FORUM創刊50周年を祝して
セバスチャン・キーヴァニー（SEBASTIAN KEVANY）博士. ダニエル・K・イノウエ・アジア太平洋安全保障研究センター
インド太平洋地域における21世紀の課題、例えば健康、気候、経済、サイバー、海洋安全保障などへの効果的な対応を提供するために、防衛省をはじめとする政府機関は縦割り構造を打破してきた。
政府の各部門は、社会的、経済的、政治的、安全保障上の課題に対応するため、常に革新を目指し、相乗効果を生む対応策を追求している。従来、政府はこのような問題に対処するために各省庁を割り当てていたが、各機関はしばしば意図的に独立して行動し、効果的なコミュニケーションや協力ができていなかった。
こうしたパラダイムが変化したのは、課題が複雑化したためだけではなく、省庁間の協力体制による対応の重要性に対する認識が高まったからである。このようなチームアプローチは、パートナーシップを基盤とした相互運用可能な行動を組み合わせることで目標を達成することに重点がおかれている。このような対応は、一次的な結果だけでなく、二次的または下流の成果にも焦点を当てている。
社会のあらゆる分野で効果的な協力を実現するためには、米国および同盟国・提携国が防衛資産やその他の部隊をどのように運用するかに関して、同様の転換が求められる。一世代前であれば、軍がこのような現象に時間、エネルギー、資源を割くなどということは考えられなかっただろう。これは本来の任務遂行能力の低下とみなされるだけでなく、任務に特化した統治システムの下では、この問題に対処するための基本的なスキルが利用できなかったためである。
目的主導型統合の台頭
独立して行動する傾向があるものの、軍司令部は非軍事的な取り組みにも資源を投入する方法を学んできた。
多くの軍部門や要員が、主要任務から補助的な任務に柔軟に切り替える能力を持つことで、この移行が可能になっている。最も顕著な例は、人道支援および災害救援（HADR）の発展である。過去50年間、非伝統的な対応のために従来の軍事的手法を活用する数多くの取り組みが実施されてきた。これには、自然災害や異常気象後の支援、難民・移民の支援、公衆衛生およびその他の人道的課題への対応が含まれる。例えば、2005年10月にパキスタンで発生したマグニチュード8の地震に対して、NATO部隊が支援活動を行った。米国国防総省のハワイにある 災害管理・人道支援の中核研究拠点（CFE-DM）によると、米インド太平洋軍は地域内で多くの災害救援ミッションを遂行してきた。1991年から2024年までに、米インド太平洋軍は44件のミッションを実施しており、その中には2004年のインド洋大地震・津波、2011年の日本での地震・津波、2013年のフィリピンでの台風ハイエンの対応が含まれる。
2004年のインド洋大地震に伴う統合支援作戦（Operation Unified Assistance）では、被災者に緊急医療や支援サービスが提供された。2011年の日本での災害にはトモダチ作戦（Operation Tomodachi）が展開され、日米両国の海軍による合同作戦が実施され、捜索救助や食料・生活物資の供給に注力した。米海兵隊第31海兵遠征部隊もこの作戦に重要な役割を果たした。フィリピンにおける台風ハイエンへの対応ではダマヤン作戦（Operation Damayan）が実施され、同様の救援活動が行われた。
新型コロナウイルス感染症（COVID-19）対応での軍事的関与は、特有なものであった。軍隊が公衆衛生問題に対応した前例としては、2014年の西アフリカでのエボラ出血熱対応が挙げられるが、パンデミック中の安全保障部門の活動規模と範囲は前例のないものだった。
米軍はネパールに対して個人用防護具や医療機器の配布支援を行い、これは人道的・外交的に高く評価された。同様の支援がフィリピンでも実施された。これにより、環境問題への防衛部門の関与が加速されるきっかけが作られた。これらの課題は、公衆衛生や他の不安定化要因と密接に関連している。
人道的課題の解決は、地域的・世界的な安全保障の向上や将来の安全保障上の脅威の予防に貢献する可能性がある。貧困や健康状態の悪化は、過激主義が生まれる要因となる可能性がある。しかし、適切な設計と実施を行うことで、従来型および非従来型の脅威に同時に対応することが可能である。
そのためには、より幅広いモニタリングと評価の基準が必要となる。なぜなら、伝統的な、セクター主導の成功基準を用いると、軍事作戦による環境面での利益（例えば、地域的なパートナーシップの構築）を見落とす可能性があり、その逆も起こり得るからだ。
軍事資源サイクルの進化
防衛部隊が非伝統的な役割で活用される機会の増加に伴い、最も重要な課題の一つは、脅威の定義と、それに応じて必要なツールや装備を特定することである。インド太平洋地域における最大の安全保障上の脅威がパンデミックである場合、例えば、軍の指導者たちは資源をどのように配分すべきだろうか。
この場合の相互運用性とは、国家の軍隊や国際的なパートナーシップにおいて、軍事装備が非伝統的な脅威に対応する能力を指す。
相互運用性は、軍事資源にも拡張できる。例えば、建設大隊、病院船、輸送インフラなどは、気候関連の脅威に対応する軍隊に活用できる。
いずれの場合も、非伝統的な脅威に対応するための資源は限られており、競合が生じる。しかし、相互運用性を高めることで、こうした問題や制約を部分的にでも解消できる可能性がある。
非伝統的司令部の推進
米国宇宙軍（U.S. Space Command）の設立は、従来の司令部の定義を拡張する大きな可能性を示している。これには、司令部や健康・人道・環境に関連する司令部の設置が含まれる可能性があり、これらの課題を国家安全保障上の脅威として定義することで正当化され得る。
地域協力に関しても、こうした動きは重要な影響をもたらす。気候変動やその他の課題が国家安全保障上の脅威と見なされる場合、それらを一国で解決することはできないという認識が必要である。むしろ、効果的な対応には、地域内のすべての国が協力することが求められる。多くの点で、これはすでにグローバル化の副産物として起こっている。環境上の脅威、パンデミックなどの外部からの脅威に打ち勝つためには、これらの課題を共通の外部からの生存を脅かす脅威として捉える必要がある。
