협력 최적화

협력 최적화

인도 태평양 국가는 협력과 정보 공유가 자연스러운 지역을 구축해야 합니다.

제이크 엘우드(Jake Ellwood) 소장/오스트레일리아 육군

사진: 오스트레일리아 국방부

“우리는 규칙 기반 국제 질서에 대한 압박이 나날이 커지는 치열한 경쟁 시대에 살고 있습니다. 이러한 도전에 직면한 우리에게는 기회가 찾아왔습니다. 내제된 잠재력을 활용한다면 모두가 번영하는 세상을 만들 수 있습니다”라고 오스트레일리아 육군의 미래 구성 개념인 가속전(Accelerated Warfare)은 명시하고 있습니다.

현재 세상은 과거 그 어느 때보다 연결되어 있고 빠른 속도로 변화하고 있으며, 이에 따른 위험과 기회가 존재하므로 전역(戰域)을 최적화하여 협력해야 합니다.

저는 오스트레일리아 육군 제1사단 사령관으로서 알려진 비상 작전에 대해 대원과 부대를 준비시키고 인증하여 참모총장님에게 보고하는 책임을 맡고 있습니다. 또한 2018년 11월 참모총장님으로부터 동남아시아와 서남태평양에서 육군의 모든 국제 활동을 계획하고 지휘하라는 새로운 임무도 받았습니다. 더불어 합동 작전 사령관님에게 오스트레일리아 방위군 합동 배치군 본부를제공하는 임무도 담당하고 있습니다. 이러한역할에서 저는 국내나 해외에서 소규모 또는대규모 합동 기동 부대를 편성하는 책임을맡고 있습니다.

이러한 책임 아래, 저는 최근 퀸즐랜드 영연방 경기대회 같은 주요 국제 스포츠 행사와 파푸아뉴기니 아시아 태평양 경제협력체 회의 및 솔로몬제도 선거 등 여러 국제 정치 활동을 지원했고, 이 모든 임무를 모두 성공적으로 마쳤습니다.

2019년 4월 브리즈번 갈리폴리 기지에서 훈련 후 바그다드에서 북으로 20킬로미터 떨어진 타지 군사 단지에 파병될 오스트레일리아군이 행진하는 동안 제1사단 사단장 제이크 엘우드 소장(중앙)이 경례하고 있다.

참모, 부대, 대원들이 모두 훌륭해 역할해 주어가능한 일이었습니다.

2019년 7월 제 본부는 탈리스만 세이버 훈련 중 다국적 합동 기동 부대를 지휘했습니다. 합동 기동 부대는 육해공군 병력 3만3000명, 항공기 250대, 함정 50척으로 구성되어 있습니다. 탈리스만 세이버는 2년마다 열리는 합동 훈련으로써 오스트레일리아 방위군은 동맹 및 파트너와 협력하여 전투력의 중요성과 신뢰를 과시합니다.

제 본부는 2019년 1월 합동 작전 사령관님으로부터 새로운 임무를 받고 서남태평양에서 오스트레일리아의 모든 합동 지역 참여 활동을 계획하고 지휘하기 시작했습니다. 협력을 위한 공통 비전을 최적화하는 방법에 대해 논의가 촉진되길 바랍니다. 이는 지역 내에서 직면한 과제로 인한 위험을 완화하고 기회를 활용하기 위해 반드시 달성해야 할 목표입니다.

사그러드는 위협

정말 과거보다 오늘날 협력이 더 중요한지 의문을 갖는 분들도 있을 것입니다. 여러 요인이 그렇다고 시사하고 있습니다. 이유를 이해하기 위해 먼저 위협을 고려하는 것이 좋을 것입니다.

필리핀 내 반군의 위협을 예로 들어보겠습니다. 역사적으로 필리핀 반군은 조직, 지리, 문화적으로 고립되어 있었습니다. 역사상 여러 시점에 반군은 존재했고, 현재도 존재하고 있으며 앞으로도 존재하며 위협을 가하겠지만, 대체로 반군은 지역 내에서 동기를 받고, 지역 내에서 급진화되었으며, 훈련하고 활동했습니다. 하지만 여러 증거에 따르면 이는 더 이상 사실이 아닙니다. 현재 반군은 지역 및 글로벌 세력과 연계를 강화하고 있습니다. 종종 초국적 행위자인 이들은 지역 그룹에 동기를 부여하고, 자원을 공급하고, 정보를 제공하고, 훈련하고, 장비를 제공하는 데 도움을 줍니다. 현재 악의적인 행위자들은 기술과 현대 상호 연결성으로 지리, 국경 또는 심지어 문화 차이 같은 과거의 걸림돌을 극복하고 “전역을 수립”하여 국가를 훼손하고 있습니다. 세계가 새로운 형태로 연결되면서 급진적인 이념의 영항력과 범위가 더 신속하게 확장되며 지역 문제가 국제 문제로 확산되고 있습니다.

폭력적인 극단주의자들이 새로운 통신 기술의 접근성에 힘입어 과거에는 상상할 수 없었던 거리, 정치, 사회, 문화 장벽을 넘어 협력하고 있다는 증거가 풍부하게 존재합니다. 이와 관련하여, 나날이 상호 연결성이 강화되는 세계의 허술한 국경을 통해 악화되는 국제 범죄 활동도 우려됩니다.

폭력적인 극단주의 조직이나 순수한 범죄 집단의 지원 여부와 관계없이 무기 및 마약의 불법 국제 거래, 인신매매, 자금 세탁, 지식재산 도용이 국가의 주권은 물론 인도 태평양 지역의 우호와 안보를 잠식하고 있습니다.

초국적 행위자뿐만 아니라 인도 태평양 지역의 국가들도 지역 내 수십억 명에게 기록적인 발전과 번영을 안긴 기존 질서를 위협하고 있습니다.

2019년 일본 육상자위대와 미국 해병대가 참가하는 삼자간 훈련 서던 재커루의 실사격 훈련 중 오스트레일리아 육군 지휘관이 대원들에게 명령을 하달하고 있다.

여러 국가들은 동남아시아와 남태평양 국가의 공동 이익에 최선이 되지 않는 다른 방식으로 활동하고 있습니다. 예컨대 국제 규범을 희생시키며 다른 나라를 강압하여 자국의 지역 바람을 달성하려는 행동에는 우리 모두 공동으로 저항해야 합니다. 국제 구조 내 국가의 주권, 민주주의, 자유는 어떠한 대가를 치르더라도 살 수 없습니다. 하지만 개별 국가 차원으로는 이를 보장하기 힘들기 때문에 가능하면 공동으로 협력해야 합니다.

악의적인 국가 및 초국적 행위자 이외에도 우려되는 위협이 있습니다. 여러분들이 기후 변화를 믿든 그렇지 않든, 과학자들은 해수면 상승, 사막화, 해양 산성화의 지속적인 영향과 더불어 기상 이변의 증가가 지역에 끼치는 영향이 커질 것이라고 보고하고 있습니다.

더불어 태풍, 지진, 이와 연계된 쓰나미 등 인도 태평양에서 흔히 발생하는 자연 현상도 잊으면 안 됩니다. 지역 인구가 계속 늘어나면서 이러한 자연 현상과 관련된 재해의 규모도 커지고 있습니다. 일부 전문가들은 인구 증가로 자연 재해의 영향이 10배 더 커진다고 주장합니다.

초국적 행위자, 국가 또는 환경 등의 위협을 배제한다 하더라도 인도 태평양은 인구 증가가 지역 내 안정, 안보, 번영에 끼치는 위험을 무시할 수 없습니다. 협력이 이미 규범화되어 있고 실행 방법 또한 최적화된 프레임워크이 있다면 이러한 상황에 더 민첩하고 효과적으로 대응할 수 있습니다. 이러한 상황이 일어나면 우선 피해 국가가 주도적인 역할을 해야겠지만 해외 우방국의 도움도 피해 국가의 짐을 덜어줄 수 있습니다.

기회

세계 10대 군대 중 7개, 세계 10대 메가시티 중 9개, 세계 최고 경제 중 3개가 이 지역 내에 위치해 있습니다. 자연스럽게 협력을 위한 자원과 잠재력이 무궁무진하다는 결론을 내리게 됩니다. 국가마다 협력을 위한 정책과 자원 한계가 다르지만 협력 최적화는 부분적으로라도 큰 이득을 가져다 줄 것이 분명합니다. 얻을 것은 물론 잃을 것이 많은 국가들이 공존하는 곳에서 협력은 의문의 여지 없이 가야 할 길입니다. 논쟁의 여지가 없는 주권과 국제 규칙 및 규범에 대한 위협이 어디서 발생하든 이러한 원칙이 보장되고 지켜지는 번영한 지역을 유지하는 가장 강력한 방법은 협력이라고 생각합니다. 협력을 최적화하기 위한 전역을 수립하고, 악의적인 영향과 행위자로부터 집단 방어 태세를 구축하고, 전략적 충격에 맞서 회복력을 갖출 수 있는 방법을 이해해야 합니다. 이러한 길을 파악하고 채택하면 경제의 세계화 아래 전략적 자유를 강화하여 확실하고 번영하는 미래를 구축하는 데도 도움이 될 것입니다.

잠재적 경로

협력이 규범이 되는 지역을 구축해야 하는 이유를 소개하겠습니다. 군대가 성공을 위한 조건 마련에 어떤 역할을 할 수 있는지 선뜻 이해가 가지 않을 수 있습니다. 이 문제를 해결하기 위해 제가 가장 잘 아는 군인 오스트레일리아 방위군에 초점을 맞춰 공동의 노력을 위해 어떠한 변화를 가져와야 하는지 자세히 살펴보겠습니다.

지역 내 안보 협력을 육성하기 위한 과거 노력을 살펴보면 의도는 좋았지만 때로 초점과 일관성이 부족했던 것이 사실입니다. 오스트레일리아 방위군은 지난 20년 동안 중동 지역에 주력했고, 때문에 원하는 만큼 적극적으로 지역 파트너들과 관계를 맺을 물리적 역량이 부족했습니다. 또한 다른 지역 파트너와 관계를 맺을 때도 초점을 가지고 집중적으로 활동하기보다 습관적으로 관여함으로써 효과와 영향의 감소를 경험해야 했습니다.

협력 최적화에 가장 큰 난관 중 하나는 인적 관계 개발입니다. 인간 대 인간의 유대가 신뢰와 이해를 구축하는 촉매인 것은 이미 잘 알려진 사실입니다. 오스트레일리아 방위군의 경우 주요 지휘관 사이의 일상적 관계는 제한되어 있었습니다. 고위 지휘관 중 일부는 관계 수립에 집중했지만 조직 전체로는 그렇지 못했습니다.

즉 의미 있는 관계 수립이 어려웠다는 이야기입니다. 모두가 알고 있듯이 관계는 신뢰가 있어야만 쌓을 수 있으며 신뢰를 구축하는 데는 시간이 걸립니다. 여기서 중요한 질문이 생겨납니다. 사람 대 사람 차원의 협력 최적화를 위한 조건을 어떻게 마련할 수 있을까요? 먼저 장기간에 걸쳐 관계를 구축해야 합니다.

2019년 6월 오스트레일리아 퀸즈랜드주 쇼얼워터 베이 훈련 지역에서 열린 카라바루 훈련의 모의 강습 훈련 중 미국 해병대 MV-22 오스프레이 항공기에서 오스트레일리아 육군과 필리핀군이 내리고 있다.

주요 교류 활동

주요 지휘관 교류는 그 첫 번째 단계입니다.

주요 지휘관 교류를 통해 지휘관은 공동 이해가 있는 곳과 이를 추구하는 방법을 이해할 기회를 갖습니다. 저는 지역 내 다른 지휘관을 만나는 데 시간을 투자하기로 결정했습니다. 그리고 저는 공통 사안이 많다는 것을 발견할 때마다 큰 위안을 받았습니다. 우리는 저마다의 시각으로 상황을 파악합니다. 다양한 관점을 결합하면 훨씬 더 나은 해법을 찾을 수 있습니다. 최근에는 파푸아뉴기니, 인도네시아, 말레이시아, 동티모르 지휘관과 교류하면서 현재 직면한 사안을 더 깊이 이해하고 다른 관점에서 보게 됐습니다.

직접대면뿐 아니라 넓은 지역에서 서로 교류할 수 있는 기회가 그 어느 때보다 크게 늘고 있습니다. 친구와 이웃과 교류하는 데 거리는 더 이상 장애물이 아닙니다. 이제 우리는 휴대전화, 통합 통신, 화상 회의, 페이스타임, 인스턴트 메시징, 와츠앱을 사용하여 위기 때는 물론 참모들이 정한 시간에 교류할 수 있습니다.

저는 공식 프로그램의 일정 외에도 비공식적인 수단을 통해 다른 지휘관과 교류하는 것을 중요하게 생각하고 있습니다. 시간을 들여 진정한 관계를 구축하기 위해 꼭 필요한 일이기 때문입니다. 언어는 더 이상 극복할 수 없는 장벽이 아닙니다. 필요한 경우 유능한 통역사를 이용할 수 있고, 지속적으로 개선 중인 통신 수단을 이용하며 다른 언어권의 사람과도 어렵지 않게 소통할 수 있습니다. 새로운 통신 시스템을 사용하면 동료와 꾸준히 교류하는 데 더 이상 통역사가 필요하지 않은 시대가 올 수도 있습니다. 인공 지능의 성능이 발전함에 따라 “인스턴트 통역기” 같은 기술의 상용화가 생각보다 빨라 지고 있습니다. 시간대는 어쩔 수 없는 장애물로 남겠지만 협력 최적화를 위한 전역을 구축하는 데 수면 부족은 작은 대가라고 생각합니다.

정보 공유

심도 있는 관계를 구축하는 데 광범위하면서도 필수적인 요소가 보안이라는 의견도 있을 것입니다. 다른 나라와 마찬가지로 오스트레일리아는 주권 정보를 다양하게 분류하고 있습니다. 물론 매우 민감한 정보는 알 필요가 있는 사람에게만 제한되어 제공됩니다. 우리에게는 시기, 파트너에 따라 각기 달리 공유해야 하는 다양한 정보가 있습니다. 이는 모든 군이 직면한 한계이기도 합니다. 이로 인해 좌절하거나 파트너를 불신하면 안 될 것입니다. 이는 단지 사실에 불과하다는 사실을 인정해야 합니다. 동시에 사령관은 항상 정보와 관련해 주의를 기울여야 합니다. 많은 것이 개인 판단에 좌우됩니다.

그리고 다른 조직도 그렇듯, 군에도 경계심이 높은 사람과 무신경한 사람들이 함께 공존합니다. 하지만 어떠한 나라도 곤경에 빠트리지 않으면서 상호 이해를 지지하고 보호하는 방식으로 필요 시 파트너국이 중요한 정보를 받아볼 수 있는 최적의 지점이 있습니다.

2019년 3월 매년 빅토리아주 퍼카푼얄에서 열리는 오스트레일리아 방위군의 주력 화기 사격 대회에 파푸아뉴기니 방위군 대원이 참가하고 있다.

저는 팀에게 시스템과 정보를 변경하여 안보를 지키면서 파트너가 적시에 정보를 활용할 수 있는 방법을 연구할 것을 꾸준히 요구하고 있습니다. 이것은 간단한 문제가 아니며 결코 완전히 “해결”되지 않을 것입니다. 하지만 이는 적절한 직위의 사령관이 끊임없이 관심을 가져야 할 사안입니다. 불편함을 초래하지 않는 지점까지 정보를 공유하는 것이 협력에 대한 진정한 결의일 것입니다.

협력을 강화하기 위해 또 다른 중요한 부분은 실제로 함께 일하고, 함께 살고, 함께 승리하는 것입니다. 양자 및 다자간 훈련은 협력 수준을 높이는 환상적인 방법입니다. 오스트레일리아의 경우 과거 제한된 전략적 수송 옵션 때문에 이것이 어려웠습니다. 하지만 오늘날 오스트레일리아는 새롭게 확보한 다목적 강습상륙함과 강화된 항공 수송 역량 덕분에 파트너국으로 이동하여 훈련에 참가하거나 필요한 경우 파트너국이 오스트레일리아를 방문하는 데 훨씬 쉽게 도움을 줄 수 있는 새로운 지평을 열었습니다. 이는 국내 훈련을 넘어 우방국 및 이웃국과 더 많은 것을 달성할 수 있는 엄청난 기회입니다.

제가 교류한 모든 나라와 달리 오스트레일리아 방위군의 중요한 과제 중 하는 속도 관리 능력입니다. 공개 작전, 비상 대응, 적극적인 훈련 일정, 바쁜 국제 교류 프로그램은 모두 군에 압박을 가합니다.

현재 속도로 계속한다면 오스트레일리아 군은 더 많은 것을 달성할 수 있다고 생각합니다. 앞으로 합동 구조 내에 범정부적인 참여를 통해 국내에서 지역 내 이웃국과 실시해온 훈련을 융합할 것입니다.

예를 들어 오스트레일리아는 지금까지 국내에서 강습상륙함을 이용하여 인도주의적 작전을 훈련해왔습니다. 이러한 인도주의적 지원 및 재해 구호 훈련을 자연 재해가 일어나기 쉬운 지역 내 파트너와 함께 연안에서 진행하면 어떨까요? 또한 다른 오스트레일리아 정부 기관과 파트너와 함께 지역 사회의 역량 구축 활동도 동시에 진행하면 어떨까요? 이를 통해 우리는 공동으로 범정부적인 훈련 성과를 달성하고 상호운용성을 강화할 수 있을 것입니다. 이는 긴급한 임무 시 지역 파트너의 대응력을 높이고 재해 영향을 받은 지역의 역량을 구축하는 데 도움을 줄 것입니다. 이러한 이벤트가 예외적인 것이 아니라 일반적인 것이 되면 협력 최적화를 실천하기 위한 전역 설정 이론이 바뀔 것입니다.

심도 깊은 관계 구축을 위해 전적으로 군 관련 활동만 활용할 필요는 없습니다. 전략적 역량 강화로 더욱 광범위한 활동 기회가 열리면 굳건한 관계를 구축할 수 있고 이러한 관계는 시간이 지나면서 심화될 것입니다. 이러한 유형의 활동은 비즈니스 거래를 넘어 더욱 개인적인 공간으로 이동합니다.

스포츠, 음악, 기타 문화 사회 이벤트 같은 활동이 유대를 강화하는 데 중요한 역할을 할 수 있습니다. 2018년 참모총장님은 제게 롬복 마라톤 대회에 참가할 수 있는지 물어봤습니다. 롬복 마라톤 대회는 인도네시아군이 심각한 자연 재해 후 관광을 촉진하기 위해 조직한 행사였습니다. 저는 이 기회를 통해 인도네시아군의 활동을 자세히 볼 수 있었습니다. 인도네시아군은 지역 사회를 지원하는 데 헌신했고 지역 사회는 이에 깊이 감사했습니다. 놀라운 작업 중인 재건 기동 부대의 훌륭한 대원들과 직접 대화할 기회도 가졌습니다. 그 특성상 재건 활동은 군사 활동은 아니었지만 제게 지대한 영향을 주었고 인도네시아군은 오스트레일리아가 단체로 마라톤에 참가한 것을 존경과 지원의 의미로 받아들였을 것입니다.

마찬가지로 오스트레일리아 뮤지션들은 통가의 굿 프라이데이 서비스 같은 수많은 해외 이벤트에서 공연했습니다. 이것은 우리가 방문했던 국가와 그 국민 모두에게 더욱 의미 있는 활동이었을 것입니다. 이러한 활동을 통해 수립된 개인적 연결고리는 종종 전문적인 관계보다 더 강력하며, 전문적인 관계를 크게 강화할 수 있는 인간 관계를 발전시키기 때문입니다. 전문적인 관계와 인간적인 관계를 심화할 수 있다면 서로에 대한 상호 존중, 이해, 신뢰도 커질 것입니다. 그리고 이는 필연적으로 협력 강화로 이어질 것입니다.

2018년 환태평양훈련 중 오스트레일리아 해군의 HMAS 아델레이드 상륙함에서 발진한 미국 해병대 상륙 장갑차가 해변에 오르고 있다.

동맹, 파트너, 우방국과 협력

협력을 위한 전역 최적화는 성공을 위한 핵심 요소인 위협을 완화하고, 기회를 활용하고, 가장 중요한 인간 대 인간 관계를 발전시키는 데 도움을 줄 것입니다. 오스트레일리아의 경우 강화된 통신 역량과 전략적 기동성을 활용하고 군뿐만 아니라 범정부적인 차원에서 합동 활동 계획에 더욱 협력적인접근법을 추구하여 이를 달성할 수 있습니다.

이렇게 한다면 국제 규칙과 규범이 존중되는환경에서 국가가 권리를 자유롭게 행사할 수있는 번영하는 지역을 위한 굳건한 기반을 마련하게 될 것입니다.

군은 확실히 팀 스포츠이며 역사를 살펴보면 협력할 때 공동 이해가 가장 잘 실현된다는 것을 알 수 있습니다. 협력을 통한다면 나날이 중요성이 커지는 인도 태평양 지역에서 누구도 홀로 난관에 대응하지 않아도 됩니다.