オセアニアパートナーシップ特集

陸上戦力が鍵となるマルチドメインの 成功

サイモン・スチュアート豪陸軍中将が地域の安全保障に関する 見識を披露

FORUMスタッフ |  写真提供:オーストラリア国防省

サイモン・スチュアート中将

サイモン・スチュアート中将は、兵士として入隊してから約35年後の2022年7月2日にオーストラリア陸軍の司令官に就任した。同陸軍司令官は、2024年5月にハワイ州ホノルルで開催された米国陸軍協会主催の太平洋地上軍シンポジウム(LANPAC)の合間に、FORUMのインタビューに応じた。

これまで、オーストラリアおよび海外で、リーダーシップ、運営、トレーニング、プログラム管理の役職についた経験を持っている。また、連隊レベルでのリーダーシップ経験が豊富であり、アフガニスタン、エジプト、イスラエル、東ティモールで、中隊、統合タスクフォース、旅団、部隊レベルでの作戦指揮を執ってきた。

過去20年間は、主に統合、政府全体、国際的な環境や多国籍の環境で任務を遂行してきた。陸軍司令官に就任する前は、2017年から2019年まで多国籍軍監視団を指揮した後、陸軍本部で陸上能力責任者を務めていた。

ダントルーン王立陸軍士官学校、英国統合軍指揮幕僚大学、米国陸軍戦争大学、ハーバード・ビジネス・スクール上級管理プログラムを修了している。ニューイングランド大学で学士号を取得し、プロジェクト管理、防衛学、戦略の修士号も取得している。

 受賞歴には、2011年のオーストラリア勲章(Member of the Order of Australia)受章、2014年の殊勲十字章(Distinguished Service Cross)、2020年のオーストラリア勲章オフィサー(Officer of the Order of Australia)への昇格などがある。また、コロンビア、チェコ共和国、インドネシア、日本、東ティモール、ウルグアイ、米国からも各種の賞を授与されている。

軍人としての道を選んだ理由は?

好奇心旺盛な18歳の頃、私より先に陸軍に入隊した親友がいた。それなら自分も良いかもしれないと思い、最初は3年間の兵役で入隊した。それから40年近くが経ち、今は陸軍を率いる立場にあることを非常に光栄に思っている。

キャリアのハイライトは?

基礎訓練のごく初期に、ここが自分の居場所だと感じた。この人たちこそが自分の仲間だと思った。私にとって、軍務を遂行する上で最も重要なことは、目的 — 自分よりも大きな、重要な何かの一部となること — と、人々である。結局、私の人生で最も親しい友人たちは、我が軍や他国の軍隊で一緒に任務を遂行した人たちだと思う。

異なる点は、共に経験することだと思う。特に逆境の中で、最終的には命を預けることができるという信頼のレベルが生まれるからだ。これは、他の人生の歩みや社会の中ではなかなか見られないものだ。

2024年6月、ノースクイーンズランド沖での訓練中、回収車両を駆使してM1A1エイブラムス戦車を上陸用舟艇に積み込むオーストラリア軍兵士。

オーストラリアの新しい防衛戦略の重要性とは?

2022年5月、アンソニー・アルバネーゼ(Anthony Albanese)首相政権が誕生した際、同政権は防衛と安全保障に関する包括的な戦略見直しを委託した。その結果、ADF(オーストラリア国防軍)は合同軍から統合軍へ、均衡の取れた軍から特化型の軍へと変貌を遂げた。この見直しを特徴づける報告書は、防衛に対する我が国の取り組みに根本的な変化をもたらした。

そのひとつは、不定期またはまれに行われていた白書による政策の断続的な策定から、2年ごとに統合評価に基づいて国家防衛戦略(NDS)の更新または適応を行うという着実な動きへの移行であった。その背後にある考え方は、私たちが生活し活動する環境が非常に急速に変化しており、政策の観点から、より機敏に適応する必要があるというものであり、それは必要となるリソースにも影響を与えるということである。

この国家防衛戦略に付随して、再構築された統合投資プログラムに関する戦略的見直しから出された勧告があった。つまり、戦略を実現するために、統合部隊の優先順位付けに基づいて資本獲得予算が再調整されたのである。

新戦略から生まれる最も重要な変化とは?

全体として、合同軍ではなく統合軍という考え方が、おそらく最も重要なポイントの一つだろう。合同軍としては、作戦に対する合同アプローチにおいて、かなり前進している。合同軍は、任務や目的に応じて編成される。しかし、統合軍の考え方は、最初から協力して機能するように設計し、その後それを発展させて、首尾一貫した軍として展開するというものだ。

基本的な考え方は、全体は部分の総和以上のものとなる、ということだ。限られた戦力であるからこそ、投資を最大限に活用することが非常に重要である。統合軍は、最も効率的かつ効果的な方法でマルチドメイン効果を発揮できるようにするための方法である。

私の使命は、沿岸機動に最適化され、長距離攻撃を実行できる能力を持つ陸軍を実現することだ。その背後にある重要な考え方は、統合軍における陸軍の役割を理解し、どうすれば海軍や空軍、サイバー部隊、宇宙部隊をよりよくサポートし、近代化された特殊作戦能力を提供できるのかを考えることだ。陸軍を沿岸機動に最適化するという考え方は、私たちの地域を支配する沿岸を機動空間として利用し、特に沿岸の海側で、より多くの機動空間にアクセスすることを意味する。

実際には、陸軍が水上艦艇を所有し運用することを意味しており、これは1946年以降、我々が持っていなかった能力である。つまり、私たちは単独で展開することもできるし、統合水陸両用システムと連携することもでき、これにより戦力投射の選択肢が増えることになる。また、陸軍が運用する低シグネチャの水上艦艇を複数保有する能力は、配備や生存性の向上にも寄与する。しかし、これはまた、沿岸部や内陸水路で実際に作戦を行い、機動することができるため、地域のより多くの部分にアクセスできるようにもなる。つまり、この地域の地形、人口集中地区、重要な地形、決定的な地形、そしてオーストラリア北部を含む要衝へのアクセスが格段に向上するということだ。

2024年5月、マウント・バンディ訓練場で実施されたプレデターズ・ウォーク演習中に援護射撃を行うオーストラリア軍兵士。

陸軍の重要性とは?

私の信条は「または」ではなく「そして」だ。私たちはマルチドメインの一部であり、統合された合同戦闘の一部である。成功するためには、チームの全員が必要だ。陸軍が提供できるもの、つまり味方をサポートするための貢献に関しては、5つの重要な特徴がある。1つ目は存在感、つまり現地の住民との関係、そして軍と軍との関係である。そしてもちろん、私たち軍隊の任務の一つは、住民を保護することである。

2つ目は持続性である。繰り返しになるが、これはドメインの利点の一つであり、軍隊の人的側面に関わる。季節、天候、地形、状況、脅威のレベルに関係なく、兵士と軍隊は持続し、そこにいて留まることができる。これが、重要な地形の確保や、脅威にさらされている住民を安心させ、保護する上で大きな利点となる。

3つ目は、陸軍ネットワークには多くの非対称的な利点があるということだ。この地域の軍隊の大多数は、大規模な軍隊を有しているか、軍隊が支配的な存在となっている。そのため、私たちが提供する地域のネットワークは非常に影響力があり、実際に活用できる関係を築くことができる。存在し、持続的に活動できるということは、潜在的な侵略者にとって、武力を行使する場合、はるかに大きな負担となる。なぜなら、彼らは既存の軍隊と対峙し、特に距離の制約が厳しいこの地域では、防衛力が強化されているからだ。同盟国やパートナーの間で、このようなネットワークがすでに形成されていることが、非対称性を生む要因となる。

4つ目は、陸軍は非常に多用途であるということだ。ほとんどのあらゆる陸軍部隊が、人道支援や災害救援(HADR)であれ、戦闘作戦であれ、ほぼすべての任務を遂行できる。

5つ目は費用対効果である。納税者からの税金がどこに使われるかについては多くの要求があるため、私たちはリソースを非常に効率的に管理しなければならない。他のドメインと比較して、費用対効果や投資収益率の面で大きな効果が得られると思う。

環境の変化に応じた多国間主義の拡大状況は?

私が司令官を務めてからのわずか2年で、多国間協力が飛躍的に増加していることに気づいた。南西太平洋、東南アジア、北アジア、亜大陸、そしてそれを超える地域において、ほぼすべての近隣諸国との長年にわたる関係を築いてきた。また、長年にわたり二国間の演習や活動も行ってきた。私たちは、過去10年以上にわたってフィリピンの反乱活動に協力し、支援をしてきた。しかし、今日では、地域の主要な演習や活動のほとんどが多国間で行われるようになっている。

その好例が、以前はインドネシアと米国の二国演習であったスーパー・ガルーダ・シールド(Super Garuda Shield)だ。2022年のスーパー・ガルーダ・シールドには14か国が参加し、そのうち6か国は空と海からの合同強制突入作戦の予行演習に参加した。インドネシアとインドネシア国軍(TNI)のパートナー諸国が私たちを一堂に会し、協力させてくれたことに、深く感謝している。この活動は、どのような成果を達成できるかの基準を実際に示すものとなった。軍が協力し、各国のチームが協力するという、集団的な能力の強力な実証であり、それぞれの政府の集団的意志を示すものでもある。

この地域を見渡すと、2023年のオーストラリアとアメリカの演習であるタリスマン・セイバーもまた素晴らしい例であり、20か国以上、3万人以上の参加があった。また、フィリピンで行われる合同・共同演習であるバリカタンもその一例である。日本におけるヤマサクラやタイにおけるコブラ・ゴールドといった活動もある。

また、南太平洋地域では、かなり深刻な自然災害に見舞われた国々や地域社会を支援するため、人道支援や災害救援の面で多くの協力が行われている。2023年にバヌアツは2つのサイクロンに襲われたが、その支援には多国間による非常に重要な取り組みが行われ、主に同国の災害対応体制を通じて、私たちは皆、同国の調整センターを支援した。 

この地域を見渡すと、協力のレベルが一層強化されており、技術面、手続き面、そして人と人との関係において、ますます洗練されてきている。

2024年6月、オーストラリア海軍のHMASアデレードのヘリコプター着陸ドックで訓練を行うオーストラリア軍兵士。

同盟国やパートナー国は抑止にとってどれほど重要なのか?

大国間の競争が激化する時代において、大国でない限り(オーストラリアは大国ではない)、国益を守り促進するためには他国と協力するしかない。LANPACでは何度も「我々はより団結している(we are more together)」という言葉を耳にしたと思う。これは素晴らしいスローガンであり、私たちの協力関係を象徴する言葉でもある。私たちは、政府間レベルでの協力を支援するために、そのような取り組みを実行している。軍と軍のレベルでは、政府一体となった取り組みにおいて、私たちが確実に役割を果たせるよう、非常に順調に進んでいる。私たちは、外交、情報、経済といった広い枠組みの一部であり、私たちの任務は、安全で繁栄したインド太平洋という共通の目標に向けて、政府全体および政府間での協力体制を維持し、それに沿った支援を行うことである。私たちの任務、そしてその役割は、紛争を防ぐために全力を尽くすことである。

軍間や国間の相互運用性を強化する計画とは?

私は統合について3つの観点から考えている。人間的な視点では、指導者同士の関係は非常に良好だ。兵士や下級下士官(下士官)、下級将校から中堅将校に至るまで、繰り返し一緒に働くことによって、習慣的な関係が築かれ始めており、彼らが明日のリーダーであると聞いている。人と人との統合は順調に進んでいる。ただ、私たちはその地道な取り組みを継続する必要がある。手順としては、これらのさまざまな活動にチームを参加させることで、私たちは司令部を階層ごとに実践し、リハーサルしている。それは、私たちがどのように協力し合うか、指揮統制、コミュニケーション、戦闘支援の提供をどのように行うか、効果をどのように調整するか、オーストラリアであれ、他の地域であれ、私たちの地域でどのように連携して共に行動するかを正確に把握するための実際的な方法である。そして、技術的な統合も重要である。マシンスピードでデータを共有する能力が重要だと私は考えている。技術的には、一部の分野でそれは可能だ。しかし、私たちはデータと情報を保護し、統合的な運用効果を確実に発揮できる形で共有できるよう、いくつかの政策分野にも取り組んでいる。

太平洋諸島諸国に対するオーストラリアの貢献とは?

我々は、パプアニューギニア(PNG)、フィジー、バヌアツ、ニュージーランドなどの国々と非常に長い関係を築いてきた。これらの国々は素晴らしいパートナーであり、東南アジア諸国とも強固な関係を持っている。長年にわたり共に協力してきた。例えば、私自身の東ティモールでの経験は、フィジーのパートナーと共に働いた中で得たものだ。個々の訓練や教育レベルにおける二国間関係は、さらに強化されてきている。もう一つの素晴らしい例が、ブラックロック・キャンプにあるフィジー平和維持訓練施設(Fijian Peace Operations Training Institute)で、オーストラリアはこれに協力できたことを非常に誇りに思っている。これは地域的な平和維持訓練センターであり、フィジーのような国々が国連平和維持活動やその他の世界中の任務に多大な貢献をしていることは十分に理解できるだろう。これは、共に能力を高めていく取り組みである。パプアニューギニアとも多くの訓練を行っている。例えば、タウンズビルのオーストラリア陸軍第3旅団の副司令官であるボニファス・アルマ(Boniface Aruma)大佐はパプアニューギニア国防軍出身であり、私たちは密接に連携している。それは、互いに尊敬し合う、相互に有益な関係だ。多くの国々は、開発において大きな課題を抱えており、また気候変動がその経済や国民、文化に与える影響も深刻である。

安全保障におけるテクノロジーの役割とは何か、また、AUKUSとして知られるオーストラリア、英国、米国間のパートナーシップは、どのようにして技術的能力を拡大しているのか?

軍の役割について、特に陸軍の視点から言うと、継続性と不連続性、戦争における人間の本質的な側面を語ることができる。人間への影響、人的コスト、紛争の性質、そして紛争がどのように決着がつくか、それは一般的に政治家によって、住民の間で、そして土地で決まる。しかし、それは戦争の絶え間ない変化する性質とバランスを取っている。

その変化する性質は、第四次産業革命や、人工知能などの新興技術、遠隔操作やロボット、自律システムの普及によって支配されていると言っても過言ではない。量子テクノロジーは非常に重要になるだろう。このようなテクノロジーは戦争の性質を変えつつあり、ウクライナや中東など、さまざまな戦場でその変化が現れているのを目の当たりにしている。もう一つの重要な進展は、センサーとセンシングテクノロジーの普及であり、一部の分野では透明性につながっていると表現する人もいる。私は、これは非常に懸念すべきことだと考えている。陸上領域、海底領域、サイバー領域では、こうした環境の混乱の中にはチャンスがあると同時にリスクもあり、そのリスクにどう対処し、チャンスをどう活用するかを検討している。

私たちは皆、テクノロジーを理解することに重点を置いているが、それはテクノロジーそのものだけに焦点を当てるわけではない。テクノロジーをどのように活用するのが最善なのか?軍事史を長年研究してきた結果から、テクノロジーが登場すると、その対抗策も現れ、時間が経つにつれて行動、反応、対抗措置という相互作用が繰り返されることが分かっている。したがって、この避けられないサイクルを考慮に入れ、テクノロジーの進歩に対して、いつ、どこで、どのようにリソースを適切に配分するのが最善かを理解することができる。

AUKUSは、運用上の優位性をもたらす可能性がある新興テクノロジー分野において、相互に有益な取り組みを活用することを目的としている。

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