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中国は、南シナ海における行動を通じて、明確な意図を示している。それは、ブルネイ、インドネシア、マレーシア、フィリピン、ベトナムの排他的経済水域内の海域を含む、経済的に重要な海域の90%近くを支配するというものである。過去数十年にわたって、中国は比較的不明瞭な中で行われてきた法を武器とした活動によって、その不当な主張を確保しようとしてきた。
その例として、中国政府が海上民兵、海警局、測量船を展開し、他国の前哨基地を包囲したり、軍事・人道パトロールへの突撃および放水砲の発射、石油・天然ガスの探査・採掘の妨害、公海での航行の自由の妨害などを行っていることが挙げられる。
退役米国空軍大佐で、現在はカリフォルニア州のスタンフォード大学シーライト（SeaLight）海洋透明性グループのディレクターを務めるレイ・パウエル（Ray Powell）氏FORUMの取材に対し、この強制は通常、世界のほとんどの人々には見えていないと語った。それは、公衆やメディアの監視が存在しない遠い海域で発生した。十分な軍備を持つ軍隊や主要な貿易相手国と公に衝突することを望まない国々の政府は、沈黙を守るか、非公開の場で対応した。中国は長年にわたり、南シナ海における自国の立場を強化するために、国際的に認められている近隣諸国の海域への攻撃的な戦術をエスカレートさせてきたが、通常の軍事力ではなく強制的な攻撃に頼ってきた。中国政府の狙いは、国際的な非難や制裁を受けずに海洋を支配することである。
「フィリピンは中国の南シナ海戦略を完全に覆した」と、パウエル氏は言う。
不透明性と否認性を狙う
フィリピン政府はすでに、2016年に国際仲裁裁判所が中国の南シナ海における広大な領有権主張は無効であるとの判決を下したことで、1つの勝利を収めている。中国政府が法廷の判決を無視し、領土的野心を追求し続けている一方で、この判決はフィリピンの主権を支持し、フィリピン政府には国際法が味方しているという主張を確固たるものにした。
「2023年に移ると、我々はフィリピンが成し遂げたの2つ目の偉大な革新を驚嘆して見とれていることに気づく」とパウエル氏と米国空軍ベンジャミン・ゴイリゴルザリ（Benjamin Goirigolzarri ）大尉はシーライトに寄稿した。「今回のフィリピン政府の狙いは、中国が執拗にその優位性を押し付けていた不透明性と否認性であり、その主な武器は写真であり、それは長期間にわたって意図的に、かつ惜しみなく、一貫して用いられてきた」
フィリピンは、確固とした透明性を求めるキャンペーンの第一弾として、中国海警局の船舶が軍用レーザーを使用し、フィリピン沿岸警備隊の船の乗組員を一時的に失明させたという写真を公開した。そのフィリピンの乗組員は、フィリピンのパラワン島から200海里未満の地点にあり、フィリピンの排他的経済水域内に位置するセカンド・トーマス礁の軍事前哨基地として機能する海軍の船シエラ・マドレ（BRP Sierra Madre）への補給任務に就いていた。
フィリピンは、中国による侵略行為を暴露し続けており、海上民兵の船がフィリピン領海に群がる様子、中国海警局の船がフィリピン船を妨害、突撃、放水砲を発射する様子、フィリピンの漁師が排他的経済水域内の礁湖に入れないよう設置されたバリケードなど、一連の画像や動画を公開している。
「公然と行われる違法行為」
海洋学者は、このような行動、すなわち戦争には至らない侵略行為を中国のグレーゾーン戦略の要素と表現してしていると、フィリピン沿岸警備隊の報道官ジェイ・タリエラ（Jay Tarriela）准将は2024年5月、パウエル氏のポッドキャスト「なぜ我々はインド太平洋地域を気にかけるべきなのか（Why Should We Care about the Indo-Pacific）」で語った。「フィリピン政府による政策立案および学術面での最大の貢献は、これらの違法行為を公然と行われる違法行為と呼んでいることである」と同准将は言う。「これはグレーゾーンの活動ではなく、グレーゾーンの戦略でもない。これは国際法違反である」
中国の行動を暴露することはフィリピン政府にとって危険であり、中国は攻撃性を増して応じたとパウエル氏は述べた。しかし、2024年6月にセカンド・トーマス礁で、中国海警局がフィリピンの乗組員に残忍な暴行を加えた事件が世界に知られると、中国政府も交渉のテーブルに着かざるを得なくなった。その結果、合意が成立し、フィリピン軍は中国からの妨害や嫌がらせを受けることなく、シエラ・マドレへの補給を再開した。「中国は明らかに、セカンド・トーマス礁周辺の対立をある程度緩和することが自国の最善の利益になると判断した」とパウエル氏は述べた。この合意は「少なくとも一時的に、フィリピンに有利な形で状況を安定させることに成功した」
確固とした透明性は、緊迫した状況下でフィリピン政府が採用した対策のひとつに過ぎない、と同氏は付け加えた。中国の侵略に耐えている国家の目的は、強制的な活動を阻止し、打ち負かすことである。パウエル氏をはじめとする専門家は、フィリピンは国家の回復力を高め、国際的な支援を強化することで、その目的に向けて前進していると述べている。
認識と関与
テレビや新聞、ソーシャルメディアが直接的な証言や劇的な画像を報道したため、南シナ海での出来事はフィリピン国民の注目を集めた。国が公式に情報を公開する前は、多くのフィリピン人は漁師や沿岸警備隊員が直面している嫌がらせについて理解していなかった、とタリエラ准将は言う。同准将は、国民の認識が透明性キャンペーンの最も良い効果であると述べた。
パウエル氏は、認識が意思決定者に力を与えると述べた。「国民が関与しているということは、その国の立法者が関与しているということであり、沿岸警備隊や海軍のような海洋サービスへの予算を増やすなど、フィリピンの立場を改善することを望んでいるということである」と同氏は述べた。フィリピンは2028年までに沿岸警備隊に97メートル級の巡視船5隻を追加する計画であり、多目的戦闘機や中距離ミサイルシステムの導入も検討している。「これらはすべてフィリピンの安全保障状況にとって前向きな進展であり、海洋能力の構築がなぜ重要なのかを国民に理解してもらう取り組みと支援の成果である。民主主義国家では、国民が関与しない限り、このようなことは起こらない」とパウエル氏は述べた。
多国間安全保障協力
フィリピンはまた、より広範で深いパートナーシップも獲得している。南シナ海におけるフィリピンを支援している国には、オーストラリア、日本、そして長年の同盟国である米国が含まれる。カナダ、フランス、ドイツ、イタリア、日本、英国、米国の主要先進7か国（G7）は、フィリピンへの支援を繰り返し表明し、「南シナ海における中国の広範囲にわたる海洋領有権主張には法的根拠がない」と述べている。
一方、同盟国およびパートナーはフィリピン政府の安全保障に取り組んでいる。米国は2024年に、フィリピンの軍および沿岸警備隊の近代化のために、前例のない約750億円（5億ドル）の支援を約束した。日本は、5隻の新しい巡視船に約600億円（4億ドル）以上の低利融資を提供しており、両国は、演習、訓練、人道支援任務のためにそれぞれの部隊が互いの領土に展開することを認めることに合意した。韓国は、両国が戦略的パートナーシップへの関係を強化するにあたり、フィリピン軍の近代化と沿岸警備隊の連携強化を支援することを約束した。カナダは、フィリピンが領海内で「ダーク」船（船舶自動識別装置を法的に義務付けられているにもかかわらず、それをオフにしている船舶）の検出を可能にする衛星追跡技術を提供した。ベトナムはフィリピンと初の沿岸警備隊演習を実施した。フィリピンはまた、オーストラリア、カナダ、日本、米国などの各国との南シナ海における合同海上パトロールを増やしている。「フィリピンは南シナ海に関する公的な立場から、志を同じくする国々、さらには防衛関係を深めたいと考えているインドやベトナムといった国々からさえも、多くの関心を集めている」とパウエル氏は述べている。
米国海兵隊の退役将校で、カリフォルニア州モントレーにある海軍大学院の教授陣の一人であるローレンス・ウォルツァー（Lawrence Walzer）氏は、このような多国間の協力は、パートナーの能力を構築することで抑止力を支えているとFORUMに語った。2022年にロシアがウクライナへの侵攻を開始した際、ウクライナ政府の安全保障上のパートナーは支援を強調せず、世界はウクライナの決意と粘り強さを予想していなかったと、同氏は付け加えた。「もしロシアがそれを知っていたら、侵攻しただろうか？仮定の話だが、ロシアが何が起こるかを知っていれば、彼らは大きく躊躇しただろうことは間違いない」
確固とした透明性はまた、中国の侵略行為の地域的な性質を明らかにするのに役立ち、オーストラリア、日本、台湾を含む「同盟の格子構造」を促進したとパウエル氏は述べた。今や各国は、中国の強制的な戦術が国境を越え、すべての領域に及んでいることを認識している。攻撃的な空中迎撃は、中国政府が主張する地域を支配下に置くことを目的としている。サイバー攻撃や情報操作活動は、競合国の国家としての回復力を弱体化させようとしている。経済的強制は、中国に有利な政策を各国に作らせようとする試みである。「フィリピンは、これらをすべて明るみにすることで、本当に地域に貢献したと思う。これにより、より地域的なアプローチを考え出すことが可能となった」とパウエル氏は語った。
すべての領域で利用可能
強制的な活動を明らかにすることは、中国の不透明な工作を抑止するのに役立った。2023年、米国国防総省は、中国人民解放軍（PLA）との協議を再開したことに加え、インド太平洋地域における中国の攻撃的かつ違法な空中迎撃の写真と動画を公開した。これらの行動は、米パイロットに対する人民解放軍の危険なインターセプトの大幅な減少につながったと、米国当局者は言う。パウエル氏は、米国とその同盟国およびパートナーは、回復力を高め、中国への抑止力を高めるため、このような行動に関する一貫した即時情報を公開することを検討すべきだと述べた。
確固とした透明性は、サイバー領域でも活用できる可能性がある。中国、イラン、北朝鮮、ロシアなどの政府とつながりのあるハッカーが、外国の議員、企業、有権者を標的にするケースが増えている。このメッセージを伝えるのは難しいが、不可能ではないとパウエル氏は主張する。「特にグラフィックを使用し、サイバー攻撃の影響を受ける可能性のある人々にメッセージを伝える方法がある。そうすれば、人々は、中国の活動がフィリピンだけでなく、世界中の潜在的な敵対国に対しても行われているという事実を本当に理解できるようになるだろう」
このような透明性への課題は避けられない。各国の政府と軍の機関は、安全保障上の懸念から迅速な情報公開を躊躇する可能性があり、それがフィリピンの成功をさらに顕著にしているとパウエル氏は言う。各国はまた、好戦的な状態を露呈することによるリスクの増大を受け入れたくないかもしれない。しかし、中国の戦略の場合、対応を回避しても行動を抑止することはできない、と同氏は述べた。「身を低くして、波が自分たちの上を通過することを期待しても、波は容赦なく押し寄せてくる。これらの事件を軽視することは、中国が侵略行為を表立って行うのではなく、水面下で利益を確保することを許すことになる」と同氏は付け加えた。
