SENTRYスタッフ
戦略的競争国間の緊張、北朝鮮の執拗な核兵器拡張、ウクライナとの戦争で欧州のパワーバランスを変えようとするロシアの動きは、21世紀の安全保障上の脅威にもっと効果的に対抗する戦略を近代化するために米国とその同盟国およびパートナー諸国間が結束する一因となっている。特にインド太平洋地域と欧州における地政学的変化は、数十年にわたる平和と安定を根底から覆す恐れがある。北大西洋条約機構（NATO）などの同盟やインド太平洋地域で急成長している安全保障パートナーシップは、世界中の戦場にまたがる防衛計画をより密接に連携させることで、これらの課題に対処してきた。
「NATOと防衛計画がこれほど密接に結びついたことはかつてなかった」と語るオランダ海軍提督で安全保障同盟の軍事委員会の委員長を務めるロブ・バウアー（Rob Bauer）氏は、2024年1月の国防長官会議後に次のように述べた。「同盟国は現在、これらの新たな防衛計画の実行可能性を最大化するため積極的に取り組んでいる。NATOはかつてないほど強力になり、準備も整った。我々は力を合わせて集団防衛の大きな進歩を遂げてきた」
数十年にわたる協力と軍事交流は、陸、空、海からの攻撃に加え、サイバー空間や宇宙空間での攻撃からも防衛する必要がある部隊の教育、訓練、装備に必要な進歩を同盟国やパートナー諸国が進める上で役立つだろう。「すべてのセキュリティはつながっている。そして、我々全員が関心を持つ進展についてパートナー諸国と直接話し合うことが、さらに価値あるものになった」とバウアー氏は語った。「パートナー諸国との会合で、我々は困難や脅威に直面した場面でも孤独でないことに気づいた。パートナー諸国が存在する限り、より良い解決策が絶対に見つかる」
より強く、より準備されたNATO
NATOは30年ぶりに、同盟を「集団的領土防衛の目的に適合させる」ための抑止力と防衛戦略計画を策定したと、米国欧州軍司令官でNATOの欧州同盟軍最高司令官のクリストファー・カヴォリ（Christopher Cavoli）米国陸軍中将が国防長官会議後に語った。
これらの計画を実行するには、軍事力の投入と指揮統制の取り決めが必要となる。また、2024年のステッドファスト・ディフェンダー（Steadfast Defender）のような厳しい訓練と演習も必要だ。この数十年間で最大のNATO演習には、NATO加盟32か国すべてから9万人が参加した。
1月から5月まで実施された、ステッドファスト・ディフェンダー演習ではさまざまな国が主催する訓練が行われた。第1部では、大西洋横断の増強に焦点を当て、これには大西洋と欧州を横断する北米軍の戦略的展開、および実際の海上演習と水陸両用強襲訓練が含まれていた。第2部では、NATO、各国、多国籍軍の能力を実証するとともに、同盟内で国境を越えた部隊と装備の迅速な展開をテストする、欧州全土でのマルチドメイン演習に焦点を当てた。
カヴォリ氏は、ステッドファスト・ディフェンダー演習は「互いを、そして我々の価値観とルールに基づく国際秩序を守るという団結、強さ、決意を明確に示す」ものであると強調した。
NATOの副最高同盟軍司令官であるドイツ空軍のクリス・バディア（Chris Badia）中将は、協力的な軍事改革は成功したものの、進化する脅威に対応するためにはさらなる進歩が必要だと述べた。
バディア氏はNATO国防長官会議後、「我々は加盟国との同盟として、より機敏かつ柔軟になる必要がある。我々は合意した変革への段階的な取り組みを行い、実現していく」と述べた。「明日の戦闘は多領域にわたってより複雑になり、我々はあらゆる面で競争相手よりも速く、より優れていることを確実にする必要がある。これは国家の変革とともにあり、一度きりの出来事ではなく永続的な道のりだ。我々の戦争変革の道のりは限界を突破し、日々より良くなるために集団の優位性を築き上げていく」
同盟国とパートナー諸国は、マルチドメイン統合運用を通じて改善し、すべての領域にわたってシームレスに展開するよう取り組んでいる。「我々は迅速かつ強力に、個別でも集団としてでも必要な能力を特定している」とバディア氏は述べた。「能力がなければ、何も対抗できない。だからこそ能力こそが基礎となる」
2024年5月の軍事委員会の国防長官会議で、バウアー氏は、同盟軍は以下を実施することでNATOの新しい防衛計画を完全に実行可能にできると述べた。
- より多くの部隊をより高い即応態勢に配置
- 能力の構築と開発
- 指揮統制構造の適応
- 兵站、受け入れ国支援、保守、軍事機動性、備蓄の補充と事前配置を含む、さらなる支援の創出と維持
- 集団防衛演習と訓練の強化
「最近のステッドファスト・ディフェンダー演習が示したように、NATOはかつてないほど強力かつ準備万端であり、日々強くなっている」とバウアー氏は語った。「我々には、すでになされた画期的な活動をさらに前進させる力がある」
大きな紛争を避ける
米国オーストラリア協会とシドニー大学の合弁会社である米国研究センター（United States Studies Centre ‐ USSC）が2023年9月に発表した報告書「Collective Deterrence and the Prospect of Major Conflict（仮訳 ‐ 集団抑止と大規模紛争の見通し）」によると、中国共産党の侵略の高まりを抑止し、インド太平洋地域で安定した勢力均衡を維持することへの懸念の中、オーストラリアと米国は、米国の前方展開軍事プレゼンスの強化においてオーストラリアがより大きな地域的役割を果たすという集団抑止戦略を進めている。
「ここ数年、急速に拡大する中国の軍事力と、インド太平洋秩序を中国のイメージに合わせて作り変えようとする強圧的な取り組みに対する警戒感で、米・オーストラリア同盟は前例がないほど軌道に乗っている」とUSSCは報告した。「中国の侵略を抑止するための自主的かつ集団的な取り組みを強化することは、今やオーストラリアと米国両国による戦略政策の組織的原則である」
両国は防衛に対する戦略的アプローチを変えた。例えば、米国の2022年国家防衛戦略では同盟国とパートナー諸国を「重心」と表現しており、2022年米国核態勢見直しでは同盟国とパートナー諸国の非核能力を活用して核抑止力を支援するという文脈でオーストラリアに言及している、とUSSCは報告した。オーストラリアは集団安全保障を地域防衛戦略の中心に据えており、2024年の国家防衛戦略では拒否による抑止力をより重視する必要性を明確にしている。
インド太平洋地域の他の地域では、中国共産党の軍備拡張と国連安全保障理事会の決議を無視した北朝鮮の挑発行為が続く中、自由で開かれたインド太平洋のビジョンを守るため、二国間パートナーシップを近代化し、より多くの志を同じくする国々が参加できるように拡大した。
オーストラリアと日本の首脳は共通の戦略的課題について議論し、10年以上にわたり、オーストラリア国防軍（ADF）と日本の自衛隊の協力に関する合意を結んできた。2023年8月、両国は円滑化協定を発効した。これにより、在日米軍施設にオーストラリア国防軍が駐留し、在オーストラリア米軍施設に自衛隊が駐留することで、三国間協力の深化と相互運用性の向上が可能になる。2024年初頭、オーストラリアと日本は、海中通信と相互運用性に関する戦略的能力を構築する中で、海中戦争に関する研究協定に署名した。「急速に変化する戦略環境において、技術的優位性を維持することは極めて重要だ」とオーストラリア国防軍のニュースリリースは述べている。この協力は「オーストラリアと日本が共有する防衛科学技術関係がますます強固になっていることを表している。提携することで、単独では達成できない科学技術の成果を実現できる」
USSCの報告書ではさらに、インド、日本、韓国、そして日本と韓国間の調整を含む、戦略的抑止力達成への志を同じくする国々間の重要な防衛パートナーのネットワークについても言及した。一方、AUKUSパートナーシップの加盟国であるオーストラリア、英国、米国は日本との協力を検討している。
「これらすべての取り組みは、自国の利益に沿う形で地域秩序を書き換えようと決意した敵対勢力とより効果的に競争、抑止し、必要に応じて防衛することを目的としている」と報告書では述べている。
同盟国とパートナー諸国にとっての主な懸念事項として、中国共産党の核兵器増強と北朝鮮のミサイル計画がある。「両国の展開は急速かつ透明性のない形で進行している」とUSSCは報告した。「それでもなお、中国と北朝鮮が兵器を増強しながら戦力を多様化させ、それによって核の脅威を発する能力を量的にも質的にも強化していることは明らかだ。多くの米国人とオーストラリア人は、ロシアのウクライナへの一方的な侵攻の過程で、ロシアのウラジミール・プーチン（Vladimir Putin）大統領がNATO諸国に対して核の脅威をちらつかせたことから、習近平（中国共産党総書記）と金正恩（北朝鮮指導者）が誤った教訓を得たのではないかと懸念している（つまり、核の軍事的威嚇は西側諸国の直接介入を抑止するのに役立ち、両国もこの戦略を利用してインド太平洋における自国の利益を推進できると結論付けた）」
2023年4月のワシントン宣言は、そのような懸念の緩和を目指しており、当時のジョー・バイデン米大統領と韓国のユン大統領（当時）は両国の同盟70周年を記念して「これまで以上の強固な相互防衛関係」を約束し、「米韓相互防衛条約に基づく共同防衛態勢へのコミットメントを可能な限り強い言葉」で確認した。
さらに同宣言は、「韓国は米国の拡大抑止の約束に全信頼を置いており、米国の核抑止力への永続的な信頼の重要性、必要性、利益を認識している」と述べている。「米国は、米国の核態勢見直しの宣言的政策に沿って、朝鮮半島における核兵器の使用の可能性について韓国と協議するためのあらゆる努力を約束し、同盟は
これらの協議を円滑に進めるために強固な通信インフラを維持する」
各国首脳はまた、戦略的抑止力を強化、核および戦略計画を議論し、脅威を管理するために核協議グループを立ち上げた。
「韓国は戦争の灰の中から立ち上がり、国際社会の主要国の一つとなった。現在、韓米同盟は朝鮮半島だけでなく、世界全体の平和と安定の要となっている」とユン大統領はバイデン大統領との首脳会談で述べた。「我々の同盟は、自由と民主主義という共通の普遍的価値観に基づく価値観の同盟である」
ユン大統領は、同盟は強靭で永続的だとする。そして「我々は緊密な協議を通じて、両国間のあらゆる問題を共に解決することができる」と語った。
自由と安全を守る
抑止力と防衛はNATOの使命の中核であり、核、通常兵器、ミサイル防衛能力に基づき、宇宙防衛とサイバー防衛で補完された信頼性の高い軍事態勢を維持することを求めている。NATOによれば、ロシアによるウクライナ戦争は、欧州大西洋地域の安全保障にとってここ数十年で「最も深刻な脅威」であり、同地域の平和を破壊し、NATOが強力な軍事態勢を確保する必要性を強めている。
「NATOは冷戦終結以来、最も複雑な安全保障環境に直面している。ロシアによるウクライナ侵略戦争は欧州の安全を脅かし、テロリズムは引き続き世界の安全保障上の課題で、安定に対する脅威となっている」とNATOは述べる。「同時に、中国が表明した野心と強制的な政策は、同盟の利益、安全保障、価値観に挑戦するものだ。世界的な不確実性の高まり、より高度で破壊的なサイバーおよびハイブリッドの脅威、潜在的敵国の戦略における核兵器の重要性の高まり、そして急激な技術変化が同盟に大きな影響を与えている」
NATOの設立目的は、ソ連が東欧州や大陸の他の地域に支配を拡大するリスクに対抗することだった。同盟条約の中心となるのは第5条で、NATO加盟国が攻撃を受けた場合には加盟国による相互防衛を義務づけている。
抑止力は依然として主要な目標であり、NATOの戦略は紛争と戦争の予防、同盟国の保護、決定と行動の自由の維持、個人の自由、民主主義、人権、法の支配などの原則と価値を擁護することを目指している。
同盟の強さと自由と安全を守る能力が高まっていることのさらなる証拠は、加盟国間の防衛費が前例のないほど増加していることだ。NATOのイェンス・ストルテンベルグ（Jens Stoltenberg）事務総長は2024年2月、2024年に欧州のNATO同盟国は防衛費に総額58兆9,000億円（3,800億ドル）を投資し、初めて合計国内総生産の2％に達すると発表した。「我々は確実に前進している」と同氏は述べた。
平和と安定の維持には大きなリスクが伴い、NATOなどの同盟国はそれぞれの責務を果たしている。2024年4月に開催されるNATO創設75周年記念式典で、バウアー氏は同盟軍の「神聖な誓約」は「物理的な安全よりもはるかに多くのもの」を守ることだと指摘
した。
「我々は集団で自由と民主主義を守っている」とバウアー氏は言う。「欧州と北米全域で、男女合わせ350万人もの軍人が侵略に対する盾として活躍している。我々は、いつでも、どこでも、あらゆる敵を阻止し、防御する。権威主義体制が必死に強さのイメージを演出しようとし、残忍な圧政が国民や国家の主権を奪おうとする世界で、我々はこれまで以上にその盾を必要としている。民主主義は戦う価値があるということを世界に示す必要がある」
