FORUMスタッフ
マーシャル諸島は2024年6月、人口8万2,000人のこの太平洋島嶼国が「違法漁業防止寄港国措置協定 （PSMA）」として知られる国際協定の正式な締約国となったことで、違法漁業との戦いを前進させた。同協定は、国連食糧農業機関（FAO）が立案・実施したもので、外国の港に入港する漁船を規制するための基準を定めている。
2017年に同協定の規定の準拠を開始したマーシャル諸島は、同協定を正式に遵守した105番目の国となり、太平洋地域ではオーストラリア、フィジー、ニュージーランド、パラオ、パプアニューギニア、トンガ、バヌアツに続く8番目の国となった。2016年に施行が開始された同協定は、現在、世界の沿岸国の3分の2近くに適用されている。
PSMAは、各国が利用可能な法的手段を強化し、違法に捕獲された魚を積んだ船舶の入港を阻止できるようにすることで、IUU 漁業の抑止を目指している。効果的な取締りにより、受入国はIUU漁業に従事する船舶を追い返すことができる。FAOのグローバル情報交換システムからの監視および監視データ、現地視察、その他のツールが、取締りを強化している。PSMAは、違法に捕獲された魚が国内市場または国際市場に流入するのを阻止し、違法漁業を抑制するよう設計されている。
「これらの船舶がその協定のブラックリストに登録されれば、世界の港に水揚げできなくなる」元米国海洋大気庁（NOAA）所属で、米国インド太平洋軍への連絡将校を務めたダニエル・サイモン大尉はFORUMに語った。「そして、それこそが、これらの船舶に説明責任を持たせることの真の目的なのである。もし悪いことをしているなら、稼ぐことはできなくなるだろう」
インド太平洋諸国は、商業において海洋に大きく依存しており、また、漁業は国民の主要なタンパク源である。国際法では、沿岸国に対して、海岸線から200海里（約370キロメートル）の排他的経済水域における漁業を含む天然資源の利用と利益について、排他的権利を認めている。排他的経済水域におけるIUU漁業はその国の主権的権利を侵害し、国家の安全保障を脅かすものだ。
最も被害を受けるのは、最も弱い立場の人々である。小規模漁業は世界の漁獲量の40%を占め、4億9,200万人がこれらの漁業に収入の面で少なくとも部分的に依存している。英国に拠点を置くエンバイロメンタル・ジャスティス・ファンデーション（EIF）によると、小規模漁業はアジアや太平洋島嶼国をはじめ、アフリカ、カリブ海諸国、中南米など、約10億人に食糧を提供している。IUU違法・無報告・無規制漁業は魚の個体数を世界的に減少させており、「沿岸漁業コミュニティの最も基本的な人権を直接侵害している」と同基金は述べている。
研究者によれば、世界で販売される魚の約20%は違法に捕獲されたもので、その量は合計1,400万トンに達し、経済的な損失は年間約7兆7,500億円（500億ドル）に上ると推定されている。米国沿岸警備隊はIUU漁業を「他国の天然資源の窃盗」と呼び、環境団体グリーンピース・インターナショナルは「公海での昼間の強盗」と呼んでいる。
IUU漁業に関する米国省庁間作業部会が2022年に米国議会に提出した報告書によると、「IUU漁業は数十年にわたり海洋生態系に影響を与え、経済と食料安全保障を脅かし、法を守る漁師や水産物生産者を不利な立場に追い込む世界的な問題になってきた」という。
中国は弱者虐待の首謀者
違法漁業はまた、弱い立場の労働者や不利な立場に置かれている人々を食い物にしており、そうした人々はしばしば二枚舌の雇用形態に誘い込まれ、虐待や医療ケアの欠如、栄養失調といった、ただでさえ危険な職業をさらに悪化させるような状況に何年も閉じ込められる。国連国際労働機関（ILO）の2022年の推計によると、世界中で12万8,000人もの人々が、船上での強制労働を強いられているという。
中国は、IUU漁業の最大の加害国である。中国籍の漁船は国際的な漁業規則を最も頻繁に違反しており、英国に拠点を置く持続可能な漁業のコンサルタント会社、ポセイドン水産資源管理（Poseidon Aquatic Resource Management）とジュネーブに拠点を置く国際組織犯罪防止グローバル・イニシアティブ が作成した2023年のIUU漁業指数では、152か国中最悪の評価（最下位2位はロシア）となった。
中国はPSMAに署名していないが、同国際協定は、IUU漁業の疑いのある中国籍の船舶に対して、他の国々が入港を拒否することを認めている。
また、ワシントンを拠点とする金融透明性連合 によると、中国は漁船における強制労働の主要な加害国でもある。同団体が2023年11月に実施した公海上または他国の排他的経済水域内で操業する船舶に焦点を当てた調査によると、強制労働の疑いのある商業漁船の約25%が中国籍であった。
2017年から2023年の間に、中国漁船はインド洋南西部における86件の違法漁業と人権侵害に関与していた。2024年4月のEJFの報告によると、マグロ漁を許可された中国漁船95隻のうち半数近くがこうした犯罪に関与しており、同地域の持続可能な開発を支援するという中国政府の主張を損なうものとなっている。
ワシントンD.C.に拠点を置く非営利団体オセアナ（Oceana）による2024年の分析では、マグロやイカなどの高価な漁獲物を求めて、漁船がより遠隔の海域にまで進出し、海上での滞在期間が長期化していることが判明した。2023年には、約3,000隻の船が半年以上海上で過ごし、中には2年以上港に入港しない船もあった。長期にわたる航海は、その魚介類がIUU漁業や強制労働によって調達された可能性を示していると、同団体は報告している。
IUU漁業は、補給船、冷凍船、輸送船を伴う大型トロール船など国家支援による深海漁業船団によるものが増えていると、退役米国海軍大将マイケル・ステューデマン（Mike Studeman）氏は2023年に「ニューズウィーク」誌に寄稿したエッセイで述べている。当時、米国海軍情報局の司令官を務めていた同氏によると、この産業規模の船団は、漁業法や沿岸国の同意を無視して、その航跡にあるすべてのものを捕獲する網を世界中に広がる大規模なグループで継続的に活動していたという。
米海軍研究所の報告によると、中国の遠洋艦隊は4,600隻と世界最大で、毎年公海のはるか彼方まで到達している。多くの中国籍漁船とその乗組員は、中国政府の海上民兵の一員であり、監視活動を行い、中国共産党の軍事的目標を支援するための訓練と資金援助を受けている。
費用対効果の高い施行
FAOによると、PSMAの施行はIUU漁業対策として最も費用対効果の高い方法であり、専門家は、公海上で違法操業者を追跡して逮捕できる可能性があるため、巡視船を派遣するよりも港内の船舶を監視する方が簡単かつ安全であると指摘している。PSMAは「最終的に海洋生物資源および海洋生態系の長期的な保全と持続可能な利用に貢献する」とFAOは述べている。
当初、PSMAへの参加をためらう政府もあった。PSMAに従うことで港湾活動が停滞し、収益が減ることを懸念していたからだ。しかし、マーシャル諸島やタイを含む5か国の6港を対象とした調査では、ほとんどの港でPSMAが外国船舶の動きに目に見える変化をもたらさないことがわかった。米国を拠点とするピュー・チャリタブル・トラスト 社が依頼し、オーストラリアに拠点を置くコンサルティング会社MRAGアジア・パシフィック が主導した2022年の調査によれば、「これらの港の近くに確立された加工工場、漁場、船舶サービスの商業的利益は、船舶がより規制の緩い港に移動するリスクを上回る」という。「この調査ではまた、船舶の港湾滞在時間は、ほぼすべてのケースにおいて、より厳格な港湾管理を採用する前後で変わらないことが明らかになった」
PSMAの施行開始から2年後の2018年、ピュー社の研究者は次のように寄稿している。「ひとつの条約で、漁業に関する法律や政策が広く無視されていることに対抗するのに十分な強力なメカニズムを作ることができるだろうか？我々はできると信じているが、同協定はそれを遵守し、施行する当事者の質によってのみ有効である」
IUU漁業者は、法執行が甘く、あるいは検査能力が限られていることで知られている港を伝統的に利用しているため、FAOとNOAAはPSMAの施工について各国に訓練を実施している。例えばNOAAは、データ収集と準備に関する専門知識を提供し、また、西太平洋地域漁業管理協議会 などの組織と協力して、「合法的に漁獲できる公平な場所を確保し、規則に従わない者には利益を与えない」ことを保証していると、サイモン大尉は述べている。
FAOのグローバル研修プログラムには、港湾検査官向けの3週間のコースと、監視、管理、取締りを担当する職員向けの2週間の上級コースが含まれている。2024年5月には、19か国から25名の参加者が上級コースを修了した。国連機関はまた、2024年7月にマダガスカル漁業監視センターの検査官35名を、2024年9月には15か国から集まった検査官24名を、スペインで開催された研修で訓練した。この研修は韓国が引き受けた。
PSMAの施行は先進国よりも発展途上国においてより厳しく適用されていると、研究者らは、2023年9月のマリン・ポリシー 誌に掲載された論文「仮訳IUUの避難所またはPSMA港湾国：港湾国の実績とリスクに関する世界的な評価」で報告している。太平洋地域では、クック諸島とバヌアツが、IUU漁船に港湾を悪用されるリスクが最も低い国であることが、この調査で明らかになった。インド太平洋の他の地域では、スリランカはアジア諸国の中で搾取のリスクが最も低く、これは「アジア諸国グループとIUU漁業対策における目覚ましい成果」を反映している。スリランカの取り組みには、同地域で初めて底引き網漁と破壊的なトロール網の使用を禁止するという2017年の決定が含まれる。
このような成果にもかかわらず、IUU漁業は依然として世界的な問題となっており、2015年に採択された国連の持続可能な開発目標に関する2024年6月の報告書では、漁業に関する重大な懸念が指摘されている。世界的に見て、持続可能な魚類資源は1974年の90%から2021年には63%未満に減少しており、IUU漁業の最大の違反国である中国とロシアを含む北西太平洋地域で最も大きな減少を示した。2021年に持続可能な水準にあると考えられていたのは魚資源のわずか44%で、2005年以来半分以上減少している。乱獲、汚染、ずさんな管理が非難されている。
世界規模の戦い
インド太平洋全域において、安全、安全保障、主権、経済的繁栄を促進する年次ブルー・パシフィック作戦 の一環として、米国沿岸警備隊と太平洋諸国のパートナー機関による共同パトロールを含め、志を同じくする国々が違法漁業対策に協力している。シップライダー・プログラムとして知られる二国間海上法執行協定により、各参加国の軍人や海上法執行官は、他国の船舶に乗り込み、それぞれの管轄水域や排他的経済水域内で法を執行できる。例えば、米国沿岸警備隊の艦艇ハリエット・レーン は、2024年4月に終了した79日間のパトロール中に、パートナー諸国の排他的経済水域内で約30件の乗り込み調査を実施した。クック諸島、フィジー、キリバス、マーシャル諸島、ミクロネシア、ナウル、パラオ、パプアニューギニア、サモア、トンガ、ツバル、バヌアツがこのプログラムに参加している。
米国沿岸警備隊はまた、2023年10月、ハワイにIUU漁業専門家センター を設立した。同センターは、インド太平洋地域での違法漁業と闘うために国際パートナーと連携し、地域連携を促進し、パートナー諸国の装備強化を目的としている。同センターはまた、海洋領域認識の向上、情報交換、相互運用性の向上を目指している。
2024年の中頃、エクアドルとガラパゴス諸島に10数か国の沿岸警備隊と海軍が集結し、IUU漁業対策に焦点を当てた2週間の演習、ガラペックス2024 が開催された。第3回目の演習には、カナダ、コロンビア、コスタリカ、ドミニカ共和国、エクアドル、フランス、イタリア、パナマ、ペルー、韓国、スペイン、英国、ウルグアイ、米国が参加した。その後、エクアドルは、長年にわたって海洋生物多様性を脅かしてきた中国漁船の略奪行為からガラパゴス諸島を守るキャンペーンを発表した。一方、ペルー政府は、同国の領海に入ってくる外国船に衛星追跡システムの搭載を義務付ける規則を制定すると発表した。これは、ペルー北部の海岸で操業する中国船に対するペルーの漁業関係者の苦情を受けての措置である。
注目を集めた事件では、2017年にエクアドル当局がガラパゴス海洋保護区を航行中の中国漁船を拿捕したものがある。その船には、絶滅危惧種12種を含む300トン以上のサメやその他の魚が積まれていた。エクアドルは2020年に拿捕した船の法的所有権を獲得し、中国の違法漁業に対抗する活動に利用している。エクアドル海軍のボリス・ロダス（Boris Rodas）司令官は記者団に対し、「ガラパゴス海洋保護区から多くのサメを違法に輸送していた船舶が、今では違法漁業に対する我々の取り組みを強化する存在となった」と語った。
日本の外務省によると、2024年7月に東京で開催された第10回太平洋・島サミット（PALM）で、当時の日本の首相岸田文雄氏は、IUU漁業対策への日本の支援を約束し、安定し開かれた太平洋が日本と太平洋島嶼国の平和と安定のために不可欠であると強調した。PALM行動計画では、宇宙航空研究開発機構の衛星データを活用するなど、船舶の監視・制御・監視に関する協力の深化が求められている。また、各国は、海洋生物資源の持続可能な管理を強化し、太平洋諸島フォーラム漁業機関との対話やシンポジウムを開催し、PSMAを活用してIUU漁業を「防止、抑止、排除」すると述べた。
