オセアニアパートナーシップ特集

マルチドメインアプローチによる 防衛

統合部隊を可能にし相互運用性を強化するオーストラリアの新たな国防戦略

サイモン・スチュアート(Simon Stuart)中将/オーストラリア陸軍参謀長

サイモン・スチュアート中将は、2024年5月中旬にハワイ州ホノルルで開催された米国陸軍協会主催の太平洋陸軍会議で、この演説を行った。内容はFORUMのフォーマットに合わせて編集されている。

職業軍人にとって、歴史とは単なる記念行事ではない。歴史、特に軍事史は、国家運営や戦争に関する貴重な洞察をもたらしてくれる。職業軍人にとって、過去はまさに序章なのだ。

だからこそ、真珠湾に近づいた今、私は歴史の重みをひしひしと感じている。1941年12月7日のその艦隊基地への攻撃により、米国は第二次世界大戦に参戦し、3つの戦域が一つの真に世界規模の紛争へとつながった。その悲劇的な出来事の後の危険な日々において、オーストラリア大陸は、我が国の歴史上初めて、そして唯一、直接攻撃を受けたのである。

米国との同盟関係は、太平洋戦争中に築かれたのだ。そして逆説的に、この同盟関係は、オーストラリアの歴史と未来を日本の歴史と密接に結びつけることとなった。日本は今や、オーストラリアにとって非常に信頼のおける安全保障上のパートナーであり、重要な貿易相手国である。

陸上自衛隊の陸上幕僚長、森下泰臣陸将と並んで座り、共通の課題について話し合うことができたのは、大変光栄なことだった。今日ここに参加していただいている、第二次世界大戦後の植民地主義から独立した多くの国々は、東南アジアや南西太平洋での戦闘により、深い影響を受けた。 

地理的な近さから、我々は隣国となり、歴史的な経緯から同盟国となった。地域における安全と安定に対する共通の取り組みが、今では私たちを友人として、またパートナーとして結びつけている。

2024年6月、クイーンズランド州で開かれたオーストラリア・ニュージーランド陸軍軍団記念日式典で行進するオーストラリア軍兵士。ロイター

2024年4月に発表された国家防衛戦略において、オーストラリア政府は戦略環境を「第二次世界大戦以来、最も複雑かつ困難な状況」と評価した。インド太平洋地域での戦争は不可避ではないと結論づけながらも、米国と中国の間の戦略的競争は「根深い」ものであり、今後さらに激化し、これが「オーストラリアの安全保障環境における主要な特徴」となると主張している。

この文書は、1980年代以来のオーストラリアの防衛戦略における最も重大な転換を示している。これは、オーストラリアが将来の課題に立ち向かうために絶対に必要な戦略転換であると私は考えている。今後数十年にわたる軍事的な姿勢と地域へのアプローチを根本的に形作ることになるだろう。

この戦略では、オーストラリア国防軍(ADF)が現代の脅威に対応できるよう適応することが求められている。すなわち、従来の「均衡の取れた軍」から「特化型の軍」へと移行し、より有能で、より致命的で、より統合的な軍でなければならない。統合は極めて重要である。つまり、オーストラリア国防軍は、従来の陸・海・空の物理的領域に、サイバーおよび宇宙という新しい領域を加えた5つの環境すべてにおいて軍事力を適用できなければならないということである。これらの領域にまたがる軍事力を統合し、さらに政府のすべての部門と協力することで、オーストラリア国防軍は全体として、その各部門を合わせた以上の力を発揮することになるであろう。 

したがって、オーストラリア政府は、事実上統合されるだけの軍ではもはや十分ではないと結論づけた。その代わりに、最初の原則から設計され、適用される統合軍が必要である。この統合軍は、侵略者の行動計算を変えることで、侵略を思いとどまらせるほどのコストを課すことができる。その目標は、侵略者が侵略のリスクがあまりにも大きいと結論することだ。統合軍は、紛争を抑止し、敵対的な勢力がオーストラリアに対して軍事力を行使する試みを排除するために、適切で即応性が高く、信頼性のある非対称的な軍事力を構築する。 

これがオーストラリアの国家防衛戦略、すなわち「拒否戦略」である。この戦略では、以下の5つの任務を達成できるオーストラリア国防軍(ADF)を想定している。

オーストラリアおよびその周辺地域を防衛する。

潜在的な敵対勢力が北部からオーストラリアに対して軍事力を行使する試みを拒否することで抑止する。

オーストラリアとその地域および世界との経済的つながりを保護する。

パートナー諸国とともにインド太平洋地域の集団安全保障に貢献する。

パートナー諸国とともに、国際的なルールに基づく秩序の維持に貢献する。

進化する任務

この本質的に防衛的(ただしプロアクティブ)な戦略におけるオーストラリア陸軍の任務と役割は明確である。それは「統合軍が競争や紛争に対応できるように陸軍力を整えること」だ。我々は統合軍の陸上戦闘の専門家であり、歴史が示すように、侵略の抑止と、紛争発生時におけるその停止の強制という極めて密接に結びついている役割を担う。

米国海兵隊ローテーション部隊 – ダーウィンの支援を受けて、フィリピン軍との水陸両用作戦訓練に参加するオーストラリア軍兵士。オーストラリア国防省(AP通信経由)

オーストラリア陸軍は、今日の課題に対処しながら、この任務と役割を果たすために適応している。適応はもはやオーストラリア陸軍にとって一時的なものではなく、恒常的なものとなっている。

オーストラリアの軍事的関心は、オーストラリアと太平洋および東南アジアを結ぶ「陸の橋」を形成する島々や列島に集中している。そのため、オーストラリアは沿岸、すなわち陸地に影響を与える海域や、海域に影響を与える陸地で戦うために最適化された軍事力を整備しつつある。

ここでいう「沿岸」とは、物理的な環境をはるかに超えた広範な概念である。陸地、河川、ジャングル、沿岸水域、人々、文化、都市部、領空などが含まれる。そして今日、沿岸地域を特徴づける電磁スペクトルと、そこへ上空から影響を与える宇宙の影響の両方が含まれるようになった。

沿岸地域、さらには戦場全体において、戦争の歴史上かつてないほどのペースと規模で技術革新が進んでいることが見て取れる。現在、センサーの飛躍的な普及が進んでいる。これにより、一部の領域はほぼ透明になり、他方では、陸地、海底、サイバー空間などの領域が「雑然」とし、その中にはチャンスと脅威の両方が存在するようになっている。

テクノロジーの進化により、軍隊が達成できることも進化しており、最も顕著なのは、陸地から発射されたミサイルが船舶に与える影響だ。2024年初頭、フーシ派の反政府勢力とウクライナ軍がその戦略的価値を明確に実証した。陸地から海を遮断し、制海権を握ることは、今や小規模な軍隊でさえ達成可能な範囲にある。

オーストラリア陸軍は、沿岸戦場に空、海、陸から深く展開し、この決定的な地形からあらゆる領域で戦う能力を適応させている。私たちは、この進化する戦場において、適切かつ信頼性のある能力を構築している。

兵器の射程距離は、この進化の代表的な例である。戦闘用小銃から弾道ミサイルに至るまで、あらゆる兵器の射程距離が飛躍的に拡大する時代に私たちは生きている。オーストラリア国家防衛戦略が指摘するように、これはオーストラリアの最大の強みの一つである地理的優位を蝕んでいる。もはや、我が国の遠隔性やアクセスの悪さは、攻撃から私たちを守ることはない。

決定的な領域

これを受けて、オーストラリア陸軍は、拡大した兵器の射程を活用するだけでなく、長距離攻撃に対抗するための防御力も構築している。この進化には、新しい装備と同じくらい、新しいアイデアが必要だ。私たちは、「接近戦」と「遠距離戦」の戦闘概念を再考する必要がある。従来のように陸上で数十キロメートルにとどまるのではなく、あらゆる領域において数百キロメートル、さらには数千キロメートルにわたる作戦を構想、実行、支援する陸軍を作り上げなければならない。

戦争にハイテクを導入すれば、必然的に生じる行動・反応・対抗措置のサイクルに備える必要がある。歴史が示すように、テクノロジーだけが決定的な要素となることはまれであることを忘れてはならない。重要なのは、テクノロジーをどのように我々のドクトリンに組み込み、文化に活用するかであり、それこそが戦いを制する要素となる。米太平洋陸軍のマルチドメイン・タスクフォースは、こうしたテクノロジーの吸収と適応の好例であると私は考える。

オーストラリア国防軍とフィリピン軍との初の合同水陸両用訓練アロン2023演習で、海岸に上陸するオーストラリア陸軍のM1A1エイブラムス戦車。オーストラリア国防省(AP通信経由)

最も重要なのは、オーストラリア陸軍がオーストラリア国防軍(ADF)の他の部隊や、この地域の同盟国およびパートナー国と統合されていることである。我が国は沿岸地域から統合軍を支援し、また他の領域からの支援を受けられるようにしなければならない。 

しかし、マルチドメイン作戦を必要以上に神秘化すべきではない。マルチドメイン作戦を特別なものとして捉えるのではなく、「今、他にどんな種類の軍事作戦があるのだろうか?」と問うのが妥当である。クリスティーン・ウォーマス(Christine Wormuth)米国陸軍長官は次のように述べた。「未来の戦争は、1つや2つの領域で戦うものではなく、1つや2つの軍隊で戦うものでもない。それらは複数の領域にわたって戦われることになる。戦場で勝利を収めるには合同軍が必要であり、それには統合された合同軍が必要となるだろう。」

しかし、決定的な領域は依然として陸地であると考えられる。政府が政治と紛争を結びつけ、国家運営を行うのは陸地であり、戦争が最も頻繁に勃発し、また終結するのも陸地であり、まさにその陸地の支配をめぐるものである。競争から人道支援、平和維持活動、さらには大規模な戦闘作戦に至るまで、あらゆる種類の紛争において、地上部隊は住民に対して持続的な存在感、安心感、安全保障を提供している。

意欲的な地上部隊が防御に徹すれば、海上部隊を含むより高度な部隊に対して遅延や多大なコストを強いることができる。この教訓は、ギリシャのテルモピュライの戦いから得られた教訓と同じくらい古いものである。このような証拠を無視して、多くの評論家は複合戦力を持つ陸軍の絶滅が迫っていると考え、さらには陸上戦闘そのものの終焉を予測している。

テクノロジーが間もなく兵士に取って代わると主張する者もいる。人工知能の黄金時代が、流血のない、リスクを伴わない紛争をもたらすとするのである。私はこのような考え方を、あらゆる戦間期に見られる予測可能な幻想として、「新爆撃機理論」と呼んでいる。

職業軍人として、ウクライナとガザでの戦争は現代のマルチドメイン作戦の縮図であると認識できる。それは、戦争の永続的な性質とその変化する側面とのバランスにほかならない。

地上部隊はテクノロジーによって強化され、能力を向上させているが、同時に優位性を獲得するために絶え間ない努力で適応し続けている。確かに、諜報、標的データ、情報戦の融合は、宇宙資産を駆使してリアルタイムで行われ、戦争における新たな規模に達している。しかし、決定的なポイントは依然として地上、すなわち人々の中にある。

2023年8月、フィリピンのサン・アントニオで、大規模な水陸両用作戦演習に参加するオーストラリア、フィリピン、米国の兵士と海兵隊員。オーストラリア国防省(AP通信経由)

ウクライナとガザの複雑な市街戦は、陸上領域における「雑然」の典型例であり、テクノロジーの限界を示している。最後の100メートル、すなわち塹壕線までの最後の距離の問題は、いまだ誰も解決していない。

戦争が人間の本質を永続的に持つものである以上、勝利の希望や見通しを持つためには、リーダーシップ、個人および集団の意志、そして戦闘力の道徳的要素が依然として極めて重要である。これは今日のマルチドメイン作戦においても、また将来においても変わらない。米国の著名な戦争アナリスト、スティーブン・ビドル(Stephen Biddle)氏が指摘しているように、ウクライナでの戦闘は「スター・ウォーズ」よりむしろ「第一次世界大戦」に似ている。

オーストラリアの防衛における陸軍の貢献について考える際には、テクノロジー、致死性、マルチドメイン作戦、統合といったすべての要素を考慮する必要がある。

旧来の考え方では、オーストラリアへの海上アプローチは単なる海空のギャップと見なされ、海上および航空プラットフォームだけで防衛できると認識されている。

オーストラリアの国家防衛戦略では、これを複雑な海、空、陸、特に沿岸地域の地形として捉えている。人口密集地帯において、同盟国やパートナー国と連携した統合部隊が協力し、複数の領域で軍事的効果を結集させる機会を創出し、それを活用しなければならない。さらに、これは国家全体、さらには地域全体の取り組みとして、集団安全保障を支えるために行う必要がある。

地上部隊は、統合された合同部隊および省庁間チームの永続的で不可欠な要素である。そして、この地域の沿岸地帯近くでの都市化と人口密集化の傾向が強まっている。沿岸地域で活動し、繁栄するためにオーストラリア陸軍が再編成されるのは、この傾向に対応するためである。我々の軍は、共通の利益が優先され、共同の努力が抑止力を強化する場所において、友好国、同盟国、パートナーを支援するために装備され、訓練される。重要な地形に継続的に部隊を展開することで、敵に侵略の負担を強いることができる。特に、接近阻止・領域拒否能力の強化、特に陸上からの海上攻撃能力の向上は、通常の陸上部隊や特殊部隊に致命的な非対称戦能力を提供する。戦略的に重要な地形に慎重に配置され、巧妙に隠された少数の兵士のチームは、今や高価で洗練された艦船に深刻な損害を与えることができる。 

私たちは、戦力投射能力、長距離攻撃能力、接近戦能力を強化することで陸軍を大幅に強化している。この取り組みは、陸軍がすべての領域において適切で信頼性のある存在であり続けることを確実にすることを目的としている。統合軍への陸軍力の貢献強化が最終的な成果である。

この適応は一過性のイベントやプロジェクトではなく、作戦環境の動的な性質に柔軟に対応するための継続的な適応を通じて達成されるものである。今、オーストラリアの陸軍兵士にとっては、やりがいがあり、挑戦に満ちた時期である。

共により強く 

2023年、オーストラリア陸軍は、これまでに実施した最も複雑な共同強襲水陸両用作戦であるラエ・ウェワク作戦(Lae-Wewak campaigns)の80周年を迎えた。また、2023年11月は、米国海兵隊が卓越した勇気と技術で、水陸両用作戦を通じて頑強な抵抗を打破したタラワの戦い(Battle of Tarawa)から80年になる。 

2023年9月、インドネシアの東ジャワで開催されたスーパー・ガルーダ・シールド演習に参加するオーストラリア軍とインドネシア軍の戦車。AP通信

米国海兵隊は、太平洋戦争における沿岸作戦の成功に不可欠な教義と戦術を洗練させた。ティモール海、ニューギニア、南西太平洋をまたにかけて繰り広げられたこれらの残忍な戦いは、抑止力が機能しなかったために起こったものだった。今、私たちの最大の目標は、抑止の失敗が再びこの地域に暗い影を落とすことがないようにすることである。これは、オーストラリアの新しい防衛戦略の明確な目標であり、紛争が勃発する前にそれを抑止することである。

我々は、この地域における長年の同盟国およびパートナー諸国とともに、この目標を達成しようと努めている。我々は、この地域で数十年にわたって築き上げてきた強固で深い関係を通じて、太平洋地域を最優先する安全保障アプローチを進めていく。我々は、この地域の安全保障と安定、そして好ましい地域戦略のバランスを目指している。我々は、この地域で高まりつつある戦略的競争をうまく管理していきたいと考えている。我々は、いかなる国も軍事行動によって地域的な目標を達成しようと試みないよう確保したいと思っている。

しかし、この地域で再び抑止が失敗した場合に備えて準備を怠ることは、職務上無責任である。歴史が教えているように、誤解、誤算、または不慮の事故によって紛争が勃発することがあまりにも多い。これを否定することはできない。歴史は繰り返されてきた。

そのため、オーストラリア軍は、必要とあれば信頼に足る軍事力で対応する態勢を常に整えている。我々は、オーストラリアの利益に反する行動をとるいかなる潜在的な敵対者も許さない。そして、いかなる敵対者も、武力によってオーストラリアを強制的に従わせることに成功させない。

この戦略的競争の時代において成功を収めるために我々が持つ最も強力な手段は、我々が保有する兵器でもなく、テクノロジーでもない。それは、我々の地域全体に存在する陸軍のネットワークを代表する、今日ここにいる人々である。我々の主催者である米太平洋軍司令官チャールズ・フリン(Charles Flynn)大将が最近私たちに思い出させてくれたように、我々の地域は軍隊の地域である。陸軍は、インド太平洋地域の同盟国およびパートナー国の軍事力の大部分を占めている。

このネットワークは新しいものではなく、我々の共有する歴史と地理を反映している。今日、それはかつてないほど重要になっている。 

私が見てきたのは、多国間でのコミュニケーション、調整、協力の飛躍的な成長である。これは、共通の訓練、人員交流、互いの国における継続的なプレゼンスという不可欠な人的要素である。人員交流を通じて、パートナーや競争相手との信頼関係を築くことができる。そして、国益が一致する場合には、災害や人道的危機において互いに助け合うことができる。これは、気候変動という共通の課題に取り組むことにおいて極めて重要である。これらすべてが、集団的な能力と意志を示す実例となる。

したがって、私の考えでは、防衛におけるマルチドメイン作戦への最も重要な貢献は、互いに対するものである。我々は共により強くなる。

今は困難な時代であり、非常に危険な時代である。そして、時間は我々の味方ではない。我が政府の評価では、真珠湾攻撃で始まった太平洋戦争の終結以来、紛争のリスクはかつてないほど高まっている。このようなイベントで我々が一堂に会し、実質的な協力関係を深めていることは、我々の決意の証しである。それは、重要な人間関係に基づき、対話を進める。そして、このような対話とそれに続く専門家の協力を通じてのみ、この地域が今後何世代にもわたって平和であり続けることを確実なものとすることができるのである。

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