アルフレッド・エーラーズ博士/ダニエル・K・イノウエ・アジア太平洋安全保障研究センター
写真提供： AP通信
アライアンスやパートナーシップは重要な資産だとよく言われる。このような関係は、米国を競合相手から差別化している。また、特に重要な局面において、決定的な優位性をもたらす。米国が将来の課題に直面したときには、同盟国や提携国に支援を求めることになるだろう。このような関係が維持され、活力を維持できるようにすることが、我々の集団的利益である。
輝かしい実績を更に向上させるのは容易なことではない。このような関係の中で、何を変えることができるだろうか？どこをどのように革新するのか？どのような機会が残されているのだろうか？これらは繰り返し問いかけるべき重要な質問だ。現在の戦略競争において、リスクは大きい。そのためには、常に挑戦し続け、提携やパートナーシップが他にどのようなものを含むか検討し、重要な局面でそれらがもたらすゲームチェンジャー的なメリットを探し求める必要がある。
同盟国や提携国にとって、5つの要素が大きなチャンスとなる。これらを組み合わせることで、我々のネットワークを活性化させ、より弾力的で、今日および将来の戦術的・戦略的課題に適したものにできる可能性がある。まずは、今ある関係を刷新することだ。第二に、これら確立されたネットワークを拡大することだ。第三に、コネクションの構成方法を革新する必要がある。第四に、統合を深めなければならない。第五に、これらのネットワークと人間関係を、より集中的かつ強力に行使する必要がある。
刷新
同盟関係やパートナーシップの多くは、何年も前から存在している。これらの関係は、過去の状況や優先事項を反映している。我々は、定期的に関係を更新し、その枠組みの下で行われる活動を更新することで、変化に対応しようと努めてきた。しかし、戦略的競争の激化に伴い、その地盤は大きく変化している。ロシアの違法なウクライナ侵攻といった事態が発生する中、我々は歴史的な転換点を迎えている。我が国の同盟関係やパートナーシップは、それにふさわしいものだろうか？
我が国の戦略的背景は、競争が激化しているとはいえ、深い経済的結びつきや相互依存関係によって複雑化しており、しばしば潜在的な敵対国との関係もある。我々が直面している脅威は、ますます多元的かつ複雑になっている。紛争はもはや、従来の空、海、陸の領域にとどまらず、サイバー、宇宙、情報といった新たな領域が極めて重要な存在として急浮上している。
これだけ多くのことが変化する中で、我が国の同盟関係やパートナーシップが現在も目的に適っているかどうかを再評価する必要がある。協定と現代の課題との関連性を再評価することは有益なことだ。併せて、ギャップへの対処や 機会の獲得など、前進するための潜在的な道筋について率直に話し合う必要があるかもしれない。
拡大
同盟関係やパートナーシップを、この地域の軍隊間のつながりという点だけで見てみると、状況は頼もしく見える。我が国の同盟関係や パートナーシップは、数字的にも地理的な広がりという点でも目を見張るものがある。しかし、成長し、改善する余地はある。軍隊を持たない国の脱落など、ギャップへの対応がその一例だろう。それでも、全体としては満足できる根拠がある。
しかし、異なる指標を当てはめると、事態はあまり満足のいくものではなさそうだ。軍事的な協力関係だけでなく、同盟関係やパートナーシップを、今直面している脅威に対してより効果的な対応ができるかどうかで評価したらどうだろう。結局のところ、我々のネットワークは、軍事提携国を結集させる強力な権限を有している。こうした力を活用することで、他の国や地域、国際的な主要プレーヤーを参加させ、戦闘空間に貴重な貢献をさせることができるだろう。そうすることで、重要な点が見えてくる。ハイブリッドあるいはグレーゾーンの課題を抱える現在の戦略競争において、軍は依然として重要な存在である。しかし、唯一の存在ではなくなっていくだろう。場合によっては、最も重要な存在ではなくなるかもしれない。我々のネットワークは他に誰を、何を含めるべきなのだろうか？
あるレベルでは、これは適切な省庁間のパートナーを結集するというお馴染みの課題に関わることかもしれない。まずはそこからだ。しかし、それだけにとどまらない可能性もある。グレーゾーンやハイブリッドの問題により包括的に取り組むために、社会全体からのアプローチが提案されている。この点では、民間部門や非政府組織といった非国家主体が果たす重要な役割がよく言及される。
同盟・提携国との関係のどこかにおいて、我々は、グレーゾーンやハイブリッドの脅威に対する回復力に重要な貢献をする非軍事的パートナーをさらに加えなければならない。異なるミッション、優先事項、組織文化は、これを困難な命題にする可能性がある。しかし、前進は不可欠だ。このようなパートナーたちの参加を拡大することで、ネットワーク全体の関連性と有効性が増幅される。これは時間と労力を費やす価値のあるものになるだろう。
革新
我が国の同盟とパートナーシップは、その大部分が二国間協定に基づいている。しかし、多くの場合、我々が求める解決策には多国間のアプローチが必要となる。国家対国家の戦略的競争が激化し、グレーゾーンやハイブリッドな国境を越えた脅威が存在する状況では、連合ベースの解決策がより理にかなっているかもしれない。これらは巨大な連合である必要はない。機敏性や迅速性、地理的な集中、資源共有の効率性、補完的な連合、取り組む問題のユニークな性質などの理由から、3〜4か国のみとなる場合もある。このような小規模な多国間の取り組みを表すのに、しばしば「ミニラテラル」という言葉が使われる。
四か国パートナーシップ（クアッド）は、オーストラリア、インド、日本、米国が一堂に会し、共通の戦略的懸念について話し合うものだ。一方、「AUKUS」として知られるオーストラリア、英国、米国の3か国パートナーシップは、防衛科学技術の共有と開発に重点を置いている。広範なトピックや、より専門的なトピック、地理的な関心事に対応するために、他にも多くの構成が可能だ。非公式またはその場限りのものもあれば、正式な協定によって成文化されるものもある。心強い傾向として、オーストラリア、カナダ、フランス、インド、インドネシア、日本、フィリピン、韓国、ベトナムなど、ミニラテラルを招集または参加する国が多様化していることが挙げられる。
我々の同盟関係やパートナーシップは、新たなミニラテラル構成を模索するための理想的な基盤であり、課題に対処するための想像力豊かな方法が生まれる可能性を秘めている。また、この地域全体における格子状の関係を強化し、中国やロシアなどの政府による悪質な活動を抑止・抑制するのに役立つ。可能かつ適切であれば、その機会を調査する価値がある。
統合の深化
新型コロナウィルスのパンデミックは大きな脆弱性を露呈した。グローバル・サプライチェーンが寸断されたとき、経済は停止した。中国という一国が、国際的なサプライチェーンにおいて圧倒的な影響力を行使していることに気づいたとき、すでに国家安全保障上の懸念事項となっていた経済崩壊の見通しは、新たな憂慮すべき局面を迎えた。戦略的競争相手が、どのようにしてこのような影響力を獲得したのか？
このような背景から、同盟関係や パートナーシップがさらに重要な意味を持つようになった。経済的脆弱性は、中国の「切り離し」や「リスク回避」の必要性をめぐる激しい議論を生み出した。解決策として、ホームショアリングやリショアリング産業がしばしば引き合いに出される。同盟国や提携国との関係では、「フレンド・ショアリング」も選択肢のひとつであり、機密性の高い産業をより安全な場所に立地させたり、重要な素材や部品、技術の調達先を多様化させたりすることができる。
同盟国および提携国はまた、国防に不可欠な産業を中心に、産業・経済統合を深めてきた。この統合は、パートナー間の相対的な強みを融合させ、主要産業のサプライチェーン全体で総合力を発揮させようとするものだ。「アライド・バイ・デザイン（allied by design）」といった言葉は、基礎研究から製品展開に至るまで、より深いレベルでの協力と統合を表している。国防科学技術に関するオーストラリア、英国、米国の協力関係は、そのような意欲的な統合の一例だ。そこには多くの機会が存在し、多様なハイテク分野にまたがる幅広いパートナーが関与できる可能性がある。サイバー、宇宙、情報作戦はその一例であり、人工知能や量子コンピューティングも同様だ。
このような協力と統合は容易ではない。それはパートナー間の質的により深いレベルのコミットメントを象徴するものである。しかし、その恩恵は、パンデミックによって露呈した脆弱性に対処し、経済力を育成し、将来のマルチドメインで多次元的な課題に対して同盟国や提携国の態勢を整えることで、より強靭な産業と経済に貢献する。これは、我が国の同盟関係とパートナーシップにとって、新たな重要な一歩を踏み出すことを意味する。
演習ネットワーク
継続は力なり。軍事演習は作戦準備態勢をテストするものであり、合同部隊の準備態勢と有効性にとって極めて重要だ。連合国にとって、演習は多様な合同軍パートナー間の相互運用性のために不可欠だ。軍隊が互いにシームレスに連携する能力こそ、同盟関係や パートナーシップの特徴だと言える。潜在的な敵対者に対して、強力な統合的抑止力を示すことができる。
インド太平洋では、バリカタン（Balikatan）、コブラ・ゴールド（Cobra Gold）、ガルーダ・シールド（Garuda Shield）、マラバール（Malabar）、タリスマン・セイバー（Talisman Sabre）など、多くの多国間演習が行われている。こうした緊密なネットワークは、優れた基盤となっている。現代の難題に立ち向かうために軍隊が革新を遂げるなかで、このような訓練が同盟関係やパートナーシップを拡大し、強化しているという心強い兆候が見られる。参加国の数は一貫して増え続けている。扱うシナリオの種類は増え、高度化し、複雑化している。宇宙やサイバーといった新しい領域はますます重要な位置を占めるようになり、情報領域も決して引けを取らない。全体として、相互運用性と統合のレベルが次第に深まっている。
これは我々の同盟関係やパートナーシップを物語るものだが、潜在的な敵対勢力の動向にも警戒を怠らないようにしなければならない。時間や資源に制約はあっても、我々は彼らを凌駕することを絶えず追求しなければならない。つまり、演習のたびにハードルを上げるということであり、共に働くために重要な能力をストレステストし、強化するための新しい方法を絶え間なく探し求める必要がある。
今後同盟関係やパートナーシップをどうするかが大きな意味を持つ。現状に満足しているわけにはいかない。むしろ、ある種の焦燥感は健全なものだ。我が国のネットワークは、法治に基づく国際秩序と自由で開かれたインド太平洋を維持するために不可欠な統合抑止に向けた重要な道筋なのだ。我々の行動には多くのことがかかっている。
