태국 평화 유지군 배치

태국군 눗따뽕 깻숨보온(Nuttapong ketsumboon) 소장과의 인터뷰

포럼 스태프

태국군 평화 작전 센터의 센터장을 맡고 있는 깻숨보온 소장은 태국과 미국이 공동 개최한 코브라 골드 2018 다국적 군사 훈련을 마친 후 국제 평화 유지 활동을 위한 태국의 노력에 대해 포럼과 인터뷰했다.

태국은 다르푸르, 아이티, 동티모르 등에서 진행되는 유엔 평화 유지 활동에 군대를 파병했다. 군대가 이러한 임무에 대비하는 데 평화 작전 센터가 어떤 역할을 하는가.

특별히 설립된 평화 작전 센터는 태국군 내에서 유일하게 평화 유지 작전을 총괄하는 전담 조직이다. 센터의 역할은 정부 부처간 레벨에서 태국의 평화 유지 활동에 대한 내각 의사 결정 과정상 태국군을 대표하는 것부터 국방부 레벨에서 평화 유지 전략과 정책을 수립하는 것까지 다양하다. 센터는 평화 유지 역량 구축 계획을 실행하고 태국 평화 유지군의 배치를 조율 및 관리하며 파병 준비 훈련 과정을 개발하고 실행한다.특히 파병 준비 과정에서 센터는 유엔 기준에 따라 부대를 선택, 구성하고 장비와 훈련을 제공한다. 개별 대원을 파병할 때 센터는 “온콜 목록”이라는 준비 시스템을 실행하는데 이는 태국군 장교의 선발 및 준비를 관리하고 교육을 제공한 후 전문 분야에 따라 유엔 평화 유지 작전에 투입시키는 과정이다. 한편 종합 또는 긴급 파병의 경우에는 유엔 평화 유지 역량 준비 시스템을 따른다. 2015년 유엔 평화 유지 정상 회담에서 프라윳 찬오차(Prayuth Chan-o-cha) 총리가 한 약속에 따라 태국은 건설 공병 중대, 레벨 2 병원, 심정 부대 등 3개 부대가 유엔 평화 유지 역량 준비 시스템 레벨 2에 등록되어 있다.센터는 유엔 평화 유지 역량 준비 시스템상 두 가지 단계에서 중요한 역할을 수행한다. 파병 여부가 확정되지 않은 사전 인증 단계에서는 유엔 평화 유지 역량 준비 시스템에 등록된 부대를 조직하여 작전 준비 태세를 갖추고 적시에 파병할 수 있도록 대비한다. 한편 해외 작전의 경우에는 센터가 군 본부와 협력하여 육군, 해군, 공군에게 평화 유지 기동 부대용 인력을 제공해달라고 요청할 수 있다. 준비 태세를 지속적으로 유지하기 위해서는 정기적인 파병 준비 훈련 및 리허설이 필요하며 현재는 레벨 2 병원과 심정 부대가 준비 중이다.파병 단계에서 센터는 유엔 및 기타 조직과 협력하여 태국 정찰팀을 임무 지역으로 인도하고, 통관과 이동을 위해 화물 및 승객 목록과 명세서를 작성하여 제출하고, 공중 및 해상 이동 방법을 전략적으로 조정하는 한편, 담당 지역에서 활동 중인 부대에게 물자를 전달하는 국가 군수 지원 라인을 수립한다.

평화 작전 센터의 센터장으로서 어떤 책임을 맡고 있는가.

사령관 또는 센터장의 주된 책임은 해당 조직의 목표에 따라 정의되는 만큼 센터의 임무/목표를 먼저 이해하는 것이 필요하다. 평화 작전 센터는 다음의 네 가지 역할을 수행한다.

• 센터는 평화 유지 참모 요소로서 평화 유지 전략과 명령을 수립하고 태국 평화 유지군이 유엔 임무를 올바로 수행하도록 권고안도 제공한다. 센터는 기동 부대
  구성, 장비 지원, 유엔 기준에
  따른 훈련, 파병 전 정찰, 파병
  전 검열, 그리고 유엔이 제공한 전략적 이동 방법을 조율하는
  데 있어서 평화 유지군 파병과 관련된 모든 작업을 계획, 관리, 지시, 통제한다. 센터는 또한 국가 군수 지원 작전을 계획, 실행하며 유엔 평화 유지 역량 준비 시스템에 등록된 개별 대원 및 부대의 작전 준비 태세를 유지한다.
• 평화 유지군 훈련 센터로서
  평화 유지 부대 및 개별 대원을
  위해 파병 준비 훈련용 지침을 작성하고 국가 차원의 커리큘럼을 개발, 공급한다. 또한 개별 대원 훈련을 실시하며 평화 유지 심포지엄도 개최한다.
• 국가 지휘 요소로서 임무 지역에서 활동하는 태국 평화 유지군을 모니터링하고 특히 지상 활동 부대에 대해서는 지휘 및
  통제권을 행사한다.
• 탁월성 담당 기관으로서 지역 및 글로벌 평화 유지 커뮤니티와 협력하여 경험과 모범 사례를 공유한다. 국가 차원의 평화 유지 교리와 훈련 자료를
  개발, 발행하며 학술적 연구도 진행한다.

따라서 센터가 이러한 임무를 수행하고 자원을 효율적으로 사용하도록 지시하는 것이 센터장의 주된 책임이다.특히 가장 중요한 부분은 두 명의 부센터장을 통해 기획정책부, 작전부, 훈련교육부, 행정지원부 등 네 개의 하위 조직을 조정하고 지휘하는 것이다. 유엔 평화 유지 작전 훈련에 대해 전반적으로 설명해달라. 센터는 평화 유지 작전에 참가하기에 앞서 각 대원과 부대가 현대적인 평화 유지 임무를 수행할 수 있도록 제대로 준비해야 함을 인식하고 있다. 이러한 점에서 파병 준비 훈련은 해당 대원 및 부대를 대상으로 변화하는 평화 유지 작전의 과제를 해결하고 전문성을 효과적으로 발휘하도록 지식, 기술, 태도를 교육하는 데 중요한 역할을 하고 있다. 센터는 국가 평화 유지 기관으로서, 국가 차원의 평화 유지 파병 준비 훈련 커리큘럼을 채택하고 이를 평화 유지 임무에 투입될 대원들에게 제공할 책임이 있다. 태국군의 평화 유지 훈련은 파병 및 부대 유형에 맞도록 진행되며 커리큘럼은 유엔 훈련 기준, 국가적 교리, 군 실무를 모두 반영하도록 제작된다. (훈련 상세 내역은 41페이지 표 참조.)

• 누가 훈련 대상이 되는지, 태국군 외에 외국군도 훈련을 받을 수 있는지 궁금하다. 센터에서 실시하는 평화 유지 훈련은 다양한 인력을 대상으로 하고 있으며 크게 네 가지로 나눌 수 있다.
• 개별 파병 대원: 센터는 매년 두 가지 과정, 즉 유엔 참모 장교 과정과 유엔 군사 임무 전문가 과정을 진행하며 대위부터 중령 사이의 유자격자로 1년 내 파병 계획이 있는 장교 40~45명을 대상으로 한다.
• 파병 부대: 센터는 매년 파병 부대를 대상으로 평화 유지 파병 준비 훈련을 실시하는데 이 과정에는 40명의 핵심 장교가 참가하며 센터는 교관을 양성하여 본 과정을 유엔 평화 유지 역량 준비 시스템에 등록된 세
  부대에게 전파한다.
• 국가 교관: 센터는 모든 대상 부대에게 평화 유지 파병 준비 훈련을 실시할 수 있도록 40명의 교관을 양성한다. 이들은 육군, 해군, 공군, 유엔 평화 유지 역량 준비 시스템에 등록된 부대, 센터 교관 등의 추천을
  받아 선정된다.
• 국제 교육생: 태국군은 각 아세안 회원국의 평화 유지 훈련 센터와 협력하여 매년 9개 회원국 출신 장교 9명의 유엔 참모 장교 과정 이수를 후원한다. 센터는 본 과정이 2020년까지 유엔 인증을 받을 수 있도록 추진 중이며 인증을 마치면 아세안 외의 나라에서도 과정에 참가할 수 있게 된다. 유엔 참모 장교 과정과 더불어 센터는 호주군 평화 유지 훈련 센터와 2년마다 지역 평화 유지 훈련 PIRAP-JABIRU를 공동 개최하고 있다. 이 훈련에는 인도 태평양 지역 22개국 장교가 최대 50명까지 참가할 수 있다.

부대에게 평화 유지 작전 실시 지역의 문화, 관습, 가치를 존중하도록 교육하는 일이 왜 중요한가. 센터는 다양성 존중이 얼마나 중요한지 인식하고 있으며 평화 유지 작전 시 다양한 배경을 가진 대원들이 문화와 체제가 섞인 환경에서 일한다는 것을 알고 있다. 작전의 성공을 위해서는 또한 고유한 문화 규범과 전통을 가진 현지인도 존중해야 한다. 각 평화 유지군 대원이 서로 존중하는 관계를 유지하고 이를 바탕으로 평화 유지 임무에 대한 신뢰와 자신감을 구축하면서 작전 지역 내 안전과 안정에 기여할 수 있어야만 임무가 성공할 수 있다. 센터에서 교육받은 모든 평화 유지군 대원들은 다양성과 현지 문화를 존중하는 정신을 갖추고 있다. 유엔의 3대 핵심 가치는 청렴성과 전문성, 그리고 바로 다양성 존중이고 이를 지키지 못하면 임무가 위태로워진다. 태국 평화 유지군이 유엔 평화 유지 작전에 참여해온 지난 60년 동안 현지인이 비행이나 학대를 신고한 사례가 단 한 건도 없다는 사실에 큰 자부심을 갖고 있으며, 태국 평화 유지군의 이 같은 청렴성에는 다양성 교육이 중요한 역할을 했다고 확신한다. 이러한 성과에 대해 2012년 당시 반기문 유엔 사무총장은 태국에 보낸 서한에서 “태국 평화 유지군은 서 다르푸르 지역에서 모범적으로 활동하며 매우 긍정적인 영향을 끼쳤습니다. 태국군 대원들은 탁월한 군사적 역량을 발휘함과 동시에 다르푸르 주민들과 긍정적인 관계를 구축하기 위해 열심히 노력했습니다. 특히 농업 프로젝트를 중심으로 현지 지역 사회 지원에 헌신함으로써 현지 주민들이 깊은 감사의 마음을 갖고 있습니다”라며 감사의 뜻을 전했다.

현지 문화 존중은 인도 태평양 지역에서 활동하는 태국 부대에게는 더욱 중요한 문제다. 태국은 평화, 안보, 발전이 서로 긴밀히 연결되어 있다고 생각한다. 평화는 안보 없이 존재할 수 없고 사회 발전이 더디면 안보와 안정도 존재할 수 없기 때문이다. 평화, 안보, 발전은 서로 보완하는 방식으로 달성해야 하며, 따라서 태국은 유엔 평화 유지 작전에 참가할 때마다 라마 9세 국왕의 지속 가능한 발전 프로그램에 따라 현지 삶의 질을 개선하고 마을의 자립을 지원하고 있다. 태국 부대는 많은 평화 유지 임무에서 눈에 띄는 성공을 거두었는데 예를 들어 동티모르와 다르푸르에서는 현지인들에게 농업 프로젝트를 소개함으로써 생계 유지, 경제 발전, 자립의 기반을 마련했다. 이러한 성공은 문화 교육이 없었다면 불가능했을 것이다.

문화적으로 봤을 때 평화 유지 작전을 위해 남녀 대원을 교육하는 것이 얼마나 중요한가.

솔직히 태국은 오랫동안 남성 중심 사회였고 고대부터 현재까지 남성이 사회 거의 모든 분야에서 주도적인 역할을 하고 있다. 세계 각지에서 펼쳐지는 평화 유지 활동도 남자가 다수라는 점은 마찬가지다. 하지만 태국은 분쟁이 남성과 여성에게 미치는 영향이 다르다는 점을 잘 알고 있다. 여성은 자신을 보호할 수단이 적고 종종 어린이와 함께 난민의 다수를 차지한다. 성폭력 같은 전술은 특별히 여성을 노린 것이며 여성들은 종종 납치, 강간, 성노예의 피해자가 되고 있다. 납치되었던 여성은 분쟁이 끝난 후에도 가족으로부터 버림을 받거나 결혼이 힘들 수 있다. 이러한 점을 고려할 때 정보 수집뿐만 아니라 조기 경보, 역량 및 신뢰 구축을 위해 현지인들과 관계를 구축하는 일은 매우 중요하다. 그러나 분쟁 시 특히 성폭력의 피해자가 되는 것은 주로 여성과 어린이들이기 때문에 남성 대원들이 사회 및 문화적 장벽을 넘어 이들과 신뢰를 구축하기는 쉽지 않다. 바로 이 부분에서 여성 대원들이 여성과 어린이들에게 안정감을 주고 신뢰를 구축하여 그러한 간극을 줄임으로써 임무에 중요한 정보를 수집할 수 있다. 센터는 유엔 평화 유지 작전 준비 과정에서 여성 대원들이 얼마나 중요한 역할을 담당하는지 인식하고 모든 측면에서 젠더 관점을 통합하고 있다. 2000년 통과된 유엔 안전보장이사회 결의안 1325호를 지지하는 태국군은 평화 유지군 파병 시 개별 여성 대원의 비율을 최대 15퍼센트까지 높이기 위해 노력하고 있으며 국제 사회의 이 같은 노력에도 적극 동참하고 있다. 2017년 11월 캐나다 밴쿠버에서 열린 유엔 평화 유지 회의에 태국 국방부를 대표하여 참석한 태국군 참모차장은 유엔 평화 유지 작전에 참가하는 태국 여성 장교의 비율을 높이겠다고 발표했다. 또한 2018년 1월 방콕에서 마릴루 맥페드란(Marilou MacPhedran) 캐나다 상원의원과 만난 자리에서도 이 같은 약속을 재확인했다. 센터는 이처럼 여성 대원의 비율을 높이는 것과 더불어, 파병 준비 훈련 시 남녀 대원에게 젠더 관점, 분쟁 관련 성폭력, 성착취, 성학대 문제, 그리고 여성 대원들 역할의 중요성에 대해 교육하고 있다.

평화 유지 작전 참여가 태국군의 전반적인 역량과 작전 효과에 어떠한 영향을 미쳤나.

이 질문에 답하려면 우선 태국이 중간 크기의 국토를 보유한, 평화를 사랑하는 나라라는 점을 말하고 싶다. 태국군의 최우선 목표는 국가를 방어하고 내부와 외부 위협으로부터 주권, 영토, 완전성, 국익을 수호하는 것이다. 이를 위해서는 싸워서 이기는 군대를 준비하고 유지해야 한다. 하지만 분쟁과 관련하여 태국은 군사적 해결을 최후의 수단으로 남겨두고 정치적 합의를 우선 추진하여 평화로운 해결을 도모해야 한다고 생각한다. 세계 평화라는 관점에서도 태국군은 모두가 협력하여 위협을 예방, 제거함으로써 평화를 달성해야 하며 이 과정에서 정의, 국제법, 국제 분쟁의 조정 또는 합의라는 원칙에 따라 평화적인 수단을 사용해야 한다고 믿는다. 이러한 접근법은 특히 유엔처럼 널리 권한이 인정된 기구가 추진해야 한다. 오늘날에는 한 지역에서 분쟁이 발생하면 그 지역만의 문제로 국한되지 않으며 그 악영향이 불가피하게 다른 지역이나 대륙으로 확산된다. 시리아와 리비아의 분쟁이 좋은 예다. 태국은 또한 세계를 평화롭게 만드는 것이야말로 태국을 지키는 최선의 방법이라고 믿고 있다.

더불어 유엔 회원국인 태국은 국제 평화와 안보를 지키는 유엔의 노력과 활동을 굳건히 지지한다.

태국군은 유엔 평화 유지 작전에 군대를 파병하는 일을 국가적 위협을 억제하는 군사 전략에 내재된 실행 목표로 간주하며 이러한 군사 전략에 따라 평화 유지 역량을 구축, 훈련, 유지하고 있다. 태국의 유엔 평화 유지 작전 참여는 태국군의 역량에 따라 적절하게 이루어져온 만큼 전반적인 군 역량에는 부정적인 영향을 미치지 않는다. 또 태국군은 대규모 병력을 필요로 하는 위기에 대비하여 효과적인 예비군 동원 및 훈련 시스템도 갖추고 있다.

태국군은 유엔의 국제 평화 유지 활동을 지속적으로 적극 지지하고 있다. 평화를 지키기 위해 과거부터 현재까지 전 세계 20여 개 평화 유지 임무에 부대, 자원, 서비스를 지원했으며 그 중 다르푸르의 아프리카 연맹-유엔 합동 임무, 남수단 유엔 임무, 인도와 파키스탄의 유엔 군사 감시단 등의 네 개 임무는 현재도 진행 중이다. 더불어 태국군은 2018년 7월 남수단 파병을 목표로 273명 규모의 건설 공병대를 구축하고 있다.

태국군은 세계를 더 안전하고 평화로운 곳으로 만들기 위해 유엔을 더욱 강력히 지지할 것이다.

평화 유지 훈련한눈에 보기

• 1단계: 개인 기술 강화 훈련. 기본 응급 조치, 임무 언어 통신, 무기 기술, 협상, 독도법, 향해술이 포함된다.
• 2단계: 유엔 평화 유지 훈련. 유엔 평화 유지 작전의 기초와 원칙은 물론 임무 완수에 필요한 가치, 행동, 태도를 다루는 유엔 핵심 파병 준비 훈련 자료를 적절히 수정한 훈육적 내용이다.
• 3단계: 기술 훈련 및 야전 훈련. 교육생 각자의 임무 수행에 필요한 기술을 교육하는 단계다. 참모 장교를 대상으로 한 훈련의 경우 유엔 야전 본부 내 참모 요소의 기능, 작전 환경 분석 실습, 의사 결정 실습, 요소 기획을 다룬다. 마지막에는 민간인 보호 등의 문제에 대한 참모 대응에 중점을 두고 테이블톱 훈련으로 마무리한다. 군사 임무 전문가용 훈련의 경우 순찰, 조약 준수 모니터링 및 감독, 협상, 관측소 인력 배치로 이루어진다.

부대를 대상으로 한 파병 준비 훈련은 대개 다음과 같이 구성된다.

• 1단계는 유엔 평화 유지 훈련으로 시작한다. 이 과정은 파병 부대용이며 핵심 파병 준비 훈련 자료, 전문 교육 자료, 훈련 복습 과정으로 구성된다. 핵심 파병 준비 훈련 자료는 모든 대원을 위한 기본 과정이며 전문 교육 자료는 부대별 역할에 따라 마련된다. 예를 들어 보병 부대의 경우 민간인 보호 그리고 분쟁 관련 성폭력 대응을 위한 전문 교육이 이루어진다. 한편 훈련 복습 과정에서는 임무 성공을 위해 특히 중요한 분야를 다시금 강조하게 된다.
• 2단계 훈련은 기술 및 전문 훈련이다. 이 훈련은 파병 부대가 맡게 될 구체적 작업에 관한 것으로 순찰, 보병 부대 호위 등이 될 수도 있고 공병 부대의 경우 도로 건설이 될 수도 있다.
• 3단계 훈련은 임무별 훈련이다. 이는 파병 부대가 임무와 배치 지역을 하달받은 후 시작되는 것이 보통이며 정찰을 통해 확보한 작전 환경 평가를 기반으로 진행된다. 이 단계에서는 해당 국가 조사, 임무 배경, 임무 리더십, 임무 목표 등이 다루어진다.
• 4단계는 종합 및 통합 훈련이다. 지금까지 진행된 모든 훈련을 종합하여 파병 대원 전원을 대상으로 사령부 훈련과 야전 훈련을 진행하며 특히 파병 지역 내 활동을 시뮬레이션하게 된다.
• 5단계에는 파병 부대의 역량을 더욱 강화하는 각종 유형의 훈련이 모두 포함된다. 예를 들어 파병이 대기 또는 지연된 경우에는 부대의 작전 준비 태세를 유지하기 위해 기존 훈련을 반복할 수 있다.