退役中佐ミーミー・ウィン・バード博士／ダニエル・K・イノウエ・アジア太平洋安全保障研究センター
クーデターによる権力掌握から2年経った今、ミャンマー軍は崩壊の危機に瀕している。2021年2月1日、クーデター計画が民主的に選出された政府を転覆させ、指導者のアウン・サン・スー・チー氏（Daw Aung San Suu Kyi）ら高官を拘束してからも、同国を掌握できずにいる。
クーデターは当初、広範な平和的抗議と市民的不服従によって受け止められた。しかし、軍事政権による執拗で残忍な弾圧は、非暴力的な抗議活動を武装抵抗へと変えていった。国全体にわたる軍の弾圧は、人道危機、不安定性、安全保障上の問題を引き起こし、ミャンマーの国境を越えて広がっている。
国民統一政府（NUG）を中心とする抵抗勢力連合は、多くの女性を含む国民の90％以上を動員して人民防衛軍（PDF）を設立し、戦闘経験の豊富な民族革命組織（ERO）と戦術的に協力している。こうした努力は、住民のたくましさが、政権に多大な圧力をかける運動に力を与えたことを物語っている。腐敗、縁故主義、うぬぼれが蔓延し、軍は戦闘力とプロフェッショナリズムを失い、武装犯罪シンジケートにまで堕落している。そのため、訓練が不十分な民間人、組織化され、資源も豊富な人民防衛軍、そして経験豊かな民族革命組織といった、折衷的な勢力による統一が緩い連合軍とさえ、地上で戦うことができず、軍事政権は国民統一政府、人民防衛軍、民族革命組織に対する国民の支持を阻むために、町や村に対する空爆に頼っている。
政権が自らの無策で崩壊していく間に、抵抗勢力連合は統一された司令官体制と国際社会からの具体的な支援を得て、その成功を確固たるものにし、軍部に対する転機としなければならない。
情勢不安の歴史
ビルマとしても知られるミャンマーは、主に1962年から2011年までの残忍な軍事独裁者の支配下で、政治的に不安定な状態が長く続いた。国の安定の守護者であると主張する軍は少数民族を抑圧し、世界で最も長く続いた民族反乱を引き起こした。2011年、政権は民政移管を試み、中国からの脱却と西側諸国との協調を図った。しかし、国会の議席の25％を現役軍人に確保し、議会の75％に憲法改正を義務付けることで権力を確保しようとした軍の試みは、国民の意志を抑圧するという点では失敗に終わった。
2015年、アウン・サン・スー・チー氏率いるミャンマーの民政政党、国民民主連盟（NLD）が総選挙で勝利し、政権を握った。国民民主連盟は2020年の選挙でも圧勝した。しかし、ミン・アウン・フライン（Min Aung Hlaing）大将率いる軍が不正を主張し、クーデターで政権を掌握した。クーデターは国内外から広く違法とみなされ、民主主義の回復を求める市民の抗議行動や市民的不服従を巻き起こした。軍事政権側は実弾、催涙ガス、放水銃を使って群衆を解散させるなど、武力で対抗した。その後、政権は国家行政評議会発足を宣言し、治安部隊はデモ参加者とその家族を恣意的に逮捕し、拷問し、殺害し始めた。
民間人への襲撃により多くの人々が近隣諸国への逃亡を余儀なくされ、空爆や村の焼き討ちによる国内避難民や難民の流入が増加し、危機は深まった。国際連合によると、2023年3月時点で、クーデター以降、160万人以上が避難し、1,800万人近くが食料、水、医療へのアクセスに支援を必要としている。軍事政権はインターネットの接続を遮断し、救援団体が必要な人々に連絡を取ることを困難にしている。ミャンマーの人道危機は悪化の一途をたどっており、国際社会は軍事政権の行動を非難し、民主主義の回復を求めている。
崖っぷちに立つ軍事政権
中国とロシアの支援にもかかわらず、軍事政権は依然として抵抗連合勢力に劣勢を強いられている。特にサガイン地域とマグウェ地域では軍の支配力が低下しており、人民防衛軍が軍事政権の管理者のほとんどを
ポストから追い出している。軍事政権はまた、国境地帯を民族革命組織に奪われている。独立系の専門家によれば、2023年4月中旬までに軍事政権が支配していたのは国土の半分以下、つまり330の町村のうちおよそ72に過ぎない。
軍事政権は複数の戦線で戦う中で大きな損失を被っている。米国平和研究所（USIP）が2022年7月に報告したところによると、「軍の兵士を採用し訓練する能力が消滅したため、全国の主要な警察機能を解体し、警察官を前線に送り込むという苦渋の措置がとられた」という。クーデター後、ミャンマー国防軍士官学校は67年の歴史で初めて新入生の定員を満たせなくなったと、2021年11月にニューヨーク・タイムズ紙が報じた。
ほとんどの隊員は、軍に所属していることを公にすることを恐れ、恥じている。軍から離反した元戦闘員によれば、兵士の70％はもはや戦う意志を持っていないという。離反者たちは、民間人を射殺するよう命令されたため、軍を去らざるを得ないと感じたと語った。しかし、軍事政権は軍人の家族を施設に移し、移動を制限し、事実上人質にしているため、離反できない者が多くいたという。離反者の一人の空軍パイロットによれば、パイロットがコックピットに入る時は武装した衛兵が自宅を取り囲み、爆撃任務を終えるまでその場に留まっているという。軍人の家族の多くは、無給で紛争に従軍し、基地の警備をすることを余儀なくされている。
離反者や脱走者が続出する中、隊員の士気は低下している。2022年半ばに離反した大隊司令官によれば、彼の部隊の人員は約800人から150人に減少したという。多くの司令官は、離反したり戦死したりした兵士の給料を着服しているため、軍事政権指導部は戦力を把握しきれていない。オーストラリア国立大学によれば、3,000人の軍人と7,000人の警察官を含む10,000人
以上の治安要員が離反したという。
士気の低下と兵站の破綻がもたらした地上戦の損失は驚くにはあたらない。軍事政権は国民を抑圧するために主に空軍力に頼っており、クーデター計画者は軍事政権に対する国民の決意を誤算し続けている。軍事政権による公共の福祉の軽視は、自国の軍隊の処遇にまで及んでいる。軍の指導者たちはますます孤立し、自己保身と私利私欲のみに目を向けるようになっている。彼らは、人民の集団的苦痛によってのみ、この国を支配できると信じている。そうした心理を踏まえると、抵抗勢力が圧倒的な武力を行使する可能性を除けば、より戦略的で非殺傷的な戦術を展開することが、軍事政権に交渉を迫る唯一の方法かもしれない。
結束に向けた前進
軍が自らの不始末と腐敗の下で崩壊を続けている間に、抵抗勢力連合はその利益を強固にし、維持するために協力しなければならない。民族革命組織の武装組織である民族武装組織（EAO）は、クーデター以降、人民防衛軍の訓練、支援、装備において国民統一政府に協力してきたが、すべてのグループの努力を統一するためには、より首尾一貫した指揮の統一が必要だ。
民族武装組織は、人口の約30％を占める少数民族に対する中央軍事政権の抑圧と差別に対抗し、自治権の拡大と領土の支配を求めて戦い、数十年にわたりミャンマーの政治情勢で重要な位置を占めてきた。約20の民族武装組織が異なる民族グループを代表しており、それぞれが異なる領土、歴史、不満を抱いている。
指揮の団結を達成するためには、民族革命組織は、政治システムの中で自治権と平等性を有する連邦民主主義の保証を必要とする。そのような団結を可能にするために必要な信頼は、歴史的誤解と、現在国民民主連盟が代表を務める多数派ビルマ族により繰り返されてきた約束違反のために、いまだ得られていない。国民統一政府は口頭で保証を与えてはいるが、民族革命組織は、民主主義が回復した後、そのような保証がどのように執行されるのかを懸念している。2023年3月、7つの強力な民族武装組織からなるブロックの連邦政治交渉協議委員会が多数派ビルマ族と協力することに合意したものの、自分たちの権利を獲得し連邦民主主義を確立するためには自分たち自身に頼らざるを得ないと表明した。国民統一政府は、抵抗勢力を強化するために、民族革命組織により大きな保証を与える必要がある。
国際社会の反応
国際社会は、ミャンマーの民主主義の回復、すべての政治犯の釈放、同国に対する世界的な武器禁輸を要求している。2022年12月、国連安全保障理事会15か国のうち12か国が軍の人権侵害を非難する決議を採択したが、インド、中国、ロシアは棄権した。
欧州連合、英国、米国は軍事政権とその指導者に対し、資産凍結や渡航禁止などの制裁を科している。米国議会は2022年12月にビルマ法を可決し、国民統一政府、人民防衛軍、民族武装組織、元ミャンマー軍メンバーへの非殺傷技術支援を許可した。
クーデターの当初から、中国とロシアは軍事政権に好意的だったが、ミャンマーへの多額の投資を守りたいためか、両陣営に支援を提供してきた。例えば、一帯一路インフラ構想の下、中国は中国・ミャンマー経済回廊の一部として、鉄道、高速道路、石油・ガスパイプライン、そしてインド洋に面したチャウピューに少なくとも1つの海港を建設する事業に大規模な投資を行っている。カチン州にあるイラワディ川の水力発電ダム建設も、その行方が危ぶまれている。米国平和研究所の2022年10月の報告書によれば、ダムで生産される電力の90％は中国に輸出される見込みだ。
中国はまた、不干渉政策を取っていると主張しているにもかかわらず、ミャンマー
の内政への関与を強めている。また、軍との緊密な関係を維持しながらも、民族武装グループへの配慮も図っている。中国がミャンマーへの経済的・外交的支援を続け、軍事政権を非難しようとしないことから、その動機に対する懸念が高まり、批判が広がっている。
アナリストによれば、紛争の平和的解決を求める一方で、中国は双方に武器を供給し続け、それぞれに対する影響力を維持しようとしているという。しかし、武器や弾薬のほとんどは、戦争犯罪や人道に対する罪で告発されている軍事政権に渡っている。その間ずっと、中国は欧米諸国がミャンマーでの解決を模索するのを阻止しようとしてきた。
東南アジア諸国連合の立場
一方、東南アジア諸国連合（ASEAN）は、民主主義を回復するよう軍部に圧力をかけるためにさらに努力しなければならない。2021年4月に承認されたASEANの5項目合意は、暴力の即時停止、全当事者間の建設的な対話、特使の任命、人道支援の提供、特使のミャンマー訪問を求めている。軍事政権の指導者ミン・アウン・フラインはその月に合意に同意したものの、軍の暴力的な作戦は依然として続いている。
この合意には軍事政権の責任を追及するメカニズムが欠けており、ASEANが加盟国の国内問題への不干渉という原則を維持するための手段であったという批判もある。
さらに、軍事政権を批判する加盟国がある一方で、発言することをためらう加盟国もあり、危機への対処方法に関するASEAN内の結束の欠如が、ASEANの努力を妨げている。
女性たちの重要な役割
かつての軍部に対する反乱とは異なり、現在の民主化運動参加者の約6割が女性だ。カレンニ族民族防衛軍（KNDF）第5大
隊は、クーデター後に女性戦闘部隊を編成した最初の民族武装組織だ。以来、民族武装組織や人民防衛軍の多くに女性戦闘員が参加している。ミャン女性戦士（M2W）は、サガイン地方で軍事政権に対する地雷攻撃で知られている。殺戮を伴う戦闘任務に参加する女性もいるが、非殺戮的な抵抗活動に参加する女性は男性よりも多いようだ。彼女たちは、抵抗運動を支援し維持するために、地域住民を動員し組織化することに力を注いでいる。彼女たちの非殺戮的な活動は、国民にレジリエンスを吹き込み、軍事政権に対するかつてないほどの拒絶反応を持続させている。しかし、女性が多数を占めているにもかかわらず、国民統一政府、人民防衛軍、民族革命組織、民族武装組織、その他の組織において、指導的地位に占める女性の割合がまだ不十分であり、作戦の有効性を高めるには至っていない。
国民統一政府の役割
全体的に見て、クーデターに対する最も有望な反対勢力はミャンマー国民だ。同国のチョー・モー・トゥン（Kyaw Moe Tun）国連常任代表大使は、国連総会でクーデターを非難し、民主化回復のための国際援助を要請するという、前例のない歴史的な姿勢を示した。彼はミャンマーの外交官として初めて、世界的な舞台で軍の行動に反対を表明した。
チョー・モー・トゥン大使の行動をきっかけに、国民統一政府は国民民主連盟の議員、少数民族グループ、軍の支配を逃れた市民社会の指導者たちの連合体として頭角を現した。国民統一政府が民意を代表する合法的な政府であると宣言したことは、この国の政治情勢において画期的な出来事であり、民主主義を回復するための基盤を提供するとともに、軍の正統性に対する重大な挑戦となった。
国民統一政府の結成で最も注目すべき点のひとつは、それまでしばしば対立していた多様な政治的・民族的グループを統合したことだ。国民統一政府の結成は、協力と協調がより包括的で民主的な社会への道を開くという未来を約束するものだった。
しかし、国民統一政府は、他国からの正式な承認が得られないなど、多くの課題によってその影響力を妨げられてきた。このため、国民統一政府の資源や支援へのアクセスが制限され、同時に民主化推進勢力に対する軍の弾圧が国民統一政府の効果的な活動を困難にしている。
国民統一政府が抵抗連合を成功に導けるかどうかは、多数派民族と少数派民族の間の深い不信感などの課題を克服しつつ、有意義な国際的支援を得られるかどうかにかかっている。
勝利への道
民主化抵抗勢力連合は驚くほどの成果を挙げている。しかし、優位に立つにはいくつかの調整が必要だ。今後、勝利への道は殺戮的な手段よりも、以下のような非殺戮的な方法に懸かっている：
国民の支持を維持し、世界的な圧力を高め、軍の離反者を拡大するために、首尾一貫したコミュニケーション戦略を実施する。
女性を活用し、Z世代に力を与え、元戦闘員を活用するなど、人材と才能を最適化する。
諜報活動や 離反者の組織的な報告会を優先的に行うことで、敵を理解することに重点を置く。
民族武装組織に政治的保証を提供し、指揮と努力の統一を可能にする。
紛争が3年の節目を迎えようとしている今、ミャンマーの人々は戦いに疲れ、自国の安定を求めている。しかし、国民の90％以上が、軍事政権が長期的な安定をもたらすことはないと考えている。したがって、抵抗勢力連合が一丸となって、転機に達するための飛躍的前進を実現しなければならない。
