パートナーシップ特集

スーパー・ガルーダ・シールド 2024

インドネシアの代表的な安全保障演習が防衛軍間の協力と軍事交流を強化

FORUMスタッフ

ャワ島沖のインドネシアとシンガポールの船倉に隠れていた連合軍およびパートナー国の軍隊は、数百メートル内陸の藪とココヤシの林にある偽の敵の前哨基地を攻撃する準備を整えた。部隊は水陸両用戦車や輸送船で上陸し、迫撃砲から上がる煙で視界を遮られながら浜辺を駆け抜け、内陸へと進軍した。数分後、想定される敵軍を制圧した連合軍は包囲を築き、米国海兵隊のヘリコプターが空中支援に向かった。

この水陸両用作戦は、2024年8月から9月にかけてインドネシアの東ジャワと南スマトラで実施された多国間軍事演習であるスーパー・ガルーダ・シールド2024(Super Garuda Shield 2024)の一環であった。2007年にインドネシアと米国の兵士による二国間の陸軍対陸軍演習として始まったこの毎年恒例の演習は、2022年には国際的な学術交流、開発ワークショップ、実地演習などを含むものへと発展した。2024年の演習には、10か国の参加国と12か国のオブザーバー国が参加した。

12日間にわたる演習では、国際的なパートナーシップと各国の防衛体制における軍事作戦の活用、つまり地域全体でますます広まる抑止力と戦闘能力に関する全領域・多国間アプローチが強調された。

スラバヤでは、軍指導者らがサイバー侵入の認識と対抗策を含む戦略と戦術について話し合った。バノンガン、バトゥラジャ、シトゥボンド近郊での実働演習では、諸兵科連合の実弾射撃、合同攻撃訓練、空挺作戦、インドネシア軍の演習場での水陸両用作戦など、さまざまな演習が行われた。また、地域社会の関与を促すため、多国籍軍はプスラットプルに道路を建設し、パラガン州の小学校を改修した。

この演習では、各軍の専門知識が活用された。シンガポール海軍作戦部長であるオーガスティン・リム(Augustine Lim)少将はFORUMに対し、次のように述べた。「これは相互運用性を強化し、友好関係を育む機会だ。シンガポールだけでなく、すべての国にとって素晴らしい機会である」

2024年9月、東ジャワでの水陸両用作戦演習中、ジャワ海の橋頭堡を確保するシンガポール軍兵士。AFP通信 / ゲッティイメージズ

統一的アプローチ

スーパー・ガルーダ・シールドでは、各国の軍の部門が最小限の業務重複で協力する様子が示された。例えば、水陸両用作戦では、インドネシア国軍(TNI)の水兵がTNI海兵隊と共に作戦し、米国海兵隊と海軍も同様に連携した。日本の自衛隊員とシンガポールの兵士も参加した。

スーパー・ガルーダ・シールドの統合作戦センター(JOC)は、この協力体制の中心となり、情報を迅速に伝達し、成功を確実にした。統合任務部隊の戦闘隊長である米国陸軍のジーン・マスリンク(Gene Maslink)大尉は、統合作戦センターを各国およびその軍事部門を調整する司令塔として表現した。

インドネシア国軍のアグス・スビヤント(Agus Subiyanto)司令官と米インド太平洋軍(USINDOPACOM)のサミュエル・パパロ(Samuel Paparo)司令官が視察したこの合同攻撃訓練では、ますます複雑化するシナリオに対処する統合軍の能力が示された。インドネシア国軍と米国軍は、地上発射ミサイル、艦砲射撃、有人・無人航空機を使用して協力し、標的を特定して破壊し、その後、被害状況を評価した。パパロ司令官はこれを「戦闘の未来」と呼んだ。

この多国間の軍部隊横断的な取り組みは、米国国防総省(DOD)の「あらゆる領域にわたる統合指揮統制(JADC2)」の確立に向けた方針と一致している。JADC2は、「あらゆる領域で、パートナーと協力しながら、戦争のすべてのレベルと局面において、情報の優位性を迅速に提供し、戦争遂行能力を高めるためのアプローチを提供する」ものである。通信、センサー、処理能力の急速な向上に加え、宇宙およびサイバー空間の能力が強化される中で、このような戦略の必要性がさらに高まっている。

2022年にウェブサイト「ウォー・オン・ザ・ロックス(War on the Rocks)」は、「JADC2の設計、開発、実装を成功させるには、サービス間および領域横断的な統合を重視した明確なビジョンが不可欠である」と報じた。また、「歴史は繰り返し、決断の優位性を持つ側が勝利を収めることを示してきた」とも伝えている。

2022年9月、米国戦略国際問題研究所(CSIS)の報告によると、JADC2は空軍、陸軍、海兵隊、海軍、宇宙軍からの情報を共有する米国国防総省のメカニズムである。そして、JADC2戦略によれば、その目標は合同軍司令官が「あらゆる戦闘領域と電磁スペクトラム全体にわたって合同軍を指揮し、いつでも世界のどこであろうと、あらゆる敵対者を抑止し、必要に応じて打ち負かすための能力を確保すること」である。

状況認識の向上が極めて重要であると、米インド太平洋軍の太平洋マルチドメイン訓練・実験能力プログラムのマネージャーであるアンドレ・ストリディロン・サード(Andre Stridiron III)博士はFORUMに語った。同盟国やパートナー国が紛争や自然災害のシナリオに対する潜在的な対応を検討する際、安全、コミュニケーション、データ共有は重要な考慮事項である。「赤いボタンを押す前に、脅威を徹底的に理解し、プロセスをしっかり把握するという難しい作業を行わなければならない」とストリディロン博士は述べた。

また、「スーパー・ガルーダ・シールドのような演習は、統合への意欲が存在することを示している」と博士は付け加え、「軍隊が真に相互運用可能となるためには、インフラを構築する必要がある」と続けた。

長年にわたり演習のオブザーバーを務めてきたカナダは、2024年に初めて参加した。「これは、この特定の演習の成功のみならず、この地域での安全と安全保障の促進において、信頼され、頼りになる永続的なパートナーであり続けるという、地域全体への私たちの取り組みの具体的な証である」とインドネシアのカナダ防衛駐在官スチュワート・テイラー(Stewart Taylor)大佐は述べた。

合同攻撃訓練は、多国間での全領域にわたる協力において、コミュニケーションがいかに重要であるかを示した。インドネシア国軍の統合任務部隊司令官であるフレガ・ウェナス・インキリワン(Frega Wenas Inkiriwang)大佐はFORUMに対し、次のように語った。「真の統合を実現できていることが分かる。任務を成功裏に遂行した。統合または合同演習を実施する際、私たちは単に相互の信頼を築くだけでなく、陸・海・空軍および海兵隊の兵士たちに、自分たちの知識を高め、異なる教義や戦術、技術、手順を学ぶ機会を与えている」

東ジャワで開催されたスーパーガルーダシールド2024中に狙いを定めるシンガポール海兵隊員。AFP通信 / ゲッティイメージズ

多国間での交流

戦術的および個人的なレベルでの国際部隊間の交流は、戦闘を成功させるための鍵となるものであり、インド太平洋地域で行われる多国間演習の中心的な焦点である。こうした演習には、フィリピンのバリカタン、タイのコブラ・ゴールド、オーストラリアのタリスマン・セイバーが含まれる。北朝鮮、中国、ロシアの挑発的な言動が地域の緊張を高める中、このような演習は、「自由で開かれたインド太平洋」という理念に賛同する国々の決意を強化するものとなる。

「こうした演習で私が常に重視しているのは、全員が同じ認識を持つことだ」と、オーストラリア海軍のアンディ・クロウズ(Andy Clowes)中佐は、スーパ・ガルーダ・シールドの期間中にFORUMに語った。さらに、続けて「シナリオをどう実行するかによって、私たちが今後どのように戦うかが示される。戦うための鍵は、実際にまずそうした関係を築くことにある。これは軍同士のレベルで常に役立つものだ。軍事的な観点でお互いを理解することは簡単だが、文化的な観点から理解し合うことはしばしば難しいことだ」とも述べた。

参加者らは、この演習が相互運用性の向上、関係の構築、合同作戦の計画と実施能力の改善という目標を達成したと述べている。「実働演習には兵士の小部隊が参加している」と、ブルネイに駐留する英国陸軍第1王立グルカ歩兵連隊B中隊の指揮官、カール・シュローダー(Carl Schroeder)少佐はFORUMに語った。「こうした小部隊はパートナー国と肩を並べて作業することで多くの恩恵を受けている。将来のリーダーたちの強い絆は、こうした実働演習の中で形成されるのだ。

我々は、互いの異なるスタッフプロセスを理解し、共に問題に取り組む方法を学んでいる」とシュローダー少佐は話す。また、「そうした作業を通じて、互いの違いや共通点を確認することができる」とも述べた。

同盟国やパートナーとの信頼関係を構築し、協力体制を強化することは、陸上自衛隊の隊員にとって「非常に有益」であると、オカヤマ・ナオキ陸佐はFORUMに語った。また、空挺訓練および水陸両用作戦訓練を通じて、島嶼奪還作戦についてもさらに学んだという。

米国陸軍は相互運用性を、「戦術的、作戦的、戦略的目標を達成するために、首尾一貫して効果的かつ効率的に共同行動する能力」と定義している。米国のシンクタンクであるランド研究所が2024年4月に報告したところによると、合同作戦はパートナーの能力を活かし、ギャップを埋めることができる。また、場所や部隊へのアクセスを可能にし、明確なメッセージの発信を促進し、コストを削減することができる。

米国が中国を自国のペースを乱す課題として位置づける中、米国の同盟国およびパートナー間の相互運用性はますます戦略上の優先事項となっている。地域的な軍事演習は、この概念を裏付けるものであり、スーパー・ガルーダ・シールドが二国間から多国間の取り組みへと変貌を遂げたことからも明らかなように、拡大を続けている。「この地域における米国の二国間同盟およびパートナーシップは、米国へのアクセスと同盟国が提供する能力の両面において、中国の脅威に対する抑止力として重要な要素である」と、シンクタンクCSISの上級顧問であるクリストファー・B・ジョンストン(Christopher B. Johnstone)氏は、2024年3月に米中経済安全保障検討委員会で証言した。「そして、これらの関係はすべて、中国の意図に対する懸念が高まる中で同時に強化されている」と話した。

同氏によると、米国の同盟国および地域のパートナー国間の協力関係は非常に活発である。「これらのネットワークは正式な条約には至っていないが、情報共有の促進、相互運用性の向上、さらには中国に対して武力行使が地域的、場合によっては世界的な反発を招く可能性があることを認識させることで、抑止力としての重要性が増している」ともジョンストン氏は述べている。

スーパー・ガルーダ・シールド2024期間中に東ジャワで行われた水陸両用強襲演習で領地を確保するインドネシア国軍と米国軍。ミゲル・A・レイノサ(MIGEL A. REYNOSA)伍長/米国海兵隊

今後に向けて

テクノロジーの急速な発展により、悪意のある行為者に対抗するための相互運用性と全領域での協力の必要性が生じている。宇宙開発の進展とサイバー技術の進化により、効果的な防衛に関する従来の認識は拡大している。

スーパー・ガルーダ・シールドにおけるサイバー演習は、同盟国やパートナー間では初めての訓練ではなかったが、インドネシアの演習としては新しい試みであった。技術スキルの向上、関係構築、そして複雑化するサイバープログラムの基盤確立を目的として、スラバヤのインドネシア軍海軍戦闘訓練センターで実施されたこの演習には、インドネシア、シンガポール、英国、米国の参加者が集まった。演習は、あるチームが別のチームによって守られるサイバーネットワークへの侵入を試みるというシナリオで締めくくられた。

第154任務支援群の指揮官であり、演習のファシリテーターでもあるハワイ空軍州兵のグレン・ハヤセ(Glen Hayase)大佐は「我々はこれを基礎として活用し、さらに発展させていくつもりだ」とし、今後は、さらに複雑な状況を作り出し、多国籍の参加を拡大し、パートナー諸国の技術的スキルをさらに向上させる計画だ」とFORUMに語っている。

サイバー侵入者は、軍事機能だけでなく民間機能も標的にしており、送電網、空港、医療サービスを危険にさらしている。「それがサイバーのユニークなところだ」とハヤセ大佐は語る。悪意のあるサイバー犯罪者が、紛争レベル以下の活動を行う機会がある」  

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