戦略的優位のために法律を武器にする中国共産党

FORUMスタッフ

中国共産党の習近平（Xi Jinping）総書記は、国際条約をめぐって、しばしば他国に不利益をもたらしながら、自国の目的を優先させている。 こうした一方的な「ローフェア」戦術は、世界の覇権を狙う中国共産党のグレーゾーンテクニックに含まれるとアナリストは指摘する。

中国共産党は、台湾海峡や南シナ海、東シナ海を含むインド太平洋海域で勢力を拡大するために、ますますローフェアを採用している。 こうした水路は国際貿易と安全保障にとって重要な航路であり、中国共産党は他国の排他的経済水域（EEZ）でも領有権を主張している。 国際法において、国家はその排他的経済水域内にある魚、石油、天然ガス、鉱物などの天然資源に対する唯一の主権的権利を有する。

習主席と中国共産党は、伝統的な戦争に頼ることなく強制力を行使するために、自らの目標と相反する法律を無視したり誤った解釈をしたりしている。 国防大学（National Defense University）の情報サイバースペース学部（College of Information and Cyberspace）で国際法を教えるジル・ゴールデンジール（Jill Goldenziel）教授は、2021年9月に「コーネル・ローレビュー（Cornell Law Review）」誌に寄稿し、「ローフェアの利用を増やすことで、軍事資源を節約し、民間財産の破壊を防ぎ、民間人や軍人の命を救うことができる」と指摘し、 「ローフェアは殺傷力はないが、戦場に遺体を残さない強力な武器となる」と述べた。

習主席は、あいまいな中国の法律と国連海洋法条約（UNCLOS）の勝手な解釈を根拠に、中国共産党が中国の一部であると主張し、武力併合をちらつかせている台湾と中国本土を隔てる台湾海峡の主権的権利と管轄権が中国にあると主張している。 しかし、多くの国々は、国連海洋法条約は、幅400キロに及ぶこの海峡が国際水域であり、したがって船舶にとって重要かつ誰もがアクセス可能な航路であることを明確にしていると主張している。

中国人民解放軍海軍は、武装した艦船を配備して同海峡で他国の艦船と対峙させるなど、中国共産党の主張を積極的に推し進めている。 2023年6月には、定期航行中の米国海軍駆逐艦の艦首を中国海軍の艦艇が横切ったことで、世界中から注目が集まった。 無謀な操船は「国際水域での安全航行のルール」に違反するものだったと米国当局者は述べた。

2024年1月には、中国本土と台湾の非公式な境界線として長い間機能してきた海峡の中間線を横断するように民間航空路線を変更し、台湾を怒らせた。 ロイター通信によると、中国共産党は中間線を認めていないという。 台湾政府関係者は、この新ルートは飛行の安全性を無視し、台湾を軽視し、政治的・軍事的目的のために民間航空を「パッケージ化」しようとしていると述べた。

「2022年を通して、中国人民解放軍は台湾海峡とその周辺での挑発的な行動を増加させ、台湾の弾道ミサイル上空を通過し、台湾が自認する防空識別圏への飛行を大幅に増加させ、台湾周辺で一連の大規模な軍事演習を実施した」と、米国国防総省は中国における軍事と安全保障の発展に関する米国議会への2023年報告書の中で述べている。

AP通信が2024年2月に報じたところによると、台湾国防部報道官の孫立方（Sun Li-fang）少将は、中国の行動は壊滅的な影響を及ぼす可能性があると述べた。 「一方的な不合理な行動は、いとも簡単に緊張をエスカレートさせ、台湾海峡地域の安定を妨害しかねない」と孫報道官は指摘した。

南シナ海のほぼ全域に対する中国の主張は、広く否定されている地図に基づいており、ブルネイ、インドネシア、マレーシア、フィリピン、台湾、ベトナムとの紛争を引き起こし、これらの国々は中国船が自国の排他的経済水域に侵入していると主張している。

ロイター通信は、2023年5月の侵入の後、ベトナムは中国の調査船、海警局の船舶、漁船をベトナムのEEZから排除するよう繰り返し中国に要求してきたと報じた。 中国共産党のベトナム領海への侵入は「日常化している」と、スタンフォード大学の南シナ海に関するプロジェクト「みょうしゅう（Myoushu）」を率いるレイ・パウエル（Ray Powell）氏はボイス・オブ・アメリカに語った。

南シナ海で領有権を重複して主張するフィリピンとベトナムは2024年1月、両国の沿岸警備隊間の協力を強化し、紛争の平和的解決に努めることで合意した。 中国共産党の主張の高まりが、この協定に影を落としている。 フィリピンのフェルディナンド・マルコス・ジュニア（Ferdinand Marcos Jr.）大統領は、ベトナムのヴォ・ヴァン・トゥオン（Vo Van Thuong）大統領との2つの覚書への調印に先立ち、「我々は、いかなる挑発行為に対しても、主権、主権的権利、管轄権を断固として守る」と述べた。

中国海警局の船舶と準軍事艇は、フィリピン人が西フィリピン海と呼ぶ南シナ海の一部、フィリピンの排他的経済水域でフィリピン船舶に妨害行為を行っている。 2023年初頭から、中国海警局は、セカンド・トーマス礁にあるフィリピン軍の前哨基地への補給活動を阻止しようと、フィリピン艦船にぶつかったり、放水銃を撃ったり、軍用レーザーを向けるなどしている。 米国を拠点とするシンクタンク、戦略国際問題研究所（Center for Strategic and International Studies）が2024年1月に発表した報告によると、こうした事件に関わる中国船舶の数は2023年に劇的に増加した。

中国共産党は、南シナ海における中国の「歴史的権利」の主張は国連海洋法条約（UNCLOS）と相容れないという2016年の国際法廷の判決を無視し続けている。

日本もまた、東シナ海の日本領海への中国船の侵入を非難している。 ロイター通信によると、2023年12月、中国が領有権を主張する尖閣諸島付近で、日本の漁船に接近した中国海警局と日本の海上保安庁が衝突した。

このような対峙において、中国共産党はローフェア、つまり法律を作り出したり、既存の国際規範を選択的に解釈したりして、自らの主張を展開する。 米インド太平洋司令官のジョン・アクイリノ（John Aquilino）大将は、 2024年1月にハワイで開かれた会議で、「何か気に入らないことが起こると、彼らは行動を起こす傾向がある」と語った。