테러리즘에 대응하는 15 개의 우수 법무 사례

11월 30, 2015

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Police patrol the front of a courthouse in September 2014 where four people accused of participating in an attack on a train station in southwestern China faced trial, charged with murder and organizing a terror group. REUTERS

국가 사법 체계를 강화하는 방법

미육군 중령 프랭클린 로젠블라트

많은 사람에∞‘ “대테러 활동” 이란 말은 무장한 특수 부대와 멀리 떨어진 전쟁 지역의 전투기를 연상하∞‘ «’니다. 일단의 국제 전문가들이 이러한 인식을 전환하여 범죄 조사관, 검사, 판사 그리고 교도º“ 교도관도 포«‘시키려 «’니다.

모범 사례를 공유하고 테러리즘 대응에 대한 교훈을 개발하자는 U.N.과 여러 국가의 요청에 따라 2011 년GCTF (Global Counterterrorism Forum) 가 수립됐습니다. 1년 후 GCTF실무 그룹은 마지막 컨설팅 현장의 이름을 따서 사법 시스템에서 효과적인 대테러 활동을 위한 모범 사례에 대한 라바트 보고서를 작성했습니다. 이 보고서는 테러 위협 처리 분야에서 국가를 지원하기 위한 15개의 비구º”적 관행을 논의하고 있습니다(50 페이지의 관련 기사 참조).

이러한 관행을 실시하려는 국가는 피의자의 권리를 보호하면서 일반적인 범죄를 처리«“ 수 있는 사법 체계를 이미 갖추고 있어야 «’니다. 그러한 체계를 갖춘 후 국가는 테러를 처리하기 위한 다양한 방법을 갖∞‘ 됩니다.

2013 년 6 월 인도네시아 서자카르타의 법원을 바라보고 있는 유죄 판결을 받은 무장 무슬림 단체의 지도자 바드리 하르토노. 하르토노는 알케이다와 관련된 것으로 추정되며 10 년 형을 받았습니다. AFP/GETTY IMAGES

외국인 테러리스트 전사 (FTF: ForeignTerrorist Fighter:) 위협을 예로 들어보겠습니다. 이것은 종종 4 단계 주기로 진행됩니다. 즉, 1단계, 폭력적인 극단주의로 급진화; 2 단계, 모집 및 촉진; 3단계, 이동 및 투쟁; 그리고 4 단계, 복귀 및 통«’으로 구성됩니다. º“셜 미디어 사용부터 국제 항공 여행 및 투옥까지 다양한 활동이 FTF 활동의 수명 주기와 관련되어 있습니다.

효과적인 사법 체계는 공격이 발생하기전에 준비 단계에서 테러리스트를 체포«“때 이러한 주기의 각 단계에 대응해야 «’니다. 국가는 공모, 물질적 지원 제공, 훈련, 선동 및 교사와 같이 공격 전에 저지를 수 있는 범죄를 포«‘한 다양한 형사 범죄를 폭넓∞‘ 포괄하는 법률을 추진해야 «’니다(관행 13 및 14). 또한 최선의 대 테러리즘 수사 기법 중 일부는 첩보 활동(관행 3) 및 테러 용의자의 «’법적인 전자 감시(관행 4)를 포«‘«’니다.

재판 전 구º”되지 않은 테러 용의자는 재판에 관련된 당사자를 협박하거나, 공격을 실행하거나, 조직원을 모집하거나, 국외로 도주«“ 수 있습니다. 이 때문에 테러를 방지«“수 있는 사법 체계는 특정 테러 용의자의 재판 전 구º”(관행 7) 을 허용하고 사건에 관련된 판사, 검사, 피고측 변호인 및 기타 인원에 대한 보호 조치를 실행«’니다(관행 1). 범죄 증거가 재판 전에 너무 일찍 또는 우발적으로 공개되는 것을 막는 법은 목격자에∞‘ 보복에 대한 공포 없이 증언«“ 수 있다는 신뢰를 주어야 «’니다 (관행 6). 유죄답변거래 (Guilty Plea) 라고도 하는 유죄 협상제를 허용하는 체계는 용의자에∞‘ 다른 용의자의 유죄를 ¿‘증하는 데 도움을 주거나 테러 계획 및 네트워크를 공개하도록 유도«“ 수 있습니다 (관행 5).

전 세계 여러 지역에서 얻는 최근 경험에 따르면 테러리즘과 급진화가 자라나기 가장 좋은 환경은 국가 교도º“ 시스템¿‘니다. 책¿” 있는 사법 분야 개혁은 효과적인 수감 및 사회복귀를 위한 정책을 무시«“ 수 없습니다(관행 11). 그러한 정책은 교도º“ 시스템 내에서 테러리스트 활동 지시 및 테러리스트모집 명분의 방지, 다른 테러리스트 활동을 억제하기 위한 적절한 구금 양형과 급진화 해º“ 및 재범 감º“를 위한 사회복귀 프로그램을 다루어야 «’니다.

버마 대사관 폭파 시도와 관련되어 2013 년 11 월 인도네시아 자카르타에서 열린 재판 중 테러 용의자의 수갑을 풀고 있는 사복 경찰관. AFP/GETTY IMAGES

테러리즘은 국경을 쉽∞‘ 통과«“ 수 있는 세계적인 위협이기 때문에 가장 효과적인 사법 체계는 다른 국가와 상호 연결됩니다. 이를 위해 범죄자 인도 및 상호 법률 지원을 용이하∞‘ 하는 법을 통과시키지 않은 국가는 해당 조치를 실행해야 «’니다(관행 9). 판사, 검사, 피고측 변호사, 조사관 및 교도관의 전문적인 개발도 비슷하∞‘ 잘 연계되어 담당자들이 효과적인 기법을 공유«“ 수 있어야 «’니다. 국가는 급여, 전문가 개발, 직업 안정성 및 물리적 보호에 투자하여 테러리즘 기º“의 전문 기능을 실행«“ 수 있는 유능한 전문가를 유지해야 «’니다 (관행 8).

라바트 보고서는 테러 대응 법률 및 법정으로 구성된 별도의 시스템 구현을 요청하지 않습니다. 이것이 제외된 것에는 이유가 있습니다. 우선, 사법 시스템은 친숙하지 않고 강제적인 새로운 시스템보다 관련 전문가가 이해하는 알려진 시스템에 기반을 두었을 때 더욱 일관되∞‘ 우수한 결과를 내놓습니다. 둘째, 테러 대응 법정 시스템을 사용하면 민간 부분이 거부감을 가질 수 있습니다. 국가가 테러리즘과 관련되면 관광 및 사업 기회가 사라질 것이라고 우려하기 때문¿‘니다. 민간 사회도 새로운 사법 체계가 시민의 자유를 침해하고 국가 ±‘범과 일치하지 않을 수 있다고 우려«“ 수 있습니다. 대신 국가는 기존 사법 체계를 개선하여 테러리즘에 대응하는 방법에 집중해야 «’니다.

테러리즘에 대항하는 노력은 멀리 떨어진 전장에 국한되지 않습니다. 테러리즘은 국가간 협력 솔루션이 필요한 국제적인 문제로 발전하고 있습니다. 법 ±‘칙, 인권 존중, 모범 사례 포«‘과 국가 ±‘범 및 가치 준수에 기반을 둔 테러 대응은 테러 방지를 위한 노력에 중요성이 더욱 커질 것¿‘니다.

15 개의 모범 관행출처: 라바트 보고서:형사사법 체계의 청사진