영해 분쟁과 정 세 변화

영해 분쟁과 정 세 변화

변화하는 중국의 관계와 비일관된 관행으로 드러나는 의심스러운 저의

2014 8 월부터 중국은 남중국해에 대한 영유권을 강력히 주장하고 있습니다. IHS 제인스 디펜스 위클리가 보도한 위성 이미지에 따르면 중국이 파이어리 크로스 산호초, 이븐 산호초, 존슨 사우스 산호초 및 휴스 산호초를 비∑한 스프래틀리 군도의 여러 산호초에 새로운 섬을 건설했습니다.

2014 년 11 월 제인스는 중국이 가장 큰 ±‘모의 프로젝트로서 파이어리 크로스 산호초에 활주로를 수용«“ 수 있는 ±‘모로 길이 3000 미터, 넓이 약 250 미터의 섬을 건설하기 시작했다고 보도했습니다. 이전에 산호초는 수중에 있었습니다.

2015 년 3 월 이미지에서도 중국이 산호초에 첫번째 활주로를 건설하기 시작했다는 것이 밝혀졌다고로이터는 보도했습니다. 에어버스 디펜스 앤드 스페이스가 IHS 제인스 디펜스 위클리에 제공한 이미지에 따르면 505m x 53m의 활주로 구간이 포장되었습니다. 이와 더∫“어, 역시 활주로를 건설«“ 수 있는 스프래틀리 군도의 수부 산호초 지역도 중국이 개간하기 시작했다고 로이터는 보도했습니다.

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말레이시아와 베트남을 비∑‘한 다른 국가도 비슷한 기존 지형에 수년 동안 건축 또는 변경 공사를 진행했지만 중국의 활동은 물리적 지형의 ±‘모와 구조를 크∞‘ 변경시켰다고 아시아 해상 투명성 이니셔티브의 이사 겸 전략 및 국제학 센터, 아시아 프로그램의 펠로우 미라 랍-후퍼는 말했습니다. “파이어리 크로스에 공사를 진행하기 전에는 영유권 주장 국가 중 중국만 활주로가 없었습니다. 하지만 중국의 활동이 차별화되는 점은 다른 국가는 기존 지형 위에 건축 또는 변경 공사를 진행한 반면 중국은 물리적 지형의 ±‘모와 구조를 크∞‘ 바꾸어놓æ“습니다.”

중국의 작업은 “체계적이고 잘 계획된 작전으로써 스프래틀리 군도의 중심부에 일련의 공중 및 해상 능력을 갖춘 요새를 구축하는 것” 이라고 제¿”스 하디, 제인스 아시아 태평양 편집자는 더 월스트리트를 저널 신문을 통해 밝혔습니다.

중국이 다양한 영토 분쟁 지역에서 안보 제공자로서 자신의 전략적 지위를 강화하기 위한 노력을 증대하는 상황에서 이러한 º“위 적극적 확장주의는 중국의 말과 행동 사이에 분명한 ∫“일치를 보여주는 최근 예가 될 수 있습니다. 이러한 비일관성은 인도 아시아 태평양 지역에 공포와 ∫“확실성을 가져올 수 있다고 일부 분석가는 걱정«’니다.

예를 들어 2014 년에 중국은 경제, 전략 및 기타 관계를 강화하기 위해 방글라데시와 다양한 협정을 맺었으며 기타 국가 및 ASEAN (Association of Southeast Asian Nations) 회원국과도 같은 조치를 취했습니다. 미국, 인도, 대한민국, 베트남, 호주 및 일본을 비∑‘한 대부분의 국가는 중국과 상호 무역 증가를 환영했지만 일부 국가는 중국의 의도와 급º”도로 영향력을 확보하는 행보의 비일관성에 의문을 제시하기 시작했습니다. 스프래틀리 군도에서 활동과 별도로 중국은 파키스탄, 스리랑카, 몰디브, 방글라데시 및 버마의 항구 네트워크에 자금을 지원하고 후원하여 정보 및 군사 링크를 강화하고 있는 것으로 보¿‘니다. 또한 더 뉴 인디안 익스프레스 신문에 따르면 중국은 시킴 근처 티벳을 관통하는 철도를 건설하여 인도 국경에 대한 군수품 접근성을 확보한 것 같습니다. 더∫“어 중국은 자신과 영토 분쟁이 진행 중인 국가를 자극했습니다. 예를 들어 2014 년 5 월 초 중국은 베트남과 영토 분쟁 중인 섬 주변에 있는 베트남의 경제 지구에 석유 시추 시설을 배치했고 같은 해 7 월 중순에 철수했습니다. 그 동안 중국은 미국을 비∑‘한 기타 강대국과“새로운 유형의 대국 관계” 를 수립하고 싶다고 공공연히 말해ø‘습니다. 중국은 평화∑”고 통«’된주변 관계를 촉진한다고 말«’니다. 중국은 성장하면서 안정성, 평화 그리고 번영 강화를 추구한다고 말«’니다.

중국의 여러 외교 정책 활동은 이러한 목표의 기반을 흔들고 중국의 의도에 대한 ∫“신과 이웃 국가를 중국이 조종하려 한다는 공포를 일으키고 있습니다. 2015 년 4 월 버락 오바마 대통령은 중국이 “막대한 ±‘모와 영향력” 을 주변 작은 아시아 국가에 행사하고 있다며 분쟁 대상 군도에 대한 군사 활동에 우려를 표명했다고 로이터는 보도했습니다.

남중국해 스프래틀리 제도에 속하는 세컨드 토마스 암초에서 임무를 수행한 후 순찰 보트에서 고무 보트로 갈아타는 필리핀 해병. 2014 년 3 월 이들은 필리핀 남서부 팔라완 주의 해군 기지로 복귀했습니다. 로이터

남중국해 스프래틀리 제도에 속하는 세컨드 토마스 암초에서 임무를 수행한 후 순찰 보트에서 고무 보트로 갈아타는 필리핀 해병. 2014 년 3 월 이들은 필리핀 남서부 팔라완 주의 해군 기지로 복귀했습니다. 로이터

로이터에 따르면 대미 중국 대사 추이 톈카이는 군사 방어 시설을 설치하는 것은“자연스러운 것”이라고 주장했습니다.“중국에∞‘ 일방적으로 현재 상황을 유지하라고 강요하거나 중국의 주권을 반복적으로 침해하고 책¿”을 지지 않을 수 있다는 착각을 해서는안 됩니다.”

이러한 비일관성에도 ∫“구하고 지역 국가들은 미국과 중국 사이를 줄타기하는 것 이외에 별다른 선택권이 없습니다. 사실 이 지역은 이미 안보 딜레마에 빠져 있습니다. 중국은 말과 행동 사이의 비일관성을 확실히 처리하고, 의도를 명확히 밝히고, 지역 국가의 우려를 해º“하기 위한 조치를 취해야 «’니다. 그렇지 못«“ 경우 지역 ∫“안정성이 증가될 ª”만 아니라 정치 및 경제적 협력 기회도 약화될 것¿‘니다.

시진핑 주석이 추진하는 새로운 유형의 대국 관계 (NTGPR) 는 중국의 지º”적인 개발이 인도 아시아 태평양 지역에서 기타 강대국과 ∫“필요한 마찰을 방지하기 위한 프레¿”워크를 제공«’니다. 프레¿”워크는 일본, 러시아 및 인도를 비∑‘한 모든 강대국과 중국의 관계에 적용되지만 중국은 NTGPR 을 미중 관계에 특히 집중하고 있습니다.

국립 아시아 연구원의 2013 년 보고서에 따르면중국은 3 대 수단을 제공하며 이를 통해 NTGPR 이 미중 마찰을 줄¿‘니다. 첫째, NTGPR 은 대화를 강조하고 양측의 전략적 목표를 명확히 º“통하여 분쟁을 피«’니다. 둘째, 양측의 국가 이해 및 우려 사항에 대한 상호 존중을 요구«’니다. 마지막으로 양측은 협력하여 추구«“ 수 있는 상호 이해 분야를 추구해야 «’니다. 이것은 훌륭한 목표지만 중국은 꾸준히 이에 반하는 행동을 하고 있습니다.

중국은 일상적으로 미국의 이해와 인도 아시아 태평양 지역의 우려를 무시«’니다. 이것은 특히 국제 법 및 영토 분쟁 해결에 관해서 그러«’니다. 2014 년 미 국무부 보고서에 따르면 남중국해의 영유권 주장을 위한 중국의 남해구단선은 애매모호«“ ª”만 아니라 U.N. 해양법 조약의 ±‘칙을 따르지 않습니다. 중국은 요구하는 것, 즉 특정 좌표의 육지, 바다, 주권 또는 독점적 경제 지역을 정확히 설명하지 않æ“습니다. 중국의 영토 분쟁이 미국과 직접적인 관계가 없지만 미국은 항상 국제법과 긴밀히 관련이 있으며 국제법 유지는 미국의 국가 이익으로 남아있습니다. 미국이 이러한 면에서 중국의 행동에 대해 우려를 표방하면 중국은 남중국해의 영토 분쟁에 미국이 관여하지 말라고 비난«’니다. “미국, 일본 그리고 호주는 동맹국이지만 그렇다고 영토 분쟁에 관여해서는 안 됩니다. 그렇지 않으면 문제가 더 복잡해지고 모든 국가의 이익에 해를 줄 것¿‘니다”라고 2013 년 10 월 중국 외교부 웹사이트에서 외교부 대변인이 말했습니다. “관련 국가가 사실을 존중하고, 옳고 그름을 구분하고, 주의하고, 문제의 적절한 처리에 이∑”지 않으며 지역 안정성을 해치는 말과 행동을 모두 멈춰야 «’니다.”

스프래틀리 군도의 투엔 차이 섬에서 경비를 서고 있는 베트남 해군로이터

스프래틀리 군도의 투엔 차이 섬에서 경비를 서고 있는 베트남 해군로이터

이것은 시진핑 주석이 지목한 미국이 아시아에 진정한 안보 이해가 있는 태평양 국가인 것을 무시한 것¿‘니다. “중국과 미국은 아시아 태평양 현안에 대해 꾸준히 대화와 협력을 강화하고, 지역 내 각자의 이해와 우려를 존중 및 수용하며, 포괄적인 조정을 개발해야 «’니다” 라고 2014 년11 월 미국 대통령 버락 오바마와 가진 공동 기자 회견에서 시진핑 주석은 말했습니다.

또한 중국의 일부 영토 분쟁은 미국의 조약 동맹국인 일본과 필리핀이 관련되어 있습니다. 미국은 어느 나라에 영유권이 있는지 공식적인 ¿‘장을 밝히지 않æ“지만 이러한 분쟁이 해결되는 방식은 미국의 깊은 전략적 우려 대상¿‘니다.

중국군은 많은 나라를 시험하고 있는 것 같습니다. 2013 년과 2014 년 중국은 일본명 센카쿠, 중국명 댜오위다오로 알려진 열도 주변에 연안 경비대의 순찰을 강화하여 동중국해에서 일본의 적대감을 일으켰습니다. 2012 년 중국은 필리핀으로부터 스카버러 암초를 점령했으며 2014 년 5 월 세컨드 토마스 암초에 가려는 필리핀 선박을 차단했습니다.

일본과 필리핀에 대한 이러한 중국의 행동은 종종 얇은 베일에 가린 군사적 압박과 강제력의 형태를 나타납니다. 시진핑 주석과 일본의 신조 아베 수상은 2014 년 11 월 베이징에서 회담을 갖고 여러 현안 중 동중국해에 대한 서로의 ¿‘장 차이를 확인했다고 더 뉴욕 타¿”즈 신문은 보도했습니다. 동맹국의 안전은 미국 국가 이익의 핵심이며 미국 동맹국에 대한 잠재적 위험은 엄중히 처리됩니다.

NTGPR 과 더∫“어 2013 년 10 월 중국 공산당 업무 포럼에서 시진핑 주석은 중국 외교 정책 목표 중 하나를 주변 국가와 평화∑”∞‘ 통«’된 국가 커뮤니티라고 밝혔습니다. 중국 국가 위원회의 2011 년 백서 “중국의 평화로운 발전” 은 또한 중국은 지역의 안정, 평화 그리고 번영을 추구한다고 밝혔습니다. 하지만 중국의 행동은 남중국해에서 특히 이러한 목표와 반대되는 것으로 보¿‘니다.

2014 년 11 월 베이징에서 열린 아시아 태평양 경제 협력 포럼의 기념식에서 서로 지나치는 일본의 신조 아베 수상 (오른쪽) 과 중국의 시진핑 주석 로이터

2014 년 11 월 베이징에서 열린 아시아 태평양 경제 협력 포럼의 기념식에서 서로 지나치는 일본의 신조 아베 수상 (오른쪽) 과 중국의 시진핑 주석 로이터

이러한 행동은 주변국과 안정적이고 통«’된 지역을 수립하겠다는 중국의 자체 정책과 모순을 이루는 것처럼 보¿‘니다. 중국의 신 실크 로드와 신 해상 실크 로드 정책은 중국의 공식 NTGPR 프레¿”워크에 도움이 되는 안정적이고, 통«’되고, 번영한 정치 및 경제 환경을 수립하여 중국의 영향력을 더욱 강화하고 확장하려 한다고 카네기 국제 평화 기금의 선¿” 연구원이자 중국 및 동아시아 전문가인 마이클 스와인은 후버 연구º“ 저널에 발표한 중국 리더십 모니터에서 주장했습니다. 동남아시아는 이러한 주변부에 º”하며 동남아시아 국가들을 이러한 정책에 통«’하는 것은 정책 성공에 필수적¿‘니다. 그러나 여러 동남아시아 국가가 중국이 군사 기지를 건설하고 있는 남중국해에서 영유권을 주장하고 있습니다. 영토 분쟁 중인 지역에서 인공섬을 조성하고 군사 기지를 건설하는 것은 지역 내 정치적 긴장감과 ∫“안전성을 증가시키기만 한다고 2015 년 1 월 30 일 발행된 공식 성명에서 필리핀과 베트남은 밝혔습니다. 공식 성명의 초점은 “지역의 평화와 안정은 물론 여러 해안 국가의 수많은 사람들의 생명에 위협을 주는 지º”적인 대±‘모 간척 활동” 에 대한 깊은 우려를 표현하는 데 있었다고 더 디플로맷 잡지는 2015 년 3 월 보도했습니다.

중국이 영토 분쟁 지역에 해군 및 공군 기지를 세우는 한 아무리 경제적인 장려금을 지원한다고 해도 인도 아시아 태평양 지역 사람들의 마음을 돌릴 수 없다는 것을 중국이 깨닫∞‘ 될 수 있습니다. 남중국해 국가들은 중국이 자신들의 정치적 우려를 해º“«“ 때까지 중국의 지역 경제 계획을 거부«“ 수 있습니다. 베트남과 필리핀 사이의 협정에서 볼 수 있듯이 영토 분쟁 지역에 군사 기지를 건설하는 것은 명백한 강압적인 행위로 보고 있습니다. 중국이 행보를 바꾸지 않으면 이러한 국가들은 신 실크 로드와 신 해상 실크 로드와 같은 프로그램을 조만간 거부«“ 수 있습니다.

안정으로 가는 길

그렇다면 인도 아시아 태평양 주변국의 우려를 종식시키기 위해 중국이 무엇을 «“ 수 있을까요? 첫 번째 단계는 NTGPR 의 1 원칙을 실행하는 것¿‘니다. 즉 대화를 강조하고 전략적 목표를 명확히 º“통해야 «’니다. 중국이 지역 안정, 번영 및 협력 강화라는 공식 목표의 달성을 진정으로 원한다면 중국의 견해와 목표를 외교적으로 밝히는 것이 문제가 되지 않을 것¿‘니다. 특히 영토 문제와 관련하여 원하는 바를 명확하고 정확하∞‘ 밝혀 중국은 자신의 행동에 대한 지역의 ∫“안을 줄일 수 있을 것¿‘니다.

이에 따라 중국은 중국의 정책이 어떻∞‘ 지역 안정, 번영 및 협력을 지원하는지 보여줄 수 있습니다. 중국이 남중국해 및 동중국해에서 자신의 행동이 어떻∞‘ 그러한 목표를 증진하는 지에 대한 명확한 계획이 있다면 인도 아시아 태평양의 다른 국가와 근거를 공유해야 «’니다. 주변 국가가 중국의 견해와 의견을 달리하더라도 주제에 대해 직접 참여«‘으로써 모든 당사자가 의미 있는 방식으로 상호 이해를 증진하고 의견 차이를 해º“«“ 수 있습니다. 인도 아시아 태평양 국가가 서로 대화한다면 문제를 인식하고 잠재적인 충돌을 피하기 위해 되도록 빨리 조치를 취해 문제를 바로 잡아야 «’니다.

일본명 센카쿠, 중국명 댜오위다오로 알려진 동중국해 상의 분쟁 대상 열도의 항공 사진 로이터

일본명 센카쿠, 중국명 댜오위다오로 알려진 동중국해 상의 분쟁 대상 열도의 항공 사진 로이터

중국도 더욱 확실한 조치를 취해 중국의 호의적이고 안정을 추구하는 의도를 증명«“ 수도 있습니다. 이러한 조치가 의미가 있으려면 지역적 우려와 직접적으로 연계되어야 «’니다. 예를 들어 중국은 남해구단선의 정확한 좌표를 제시하고 영유권(육지, 영해 및 독점적 경제 구역) 내용을 상세히 설명하여 이를 뒷받침해야 «’니다. 이로서 다른 관련 국가가 중국의 주장을 명확히 이해하고 조작에 대한 공포를 줄이는 데 도움이 될 수 있습니다.

더욱 야심 찬 또 다른 조치는 남중국해에서 군사 기지 건설을 중단하는 것¿‘니다. 남중국해에서 중국이 진행 중인 건설 활동은 지역 ∫“안정을 야기하는 핵심 원인¿‘니다. 대화를 위해 건설을 중단하면 긴장을 해º“하는 데 큰 효과가 있을 것¿‘니다. 더∫“어 남중국해의 영토 분쟁에는 여러 국가가 포«‘되어 중국과 ASEAN 사이에 외교적 대화가 이루어질 수 있습니다. 이로서 관련 국가가 역동적이고 효과적인 방식으로 견해를 교환«“ 수 있습니다.

언행일치

중국의 공식적인 의도와 실제 행동 사이의 차이로 인해 인도 아시아 태평양 지역이 ∫“안정해지고 있습니다. 중국은 지역의 평화, 안정 그리고 번영을 추구한다고 주장«’니다. 하지만 중국의 정치 및 안보 영역에서 행동은 그러한 목표를 약화시킵니다.

중국에∞‘ 이렇∞‘ 모순되는 것으로 보이는 상황이 조화∑”∞‘ 진행될 것이라는 공고한 계획이 있을지도 모르지만 그러한 계획을 해당 지역에∞‘ 이해시킬 때까지 지역의 ∫“안과 ∫“안정은 계º” 커질 것¿‘니다. 중국이 주변 국가의 정치 및 안보 우려를 종식시키지 못하면 중국의 경제, 정치 및 안보 목표도 모두 실패«“ 수 있습니다.