCWC 의 완성과 출범은 중요한 사건으로서 특히 시스템 구축 과정에서 협력과 협조가 돋보였습니다.

다양한 NCWS 멤버 및 지원 기관 사이의 정보 공유, 통일된 해양 활동 및 역량 개발에 대한 관련 법률이 이미 개발되어 NCWC 활동 개념을 보완하고 있습니다. 특히 센터 인력에 대한 집중적이고 지속적인 역량 개발 프로그램이 진행되어 기관간 조정, 정보 공유 및 협력을 위한 기술 및 절차를 더욱 발전시키고 있습니다.

기관간 정보 공유의 초기 성공은 필리핀의 주요 자유항인 루존과 민다나오 국제항에서 특히 긍정적인 기관간 대응으로 이어졌습니다. 이것은 완벽한 기관간 협력 및 조정을 보여줍니다. 공유 인식 전략을 계획 및 실행할 때 정보 처리 및 수신 속도가 중요합니다. 복합 기관간 대응을 위해 기술 역량은 물론 다양한 사법 기관간 우수한 협력 관계가 필요합니다.

WMD-PPP 확장 II 에서 더 많은 역량이 배정되어 있습니다.

이것은 기타 해양 기관의 기존 감시 시스템을 시스템에 추가 통합하는 것은 물론 기관간 해양 사법 작전 중 통신, 감시 및 대응을 개선하는 데 목적이 있습니다.

호주 국경 보호 사령부, 인도네시아 해안 경비대 바캄라, 캄보디아 국가 해양 위원회, 국제 해사 기구, 일본 해안 경비대, 공동 기관간 서부 기동대, 말레이시아 해양 사법부, 태국 해양 사법 및 조정 센터, 브루나이 국립 해양 조정 센터, 미국 해안 경비대, 미국 태평양 사령부 그리고 베트남 해양 경찰과 같은 지역 및 국제 파트너에 대해 NCWC 는 해양 문제와 관련된 사항에 대한 필리핀의 단일 창구로서 역할을 추진하고 있으며 파트너가 추가될 수 있습니다.

NCWS 사무국장도 필리핀의 수역 및 군도 해로 정의와 같은 중요한 해양 입법 활동에서 기술 실무 그룹에 깊숙이 관여하고 있습니다.

한 나라의 해양 분야 특성은 그 나라의 축소판으로 볼 수 있기 때문에 정부는 통치를 강화하는 데 힘써야 합니다. 이러한 활동에는 자체적인 복잡성, 장애물 및 걸림돌이 있지만 이러한 조치를 실행하지 못할 경우 발생할 수 있는 결과는 대단히 치명적입니다.

NCWS 는 해양 통제를 위해 신설된 조직입니다. 이 시스템의 활동은 필리핀이 세계적인 해양 선진 국가가 되는 초석이 될 수 있으며 정부 차원의 활동을 종합적으로 추진하여 해양 통제력을 강화하는 커다란 도약입니다.

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