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베트남, 새 국방 백서 발표

주요 뉴스 | Jan 26, 2020:

포럼 스태프

분석가들에 따르면 2019년 11월 베트남이 10년 만에 처음으로 국방 백서를 발표하고 남중국해에서 공세를 계속하고 있는 중국에 대해 경고했다.

분석가들은 이번 백서에서 미국이 베트남과 관계를 구축할 수 있는 기회를 찾을 수 있다고 말했다.

2019년 12월 말 랜드사 선임 국방 분석가 데릭 그로스만(Derek Grossman)와 스탠퍼드 대학교 후버 연구소 국가 안보 펠로우 겸 미국 해군 대령 크리스토퍼 샤먼(Christopher Sharman)는 외교 정책 및 국가 안보 문제에 대한 분석, 해설, 논쟁, 멀티미디어 콘텐츠를 제공하는 온라인 플랫폼 워 온 더 록스에 올린 글에서 “최신 국방 백서에서 베트남은 중국에 대해 분명히 경고하고 있다. 중국은 베트남의 거의 유일한 안보 위협이며 베트남은 여러 전선에서 중국과 협력 및 견제의 균형을 맞추기 위해 지속적으로 노력하고 있다. 따라서 남중국해에서 중국이 악의적인 행동을 계속한다면 베트남은 미국과 국방 관계를 강화해야 할 수 있다”고 지적했다.

이들은 “이것은 강압이 없는 ‘자유롭고 개방적인’ 인도 태평양을 추진하는 미국의 에 중요한 함의를 가진 메시지다”고 평가했다.

베트남 국방부 차관 응우얜 찌 빈(Nguyen Chi Vinh)은 성명서에서 베트남 국방부가 발행한 백서가 자급자족과 1998년, 2004년, 2009년 백서에서 강조된 “삼무 정책”에 대한 베트남의 결의를 명시한다고 말했다.

제인스 디펜스 인더스트리에 따르면 수십 년 동안 베트남은 다른 나라와 군사 동맹을 맺지 않고, 한 나라와 동맹을 맺고 다른 나라에 대응하지 않고, 베트남 국토에 외국 군사 기지를 허용하지 않는다고 천명해왔다. 2019년 새로운 백서에는 “또 다른 금지” 조항이 추가됐다. 빈 장관은 성명서에서 베트남이 국제 관계에서 무력을 사용하거나 무력 사용 위협을 하지 않을 것이라고 밝혔다.

베트남은 동남아시아에서도 역량이 뛰어난 군을 갖춘 국가다. 온라인 잡지 더 디플로매트에 따르면 베트남은 군사 지출에 국내총생산의 약 2.36퍼센트를 꾸준히 지출하는 세계 최대 무기 수입국 중 하나다.

빈 장관은 베트남 국영 언론과 인터뷰에서 2019년 백서가 “무기 및 장비 제작 및 강화”와 “국가 경제 개발에 따른” 국방 예산 유지를 확인하고 있다고 밝혔다.

하지만 분석가들은 베트남이 “삼무 정책”을 대체할 수 있다고 주장한다.

오스트레일리아 전략 분석 연구소 선임 분석가 후옹 르 투(Huong Le Thu) 박사는 2019년 12월 6일자 포린 폴리시 잡지에 기고한 글에서 “베트남이 자립을 고수하고 있지만 중요한 메시지를 강조하고 있다. 즉 베트남이 공격을 받으면 어떠한 형태의 국방도 허용한다는 것이다”고 분석했다.

그로스만과 랜드사 정책 부연구원 둥 후인(Dung Huynh)은 2019년 1월 19일자 더 디플로매트 기사에서 “베트남이 특정 국방 교류에 이점이 있다고 생각하면 삼무 정책에 맞는 협력 방법을 찾거나 비교적 조용하게 활동을 유지할 것이다. 남중국해에서 중국과 균형을 맞추려는 움직임에 따라 미국과 기타 같은 생각을 가진 국가에 매우 폭넓은 기회가 생길 것이다”고 주장했다. (사진: 2019년 1월 6일 하노이에서 응우얜 찌 빈 베트남 국방부 장관(왼쪽 앞)과 쿠니오 우메다(Kunio Umeda) 주 베트남 일본 대사가 일본이 베트남에 다이옥신 분석 장비를 공급하는 협정에 서명했다.)

포린 폴리시에 따르면 백서는 특히 “베트남은 해군, 해안경비대, 국경경비대, 국제기구 선박이 베트남 항구에 의례적 또는 일반적 방문을 하거나 수리, 물류 보급 및 기술 지원 또는 자연 재해로부터 피난을 위해 정박하는 것을 환영한다”고 밝히고 있다.

후옹 박사는 자신의 기사에서 이것을 “지역 행위자의 외부 세력과 합동 활동을 제한하는 조항에 대한 직접적인 거부”라고 해석했다. 해당 조항은 현재 협상 중인 중국과 동남아시아 사이의 분쟁 관리 메커니즘인 남중국해 행동 강령에 중국이 제안한 것이다.

그로스만과 후인은 “앞으로 중국이 순찰을 강화하거나, 영유권 분쟁 지형에 대한 추가 간척 공사나 군사화를 진행하거나, 방공 식별 구역을 발표하거나, 천연 자원과 어장에 대해 더욱 공격적으로 경쟁할 경우 베트남은 삼무 정책을 더욱 자유롭게 실행할 것이다. 하지만 베트남은 특성상 공격적인 것보다 방어적인 것으로 공개 설명할 수 있는 방위 참여를 더 수락하게 될 것이다”고 내다봤다.

그로스만과 샤먼은 워 온 더 록스에 기고한 글에서 베트남이 다자간 방위 협력에 새롭게 주력하여 아세안 포럼에 더욱 적극적으로 참여하고, 지역 안보와 종합 군사 훈련을 증진할 수 있다고 주장했다.

이들은 베트남이 백서의 부속 문서에서 아세안의 다자간 군사 활동에 참여하겠다고 밝힌 것은 아세안의 다자간 군사 활동이 베트남에 중요하다는 것을 의미할 수 있다고 지적했다. 그로스만과 샤먼은 아세안 국방부 장관 회의 플러스와 아세안 지역 포럼이 미국이 베트남 및 기타 아세안 회원국과 협력을 강화하여 미국과 베트남의 국익을 증진하는 이상적인 장이 될 수 있다고 주장했다.

그로스만과 후인은 더 디플로매트에 기고한 글에서 “합동 훈련 같은 기타 형태의 다자간 활동이 가까운 미래에 이루어지지는 않겠지만 중국이 공세를 계속하면 불가능한 것은 아니다”고 전망했다.

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