FORUMスタッフ
フィリピン軍参謀長のロメオ・ブローナー大将は、ハワイで開催された2023年5月の太平洋地上軍シンポジウムの傍らで、FORUMに対し、戦争抑止こそが戦争に備える主な要因だと語った。多国間訓練や演習は、インド太平洋地域の志を同じくする軍隊の間で広く受け入れられ、前進しつつあるとブローナー大将は基調講演で述べた。「大国は、こうした出来事がこの地域で定着する原動力となっている」とブローナー大将は付け加えた。
このような多国間イベントは、軍隊が作戦や組織のコンセプト、洗練された兵器システムに触れる機会だという。優先順位の高い能力の習得を加速させるほか、軍隊は無数の環境と、模擬的な敵との現実的なシナリオの中で訓練することができる。多国間訓練はまた、相互運用性を促進し、提携国間の結びつきを強め、将来の事業に備えるものでもあるという。
「さらに重要なことは、（多国間演習は）戦略的メッセージを通じて、軍隊がその重みを上回るパンチを繰り出すことを可能にするということだ」とブローナー大将は言葉を続ける。「多国間訓練は、参加国間でビジョンを共有し、目的を一致させることで、統合された抑止力を生み出す」という。ブローナー大将は、フィリピン陸軍は自分たちが世界の舞台では小さな軍隊だと考えているため、米国のような同盟国との訓練は「世界にメッセージを送ることができる集合的な声」を増幅させるとFORUMに語った。
そして「ともに訓練することで、それぞれの能力を高め、相互運用性を高めることができるため、いざというときには協力し合うことができる」と述べ、さらに「目的は戦争の抑止だ。我々が協力していることを世界に知らしめることで、殺傷性のあるパンチを不必要に使わずに済むだろう」と語った。
共有の空間
フィリピン軍は、インド太平洋全域での緊張の高まりを背景に、多国間協力を拡大してきた。中国は、中国の領有権主張を無効とした2016年の国際法廷判決を無視して、南シナ海の大半の領有権を主張している。さらには積極的に沿岸国の資源へのアクセスを拒否しようとし、フィリピンの排他的経済水域でフィリピン船舶に日常的に嫌がらせを行なっている。
世界情勢におけるある地域の重要性は、その地域の安全保障上のダイナミクスとともに、多国間訓練の性質と範囲を左右する、とブローナー大将は言う。「この10年間で、世界情勢におけるインド太平洋地域の重要性が増したことは間違いない」という。インド太平洋地域には、米国、中国、日本という世界三大経済大国がそれぞれ存在し、世界で最も経済成長が著しい地域でもある。
インド洋と太平洋を結ぶこの地域は、石油や天然ガスを含む国際貿易の重要なパイプ役となっている。世界の海運の60％はインド太平洋を通過すると推定され、インド太平洋には有利な漁業と沖合石油・ガス埋蔵量がある（『重要なチョークポイント』32-33ページ参照）。ブローナー大将は太平洋地上軍シンポジウムの聴衆に対して、「したがって、この地域の国々は、この地域の莫大な資源へのアクセスを争っており、この地域は世界的な競争 — あるいは協力の舞台となっている」と語った。さらに、「だからこそ我々は、さまざまな事態において陸軍が果たすべき役割を真剣に準備することで回避を図ろうとしている。この点で、多国間トレーニングは大いに役立つはずだ」と述べた。
国防費を追跡調査している「グローバル・ファイアパワー（Global Firepower）」の2023年のランキングによれば、世界で最も強力な25の軍隊と国防軍の半数以上がこの地域で活動している。このような強国の存在によって生じる挑戦は、地域の安定を支えるための協力の機会にもなる。ブローナー大将は、「志を同じくする大国の軍隊が共に協力することで、相乗効果が生まれるかもしれない」と語る。
そして、状況、義務、価値観を共有することが、多国間訓練の重要性をさらに高めると述べた。
地域の安全保障環境には、法の支配に反する接近阻止・領域拒否戦術を生む領土紛争が存在する。共に訓練することで、各国は対応を調整し、ベストプラクティスを共有し、能力を高め、安全保障上の課題に対する共通のアプローチを開発することができる。
共通の脅威は、人為的なものであれ自然現象であれ、情報共有を強化し、相互運用性を高め、共同戦略を策定するための訓練を必要とする。
地域軍の役割には、人々と領土を守る伝統的な責任と非伝統的な責任がある。
集団的ビジョン、例えば「自由で開かれたインド太平洋」は、国際法、航行の自由と領空通過権、平和的紛争解決、経済発展の価値を強調している。
こうした要素は「志を同じくする国々にとって緊急性をもたらす」ものであり、脅威を抑止したり遅らせたりする時間のあるうちに、軍隊は訓練で団結しなければならない、とブローナー大将は述べる。
さらに、FORUMに対して「我々が共に築いている関係は、本当に価値あるものだ。能力開発よりも、相互運用性よりも、脅威に対処するためには一致団結するときに大きな意味を持つ人間関係が必要なのだ」と語った。
パートナーシップの構築
国際的な活動は、軍隊が能力を高め、作戦支援を補完し、スキルを開発しながらギャップを特定することで、相互に利益をもたらす。フィリピン軍は多国間訓練への参加は比較的新しく、他国との関わりを広げている最中だとブローナー大将は言う。しかし、防衛・安全保障面でのパートナーシップは、資材調達、能力開発、脅威削減プログラム、海上安全保障プロジェクト、訓練・教育などで、すでにフィリピンに恩恵をもたらしている。
フィリピン軍と米国軍が毎年開催している軍事訓練としては過去最大規模となった「バリカタン（Balikatan）2023」演習には、17,000人以上の兵士が参加し、水陸両用作戦、実弾射撃演習、市街戦、防空、サイバーセキュリティ、対テロ、人道支援・災害救援準備など、マルチドメイン能力を強化した。また、ブルネイ、カナダ、フランス、インド、インドネシア、日本、マレーシア、シンガポール、韓国、タイ、英国、ベトナムの関係者がオブザーバーとして参加した。
ブローナー大将によれば、バリカタンを土台として、2023年にはフィリピンと米国の兵士約3,000人が「サラクニブ（Salaknib）」演習に参加した。フィリピンのイロカノ語で「盾」を意味し、防衛態勢の強化を目的とする規模を拡大した「サラクニブ」に、日本はオブザーバーとして参加した。
また、2022年後半には、米国の統合太平洋多国籍即応センター（JPMRC）で、フィリピンの要員にインドネシアやタイの部隊、米国の統合部隊と訓練を行う機会が提供された。訓練には6,000人以上が参加したほか、オーストラリア、バングラデシュ、フランス、日本、マレーシア、モンゴル、ニュージーランド、シンガポール、韓国がオブザーバー国として参加した。ハワイにあるこの戦闘訓練センターは、アラスカにもキャンパスを持ち、インド太平洋の他の場所でも使用できるよう、輸出可能な訓練能力を備えている。同センターでは、戦場で起こりうる同等またはほぼ同等の力を持つ国との戦闘を再現した、現実的なシナリオを提供している。
ブローナー大将はまた、オーストラリア陸軍が主催する「カラバルー（Carabaroo）」演習を引き合いに出し、フィリピンと米国の要員に、複雑な環境下で合同軍事能力を高める機会となっていることを強調した。戦闘の相互運用性、国際関係の強化、戦闘準備態勢の向上などがその目的だ。マニラ・ブレティン（Manila Bulletin）紙によると、カラバルーは「プレデターズ・ラン（Predator’s Run）」と「サザン・タイガー（Southern Tiger）」、そしてインドネシアとマレーシアの部隊も参加する「交流プログラム・カルティカブラ（Exchange Program Kartikaburra）」の一部だ。
日本陸上自衛隊や米国軍が実施する「ヤマサクラ」演習には、フィリピンはオブザーバーとして参加している。ブローナー大将は、自国が完全な参加国になることを望んでいると語った。「ヤマサクラ」は米国太平洋陸軍のオペレーション・パスウェイ（航路作戦）の一環として、多国籍軍の合同部隊の殺傷性を高めることに重点を置いている。
ブローナー大将は、多国間訓練においてより多くの提携国に対応できるよう、プロトコルを合理化することを呼び掛け、「法治に基づく国際秩序に合致し、我々の集団的理想を共有する軍隊をいち早く受け入れるべきだ」と述べた。また、小国が持続的に参加できるように負担の分担メカニズムを提唱し、インド太平洋地域の軍隊間の進歩の格差を認め、完全な相互運用性を増強する補完的な努力の価値を認識するよう、同胞の指導者たちに向けて促した。
歴史的教訓
ブローナーと米国太平洋陸軍司令官チャールズ・フリン大将（Gen. Charles Flynn）は、2023年半ばにフィリピンのコレヒドール島を訪れ、80年前の第二次世界大戦中にフィリピンと米国軍が共にこの国を守った犠牲を追悼する場所を訪れた。1900年代初頭に建設された施設に関する歴史的な標示を読みながら、フリン大将はブローナー大将の心に響く見解を述べたという。「彼は、1905年の時点で、我々は、つまり両軍はすでに、将来起こりうる事態に備えていたのだ」と言った。そして、それは40年後にやってきた。
フリン大将は私に言った。『ロメオ、我々はここで歴史を繰り返しているのかもしれない。なぜなら、今日我々は再び協力し、共に訓練し、将来起こりうることに備えているからだ。そして、それはもしかしたら40年よりも早く起こるかもしれない』と
ブローナー大将は太平洋地上軍シンポジウムで聴衆に語った。「我々は今すぐにも戦争に備えなければならない。そして、戦争に備える、あるいは戦争を抑止するひとつの方法が、共に訓練することだ」
