외국인 전사 테러 위협 완화

반드시 재활교육을 통해 재통«’시켜야«“ 시리아 및이라크에서 돌아오는 급진주의자들

사람들이 외국인 전사가 되고 싶다는 꿈을 갖고 종종 자신의 고향에서 수천 마일이 떨어진 외국으로 이동하여 잔인한 전투에 참여하려는 데는 여러 가지 이유가 있습니다.

시리아 및 이라크 분쟁에서 싸우겠다고 결심한 사람들의 수가 정확히 얼마나 되는지아무도 모릅니다. 구 º“련을 상대로 한 아프가니스탄 무자헤딘의 10 년 전쟁에 가담한 외국인 전사의 수, 2 만 700 명을 상회«“ 것이라고 추정됩니다.

그러나 보안 전문가는 이러한 외국인 전사 중 많은 사람들이 결국 모국으로 돌아갈 것이라는 데 동의하며 그렇∞‘ 귀국한 외국인 전사에 의한 위험은 실존«’니다.

급진화 및 정치 폭력 연구 국제 센터 (ICSR: International Centre for the Study of Radicalisation and Political Violence) 와 수판 그룹이 2015 년 1 월 공개한 기록에 따르면 80여 개국에서 전사가 모집됐으며 중동 출신 1만 1000 명, 서유럽 국가 출신 4000 명, 호주 출신 250 명, 중국 및 미국 출신 100 명, 인도네시아 출신 60 명을 비∑‘하여 뉴질랜드, 일본, 방글라데시, 말레이시아 및 필리핀 출신 º“수가 포«‘되어 있습니다. 전쟁이 계º”됨에 따라 인도 아시아 태평양으로 돌아가는 전사의 수도 증가«“ 것이며 이에 따른 잠재적 위협이 존재«’니다.

노르웨이 국방 연구º“의 테러리즘 연구 이사 토마스 헤그해∏”는 “베테랑 외국인 전사는 그렇지 않은 전사보다 국내 활동을 «’법적이라고 볼 가능성이 높습니다” 라 말했습니다. 1990 년부터 2010 년까지외국인 전사 945 명을 대상으로 한 연구에서 그는 9 명 중 1 명이 모국에서 “공격을 위해 귀국” 했다고 추정했습니다. 이러한 결과는 2013 년2 월 아메리칸 폴리티컬 사이언스 리뷰 학술지에 발표됐습니다.

∞‘다가 귀국한 전사가 계획한 국내 공격은 일반적으로 더 효과적¿‘니다. 헤그해∏”의 연구에 따르면 외국인 전사에 의한 계획의 실현 가능성이 1.5 배 높고 사망자를 발생시킬 가능성이 2 배 더 높æ“습니다. ICSR 이사 피터 뉴만에 따르면 다른 연구에서도 외국인 전사가 가담한 국내 공격이 테러리스트 계획의 치사율과 실행성을 높인다고 밝혔습니다.

2015 년 2 월 더 헤럴드 선 신문은 이미 약 30 명의 지하드 전사가 외국인 전사로 활동 후 모국인 호주로 돌아ø‘다고 보도했습니다. “외국인 전사의 수가 증가하고 있고, 극단주의자를 동조 및 지지한다고 알려진 사람의 수가 증가하고 있고, 우리와 «‘께 생활하고 있는 많은 사람을 비∑‘하여 잠재적인 테러리스트의 수도 증가하고 있습니다” 라고 호주 수상 토니 애벗은 2015 년 2 월 연설에서 말했습니다.

그러나 국가, 군대 그리고 보안 기관은 인도 아시아 태평양은 물론 다른 지역에서도 그러한 위협을 완화«“ 수 있는 능력과 도구가 있습니다. 전문가들은 잠재적으로 위험한 개인들이 비폭력적인 경로를 선택하도록 유도하는 기회를 파악하고 필요 시 체포, 비자 거부, 예방적 구금 및 기타 형태의 억제 수단을 사용«“ 것을 권장«’니다.

2014 년 11 월 발표된 브루킹스 연구º“ 정책 논문인 “두려워하라. 조금 두려워하라: 시리아와 이라크에서 서방 외국인 전사로부터의 테러 위협”에서 잠재적인 전사들이 애당초 이라크나 시리아로 ¿‘국하지 못하∞‘ 설득하는 공동체 활동의 증가, 여행 경로 방해, 국경 통제 강화 및 급진화 해º“ 프로그램 개선으로 귀국하는 전사의 교화 등을 방법으로 제시했습니다.

지역 내 정부도 많은 부분에서 폭넓은 대 테러 활동을 강화하고 있습니다. 호주의 경우 2015 년 2월 애벗 총리가 국가 대 테러 담당자를 ¿”명하고 주 및 지방 정부와 협력하여 새로운 국가 대 테러 및 급진주의 전략을 개발하여 자국 내 테러리스트와 급진화와 같은 위협에 대응하기 위한 노력을 더욱 강화«“ 것이라고 발표했습니다.

테러 영향력 차단

귀국하는 외국인 전사의 수가 약간 과장됐다 하더라도 이 현상은 광범위한 안보 위험을 준다고 전문가는 말«’니다. 2015 년 2 월 더 저∆“ 타¿”스 신문과 인터뷰에서 민주주의 수호 재단의 선¿” 펠로우 겸 테러 대응 전문가 토마스 조셀린은“대부분의 외국인 전사가 자국으로 복귀하여 테러 공격을 자행하지는 않습니다” 라고 말했습니다.“하지만 일부는 «’니다. 진짜 위험은 외국인 전사의 수가 늘어남에 따라 테러리스트 조직이 활용«“ 수 있는 자원이 증가하고 있다는 것¿‘니다. 이로 인해 테러리스트 그룹이 자국에서 공격을 실행«“ 수 있는 고도로 숙련되고, 지능적이며, 단호한 전사를 찾을 확률이 증가«’니다.”

인도 아시아 태평양에 이미 은밀하∞‘ 퍼지고 있는 ISIS (Islamic State of Iraq and Syria) 의영향력이 나타나고 있습니다. 2015 년 2 월말 인도네시아 자카르타 쇼핑 몰에서 사제 폭탄이 작은 폭발을 일으키며 ISIS 의 영향력이 지역에 침투하고 있다는 공포감을 ∫“러일으켰습니다.

인도네시아 경찰과 정책 분석 및 분쟁 연구º“의시드니 존스를 비∑‘한 테러리즘 전문가는 배터리,페인트 통 및 와이어와 «‘께 염º“ 가스를 사용한폭탄이 ISIS 가 주로 사용하는 염º“가 포«‘된 것으로 볼 때 ISIS 의 전술을 현지 극진주의자들이 받아들였다는 것의 예로 볼 수 있다고 주장했다고 언론은 보도했습니다. 폭탄은 공용 화장실에 놓여 있었고 제대로 터지지 않아 부상자는 없었습니다. ISIS 는 염º“ 가스를 중동에서 공격 시 사용했으며 이 전술은 인도네시아 급진주의자들이 전에는 사용하지 않æ“던 것¿‘니다.

존스는 2014 년 1 월 더 뉴욕 타¿”스 신문과의 인터뷰에서 “인도네시아에는 두 가지 큰 걱정거리가 있습니다.”라고 말했습니다. “하나는 외국인 전사가 귀국하여 이곳의 매우 약하고 무능한 지하디 운동을 이끌 수 있다는 것¿‘니다. 두 번째는 시리아에 대한 자금 모집 과정에서 JI (Jemaah Islamiyah) 와 같은 인도네시아 내 그룹의 자원 기반이 강화될 수 있다는 것¿‘니다. JI 는 알케이다와 연계된 동남아시아 그룹으로서 2002 년 발리 폭탄 테러를 자신이 실행했다고 주장했습니다.” JI의 부활이 장기적인 결과를 가져올 수 있다고 그녀는 말했습니다.

환상에서 깨어난 신±‘ 조직원

많은 외국인 전사들은 다양한 이유로 돌아오지 않을 것¿‘니다. 우선 외국인 전사들이 지역에서 맞는 현실이 종종 암울«’니다. 2015 년 1 월 중동 정책 연구º“의 연구 이사 다니엘 바이만과 미국 및 유럽 연구º“의 펠로우 제레미 샤피로가 발표한 브루킹스 연구º“ 연구에 따르면 ISIS 는 일반적으로 외국인 신±‘ 조직원을 자살 폭탄 테러, 초기 공격 및 º“위 순교 작전에 사용«’니다. 수많은 신±‘ 조직원이 자살 공격이나 상대 세력과 전투에서 사망«’니다. ICSR 의 뉴만은 외국인 전사의 5-10% 가 현장에 도착한 후 곧 사망한다고 추정«’니다.

이라크 육군 장군 알리 알와지르는 더 저∆“ 타¿”스에∞‘ “ISIS 를 상대로 한 디얄라 주 전투에서 척후전에서 외국인 전사를 보∞‘ 되며 이후 지역이 정리가 된 후 아랍 전사가 나타납니다”라고 말했습니다. 다른 전문가는 외국인 전사를 최전방에 배치하는 것은 “유지 및 확장” 하기 위한 ISIS 의 장기 전략의 일부라고 주장«’니다.

하지만 브루킹스 연구 저자에 따르면 많은 경우 외국인 전사는 즉시 추적이 가능하기 때문에 기타 잠재적 외국인 전사는 정보 및 사법 기관에 의해 체포되거나 억제됩니다. 이동 중 체포되지 않거나 사망하지 않은 전사들은 분쟁 지역에서 계º” 싸울 수 있습니다. 그러나 수많은 외국인 전사들이 곧 환상에서 깨어나 자국으로 돌아가 비폭력적인 삶을 시작«’니다.

전쟁 지역 외부에서 위협을 줄이기 위해 카이로에 기반을둔 알 아흐람 정치 및 전략 연구º“의 선¿” 연구원 지아드 아클은 2015 년 3 월 보이스 오브 아메리카에 보안전문가들도 ISIS 의 실제 전술에 집중해야 한다고 말했습니다. “제가 보기엔 이러한 외국인 전사들이 돌아와 자신이 원 출신지나 자라난 곳에서 비슷한 활동을 하는 잠재적 위협은 조직 자체의 전략에 따른 것 같습니다” 라고 그는 말했습니다. “그룹의 정확한 운영 방식은 나라마다 다를 수 있습니다.”

복귀자 처리

대 테러 및 사법 담당자와 기타 안보 담당자는 자국으로 복귀하는 외국인 전사를 관리하는 데 수많은 난관을 겪고 있습니다. 2014 년 11 월 정책 논문에서 브루킹스가 요약한 바에 따르면 ∏’저 복귀자를 분류하여 주의가 필요하고 공격 의도를 가진 외국인 전사를 식별 및 감시해야 «’니다. 이후 극단주의자의 방식을 버린 복귀자를 재통«’시켜야 «’니다.

국가는 복귀자와 개방적이고 솔직한 대화를 해야 한다고 덴마크 오르후스 시장 겸 오르후스 시의 지하디스트 재활 프로그램의 리더인 제이콥 번스가드는 설명했습니다. 그는
2015 년 2 월 워싱턴 근동 정책 연구º“ 포럼에서 발표했습니다. “한 사람이 범죄를 저질렀다고 믿을 이유가 있다면 관계 기관은 자신이 가진 모든 수단을 동원하여 기º“«“ 것이라는 것을 분명히 해야 «’니다. 하지만 한 사람이 범죄를 저지르지 않æ“거나 증명«“ 수 없다면 모든 수단을 동원하여 그 사람을 재통«’시켜야 «’니다.”

역시 포럼에서 발표한 EU 대 테러 조정자 질 드 케르초브도 동의하며 각 국가는 사례별로 귀국하는 외국인 전사의 위협을 평가해야 한다고 말했습니다. “극º“수가 테러 공격을 감행«“ 가능성이 있지만 많은 사람들은 환상에서 깨어나 외상 후 스트레스 장애를 겪을 수 있습니다.” 일반적으로 당국은 고립된 복귀자를 가족, 친구 및 사회와 다시 연결시키고 극단주의자 이념을 해체하는 방법을 강구해야 한다고 그는 말했습니다. 잠재적인 테러리스트를 비폭력으로 인도하는 데
대항담론을 촉진하는 것이 효과적일
수 있다고 전문가는 동의«’니다. 가족과 공동체 구성원이 돌아온 전사가 다른 길을 찾는 데 도움을 줄 수 있습니다.

“모든 복귀 전사나 테러리스트 중도 하차자가 사회에 재통«’될 수 있는 것은 아니지만 일부는 가능«’니다”라고 워싱턴 근동 정책 연구º“의 대 테러 및 정보에 대한 스타인 프로그램의 이사 매튜 르빗은 말했습니다. “기º“하여 유죄 판결을 내릴 수 있는 사람 중에도 대부분은 풀려나∞‘ 됩니다” 라고 르빗은 말했습니다. “중요한
교훈은 재활과 재통«’ 프로그램이 사법
및 정보 기관과 어떠한 방식으로 연계가 되어 테러 의도를 가진 단호한 사람을 재통«’하려는 위험을 줄여야 한다는 것¿‘니다. 이러한 위험 평가는 ¿‘국 단계ª”만 아니라 후º” 단계에서도 중요«’니다. 프랑스의 샤를리 에브도 잡지 참사를 배후 조종한 쿠아시 형제와 같이 다시 급진화되거나 급진화가 심화될 수 있는 사람을 파악해야 하기 때문¿‘니다.”

위험한 복귀자를 구º”하는 것도 역효과를 낳을 수v있습니다. 예를 들어 교도º“에서 외국인 전사는 테러 네트워크에 가¿‘하라고 강요하는 급진화 요º“와 강성 지하디스트 이론적 지도자에 노출될 수 있습니다.

애초에 누가 급진화가 되거나 외국인 전사가 될지 예측«“ 수 있는 단 하나의 경로, 요º“, 공통적인 사회 경제 또는 종교적 배경이 없듯이 폭력적인 급진주의자를 재활하는 명확한 해결책은 없습니다. “누가 테러리스트가 되며 그 이유는 무엇인지에 대해 40 년 간 심리 연구를 진행했지만 아직 결과가 내놓지 못했습니다” 라고 2015 년 3 월 더 아틀란틱 잡지와 인터뷰에서 메사추세츠 로웰 대학의 테러리즘 및 안보 연구º“ º“장 존 호건은 말했습니다. 하지만 연구자들은 개인의 경로를 이해하는 데 성공하여 이를 통해 재활에 대한 통찰력을 얻을 수 있을 것이라고전문가는 말«’니다.

경계 조치

재활 및 재통«’ 프로그램의 성공을 보장하고 현지 및 지역적으로 잠재적 공격을 억제하는 데 보안 기관 사이의 협력이 핵심이라는 데 전문가는 동의«’니다. 외국인 전사 통신에서 확보한 첩보, 오픈 º“스 감시와 특히 기관 사이의 정보 공유가 국가간 네트워크를 밝히는 데 필수적이라고 브루킹스 보고서의 저자는 주장했습니다.