トム・アブケ（Tom Abke）
パプアニューギニア（PNG）外務大臣のエリアス・ウォヘング（Elias Wohengu）氏によると、パプアニューギニアが直面している安全保障上の課題はここ数十年で変化してきたという。30年前には気候変動が国家安全保障に及ぼす脅威を感じたことはなかったと、ウォヘング氏は「安全保障とパプアニューギニアの国益」と呼ばれるパネルディスカッションで語った。しかし、今日、それは自明のこととなっている。
新たな脅威や従来型の脅威に立ち向かうには、新たなレベルの協力と支援が必要になる。「我々はオーストラリアに支援を求めており、オーストラリアから支援を受けている。またニュージーランドに支援を求めており、ニュージーランドから支援を受けている。さらに、米国にも支援を求め、支援を受けてきた」と、2023年8月にパプアニューギニア大学とオーストラリアのローウィー研究所（Lowy Institute）が共催し、パプアニューギニア首都のポートモレスビーで開催されたイベントでウォヘング氏は述べた。「したがって、これらの防衛協力や安全保障上の取り決めは、伝統的に考えられているように、軍事的な取り決めだけを語るものではない。非伝統的な安全保障上の考慮も今後は含まれていくだろう」と述べた。
ウォヘング氏らは、米国とその同盟国・提携国との安全保障協力の重要性を強調した。このイベントでは、パプアニューギニアの首相府および国家執行評議会の事務局長であるアイバン・ポマレウ（Ivan Pomaleu）氏による講演も行われた。
パプアニューギニアは面積世界第3位の島国であり、その総面積は462,840平方キロメートルとなっている。サンゴ礁、ビーチ、熱帯雨林、山、火山、川など、地理的に最も多様な国の1つである。パプアニューギニアはまた、最も言語的に多様な言語の1つであり、推定1,200万人近くの人口によって839の既知の言語が話されている。
「我々のほとんどは村から来た」と、パプアニューギニア国立研究所の上級研究員であり、非公式経済研究プログラムのプログラムリーダーであるエリザベス・コペル（Elizabeth Kopel）博士は説明する。「我が国の人口の約85％は、この土地の農村部に住んでいる。彼らの唯一の収入源は、自分たちで生産できるものだけである」
コペル氏はポートモレスビーのイベントで、国家安全保障の議論は市民の生活条件を考慮する必要があると述べた。パプアニューギニアの生計は、食料生産を左右する気候変動や自然災害だけでなく、清潔な飲料水、持続可能な住宅、手の届く教育などにも影響を受けているとコペル氏は説明する。
ウォヘング氏はこれに同意し、パプアニューギニアが直面している安全保障上の問題は、主に市民の経済的福祉に影響を与えていると述べた。これは、オーストラリアや米国などのパートナーとの安全保障上の取り決めにおいて考慮される必要がある。
米国の防衛協力協定の役割
ラジオ・ニュージーランド（RNZ）によると、パプアニューギニアのウィン・バクリ・ダキ（Win Bakri Daki）国防相とアントニー・ブリンケン（Antony Blinken）米国務長官は、2023年5月にポートモレスビーで防衛協力協定（Defense Cooperation Agreement – DCA）に署名し、ジェームズ・マラペ（James Marape）首相は「パプアニューギニアと米国の継続的なパートナーシップにとって重要なものだ」と述べた。「相互に有益であり、我々の国益を確保する」
防衛協定を策定したパプアニューギニアチームを率いるウォヘング氏は、これは単独の事項に対する合意ではないとし、「これは、インフラストラクチャやその他の経済問題を念頭に置いた合意である。軍事だけではない」と述べた。
ウォヘング氏によると、変化する安全保障環境により、防衛協定などの合意が、パプアニューギニアがオーストラリア、フランス、米国などの国々と維持している地位協定などの古い合意に取って代わる必要が生じたという。氏は「我々が直面するパンデミックを含む新たな問題に直面し、安全保障と安全保障の問題のプラットフォームが変化し、進化するにつれて、我々の安全保障の取り決めも同様に変化する」と述べた。同国の排他的経済水域（EEZ）からの漁業やその他の資源の窃盗は、パプアニューギニアの海域で行われたその他の違法行為とともに、防衛協力の強化の必要性を高めている。
また、2023年5月には、パプアニューギニアと米国の当局者がシップライダー契約に署名した。この二国間協定により、パプアニューギニアと米国の職員は互いの沿岸警備隊と海軍艦船で違法漁業、人身売買、麻薬取引、武器密輸に対抗することができる。
パプアニューギニア国家漁業局によると、違法、報告されていない、規制されていない漁業は、パプアニューギニアの海洋資源の持続可能性、沿岸コミュニティの生計、および海域の安全を脅かしている。
同国は世界最大かつ最も豊かなEEZの1つで、面積は約240万平方キロメートル、特にマグロが豊富に漁獲されている。漁業部門は、国内総生産の約10％を占め、20万人以上の雇用と収入を提供している。
国の指導者たちは、もう1つの増大する安全保障上の懸念を強調している。海上でパプアニューギニアに薬物が密輸されたという報告と、国が積み替え地点として使用されているという脅威である。
ラジオ・ニュージーランドによると、マラペ氏は「パプアニューギニアの海域では多くの違法輸送が行われている。麻薬取引を含む、規制されていない、監視されていない取引だ」と述べた。「この新しいシップライダー契約により、パプアニューギニアの海運当局、国防軍、海軍は、水域で何が起こっているのかを完全に把握できるようになった。これは、1975年に独立して以来、パプアニューギニアが持っていなかったものである」
ウォヘング氏は、この合意はパプアニューギニアがEEZを保護することによって主権を維持するのに役立つと述べた。「シップライダーの取り決めに基づき、パプアニューギニア防衛軍の海軍要員が船長を務める場合は、パプアニューギニアの旗を掲げ、国の法律に従って執行を行う」
防衛協定の範囲を広げる
米国国務省によると、防衛協定は地域のキャパシティビルディングを支援するための二国間および多国間の演習と関与を促進する。また、人道支援や災害救援などの緊急事態にも米国はより迅速に対応できるようになる。
「そして、この防衛協定をこれまでの協定と異なるものにするのは何かと言えば、私はそれを経済開発、経済援助だと思う」とウォヘング氏は述べた。
ウォヘング氏は、この協定に基づき、コーヒーや野菜を含むパプアニューギニアの農産物をインド太平洋の米軍基地に定期的に出荷することを計画していると述べた。「そうすれば、朝起きてパプアニューギニア産のコーヒーを飲むことができる」
オーストラリアとの関係拡大
パプアニューギニアとオーストラリアもセキュリティ関係を強化している。2023年12月に署名された合意に基づき、両国は現在および今後計画されている広範な防衛協力を正式化し、気候変動、サイバーセキュリティ、国家機構の経済要素などの非伝統的な安全保障上の課題が共通の戦略環境にどのように影響するかに焦点を当てて、独立と主権を守り、強靭さを高めるために協力していく。
両国の防衛協力は、地理的な近接性と共通の歴史から切り離すことができない。オーストラリア最北端の管轄区域であるサイバイ島は、パプアニューギニア本土から4キロ足らずの位置にある。オーストラリアは第一次世界大戦中から1975年にパプアニューギニアの主権が確立されるまで、約60年間パプアニューギニアを統治した。
パプアニューギニアとオーストラリア防衛協力プログラムの下で、オーストラリア国防軍（ADF）部隊は、空軍、陸軍、海軍、民間人の関与を含む毎年恒例のオルゲタ（Olgeta）シリーズを通じて、パプアニューギニアのカウンターパートと共に訓練および演習を行っている。このプログラムを通じて、オーストラリアはパプアニューギニアの人材、設備、インフラに長期的な投資を行っている。
2023年8月のプクプク（Pukpuk）の演習中、オーストラリアとパプアニューギニアの軍隊は、マヌス島のパプアニューギニア防衛軍の海上作戦部隊によって運営されているパプアニューギニアのロンブラム海軍基地に教室と居住区を建設するため、イギリスやニュージーランド、米国を含む他のパートナー国の部隊と協力した。数十年前に合同演習として始まったプクプクには、島の道路や排水システムの修理も含まれていた。
「この演習は、幅を広げ、取り組みを高め、複数の国に拡大し続けている。非常に良い傾向だ。そして素晴らしい演習だ」と、ポートモレスビーのオーストラリア軍スタッフの責任者であるトラビス・ゴードン（Travis Gordon）大佐は、パプアニューギニアのポストクーリエ（ Post – Courier）紙に語った。
ロンブラム海軍基地の改修工事後には、オーストラリア政府からパプアニューギニアに供与されたガーディアン級 巡視船の艦隊が停泊する。
内部セキュリティの課題に対応するための協力
ローウィー研究所の太平洋諸島プログラムの研究員であり、オーストラリア・ パプアニューギニアネットワークのプロジェクトディレクターであるミハイ・ソーラ（Mihai Sora）氏は、パプアニューギニアのセキュリティ脅威は内部からも来ていると言う。ソーラ氏は元オーストラリア外交官で、ポートモレスビーのイベントの主催者の一人である。
政府のイニシアチブは、公共の安全を強化するために警察と民間人の比率を高めることを目指していると、パプアニューギニアの国家執行評議会のポマレウ氏はイベントで述べた。「主要な目標は、法執行官と人口の比率が向上するまで、今後5、6年間で年間1,000人の人員を確保することである」
オーストラリアの外務貿易省によると、パプアニューギニア当局は国際的なパートナーと協力して、警察の能力を強化し、法の支配と秩序ある社会を促進している。これには、パプアニューギニア・オーストラリア警察パートナーシップ（PNG – APP）と司法サービスと開発のための安定化（JSS4D）プログラムが含まれる。
PNG – APPは、オーストラリア連邦警察によるアドバイザー、指導、新進気鋭の指導者の訓練を通じて、王立パプアニューギニア警察を支援している。このパートナーシップは、特に家族内の問題や性的暴力、地域警察、国境を越えた犯罪の分野で、効果的で責任あるサービスを提供するための警察の能力を強化することを目的としている。
JSS4Dは、オーストラリア、ニュージーランド、米国のイニシアチブであり、パプアニューギニアの法律および司法セクターに技術支援と資金を提供している。このプログラムは、司法へのアクセスを強化し、法と秩序を強化し、グッドガバナンスを促進することに焦点を当てたパプアニューギニア法と司法部門の国家戦略2018-2025の実施を支援している。
米国国務省によると、米国はまた、紛争を防止し、安定を促進するための10年間の戦略を実施するためにパプアニューギニアに15億円（1,000万ドル）を拠出し、3年間で予想される総支出を45億円（3,000万ドル）にするという。2022年にパプアニューギニアと米国によって開始されたこの戦略は、暴力、特にジェンダーに基づく暴力を防止、削減、対応するためのコミュニティの能力を強化し、持続可能で公平な経済成長を支援し、司法制度と治安機関を改善することを目的としている。
「現在の課題は、人数を増やし、装備を拡充して、データ共有とインテリジェンス収集が十分に行われるようにするとともに、長期的な問題に対処しようとしている人が確実に通過できるようにすることだと思う」とポマレウ氏は述べた。「しかし、我々はそれと、個人の自由と権利に関する憲法上の考慮事項とのバランスを取らなければならない」
気候変動影響の緩和
気候安全保障は、この地域におけるパプアニューギニアの新たな協定の重要な要素である。気候変動は、水や地形などの資源をめぐる競争や紛争につながり、移住を引き起こす可能性がある。また、国家安全保障上の影響を及ぼす米国、同盟国、パートナーの軍事施設またはその他の場所の運用能力に直接影響を与えることがある。ウォヘング氏とコペル氏は、特に住宅と食料生産が脅威にさらされている場合、気候変動の影響は国家安全保障上の懸念事項であると強調した。コペル氏は、「村に住む我々の兄弟姉妹の生活の現実は地域によって異なっている」と述べ、気候変動に強い作物を導入し、持続可能な避難所の建設を促進することで、「大多数の人々に生活が可能な環境を提供することができる」と付け加えた。
例えば、気候変動によって悪化した地滑りと土壌浸食は、ハーゲン山の近くの農業地区であるマルバイヤー（Mul-Baiyer）地区を悩ませ、食料安全保障と生計を脅かしている。米国国際開発庁（USAID）の気候変動適応（Climate Ready）プログラムは、その対策として竹の植栽に資金を提供するためにパプアニューギニアのニッキーアソシエーション（PNG Nikki Association）と協力している。米国国際開発庁によると、竹は成長が非常に速く「根が地中で広がって土壌を固定するため、川の洪水や地滑りからの最初の防衛線として機能することができる」という。
「災害管理と人道支援の卓越性のためのセンター（Center for Excellence in Disaster Management and Humanitarian Assistance; CFE-DM）」が主導する米国インド太平洋軍気候変動影響（CCI）プログラムは、同盟国とパートナー国が気候変動や災害の影響に強くあり続けるように、能力を構築することで地域の気候安全保障を強化することに取り組んでいる。「ボイ宣言行動計画（Boe Declaration Action Plan）」や「碧い太平洋地域を目指す2050年戦略（2050 Strategy for the Blue Pacific Continent）」を含む国際的および地域的枠組みは、気候変動影響プログラムが地域協力とコラボレーションを推進するための作業につながる。気候変動影響プログラムは、科学に基づくデータを使用して、気候変動が地域の安全保障情勢に及ぼす複雑で多面的な影響を理解し、気候変動や災害に効果的に対処するための意思決定に情報を提供するのに役立つ。
防衛協定に署名した米国はまた、パプアニューギニアが気候に対する地域の強靭性を高めるのに必要なリソースとシステム開発の支援として、米国国際開発庁を通じて18億7,500万円（1,250万）ドルを供与することを約束した。米国国務省によると、「米国国際開発庁は、再生可能エネルギーと気候変動に強い水源、汚物処理、衛生システムへのパプアニューギニアのアクセスを向上させ、自然を活用した解決策を支援し、国の生物多様性を保護することを計画している」と述べている。
