一帯一路政策の 武器化

一帯一路政策の 武器化

商業名目のインフラ投資で海洋大国への移行を促進する中国。

ダニエル・R・ラッセル(Daniel R. Russel)、ブレイク・H・バーガー(Blake H. Berger)

中華人民共和国(中国)によると、一帯一路(OBOR)投資戦略は中国による経済開発イニシアチブだ。しかし実際には、中国共産党の習近平総書記が中国の台頭に有利な戦略的環境を醸成するために求めてきた「軍事闘争と政治的、外交的、経済的、文化的、法的な取り組みの緊密な連携」を発展させるための政府全体の取り組みを具現化させたものに他ならない。

民間部門と軍事部門を統合することは、中国共産党の防衛政策戦略枠組みの柱である。中国は平時には国防資源から紛争が発生した場合には民間インフラプロジェクトから利益を得ることができる。

習主席が「統一された戦略的能力の軍民システム」を擁護してきたことを考えると港湾公園都市モデル、デジタルシルクロード、空間情報回廊を含む一帯一路戦略インフラストラクチャの主要コンポーネントが、潜在的な軍事および情報機能の強化に転用できるデュアルユース機能として設計されていることは特に驚くべきことではない。

一帯一路戦略の平和的で良心的な内容をアピールする北京のウィンウィンの言説とは対照的に、巧妙に仕立て上げられた軍事的・戦略的機能が同プログラムの本質であることは明らかに見える。しかし、米国や地域の利益に対する安全保障上の課題は人民解放軍に戦争・防衛が繰り広げられる可能性のある真珠の首飾り戦略のような海外沿岸要塞とは別のところにある。

ビルマのチャウピュー近くの人工島にある中国の港湾ターミナルは、中国人民解放軍による要衝・マラッカ海峡の防衛を容易なものとする戦略的拠点であり、インド洋において困難な兵站を可能としている。 『ロイター通信(REUTERS)』

中国が米国の予想に基づいて本格的な海外軍事基地を建設しているという証拠は今のところほとんどない。その一方で、戦略的要衝のネットワークを構築
することで、一帯一路戦略のホスト国政府による米国へのアクセスまたは援助提供の意欲を低下させ、米国の軍事介入コストを大幅に引き上げようとしているのは確かなようだ。

軍隊を民間に組み込んだネットワークは、財政、技術、貿易、開発ツールを活用して戦略的・防衛的な目標を達成するものだ。一帯一路プラットフォームを中心として、より高度な作戦行動、兵站、情報ネットワーク機能が利用可能になることで人民解放軍による戦力投射がより容易なものとなる。これにより中国共産党は利益を生み出しつつ、米国が歓迎されない環境を作り出すことが狙いだ。

一帯一路戦略関連のレバレッジによる中国への利益は、ほとんどが米国の出費によるものである。元アメリカ国防総省官僚が言うように、これらは「明らかに
アメリカによる戦力投射を打ち破ることを意図した一連の機能体制」である。

デジタル対策

デジタルシルクロード下での中国の技術輸出と北斗衛星ネットワークの広範囲な採用は、この一連の体制を構成する重要な要素だ。光ファイバーケーブルや 5Gネットワークなどの中国の技術が一帯一路戦略パッケージに統合されるとすると、一帯一路戦略のホスト国の中国企業への事実上の依存度が飛躍的に高まることになる。中国特有のデジタルガバナンスの促進に加えて中国の技術、特に監視と抑圧のためのツールの普及は、非民主的な行動をめぐって米国政府と衝突する可能性の高い独裁型の政権に有利に働く可能性がある。

次世代技術の基準を中国が設定することは、米国とその企業、同盟国、その他のパートナーに不利益を与えるだけでなく、中国が優位な立場を確保しそれを不動のものにする力を与えることになる。2018年のデジタルコネクティビティ・サイバーセキュリティ・パートナーシップ(Digital Connectivity and Cybersecurity Partnership)に代表されるこれまでに発表された米国の対策は、2,500 万米ドル(約 25 億円)というわずかな予算もあり、十分なものとは 言えない。

最近ではインド太平洋地域でさらに影響力を増す中国主導の政治的、経済的、技術的、戦略的エコシステムにより目が向けられているように思われる。一帯一路戦略により米国が課題に直面するとすれば、それは人民解放軍の作戦能力の強化そのものではなく、中国共産党が力を増して資産に関する一方的な主張をめぐって主権、規則、または不当な影響力をより効果的に行使できるようになることである。こういった中国による権力の行使は米国主導のオープンでルールに基づく国際秩序に挑戦状を叩きつけるものだ。

中国が一帯一路戦略を活用してインド太平洋地域で優位に立つことになれば、地域の平和と安定を保証する国としての米国の役割が損なわれることになる。中国を中心とした地域エコシステムの動きは、米中間の地域的勢力バランスの根本的な変化を表している。習近平国家主席は「アジア人のためのアジア」を求
める公式声明の中で「勢力圏」戦略を繰り返し唱えた。習首席による宣誓は、「アジアのニーズを反映した地域安全保障協力の新しいアーキテクチャ」を構築
することを暗に示している。

中国による米国抜きの地域多国間フォーラムの創設は、中国が中国を中心とした地域の安全保障と経済秩序の基礎を築き上げている証拠だ。これは結果として
規則に基づく国際秩序に大きな影響を与える可能性を示している。

一帯一路戦略が推進するエコシステム構想は始まったばかりだが、最終的に実現するかどうかは不透明だ。過去数年間の米国の政策とインド太平洋における外交関与の減少が米国の大義を利することにはならなかったのは確かだ。しかし、中国共産党は計画を狂わせる可能性のある様々な対抗勢力と対峙している。中国共産党は、他国が受け入れたいと考えているようなグローバルビジョンを提示していない。中国の 2 桁成長は着実に鈍化している。加えて新型コロナウイルス感染症のパンデミックの影響により、中国共産党が扱えるリソースは減少している。

経済的生存率の低下

現在の中国の経済状況は、一帯一路戦略開始時の 5 年間とは大きく異なり、計画に巨額の資本を注入することが中国共産党にとって財政的・政治的にどれだけ負担を強いることになるかは不透明だ。一帯一路戦略プロジェクトは商業的に利益を上げるという裏付けに乏しく、パンデミックによって荒廃した世界経済はこの点で問題を悪化させている。

軍と民間の融合が進んでいるにもかかわらず、開発担当者が計画に従わなかったり、港湾建設で手抜き工事を行うなど、一部のケースでは完成した海上資産
が人民解放軍の要求を満たさない可能性もある。一部の一帯一路戦略プロジェクトは停止または廃止されており、その他のプロジェクトはホスト国が財政的
に縮小する中で窮地に立たされることになりそうだ。

多くの一帯一路戦略のホスト国は中国に対して過去の債務を返済することができずにいる。中国経済が困窮し返済や補償を迫られるなか、「債務トラップ外交」といった批判や国民の反発というリスクを承知の上で、債務免除や債務の再編という割高な選択肢を中国政府に提示している。

中国は、主にアフリカ各国からなる世界最貧国によるG20 への債務返済の一時停止に賛成したものの、一帯一路戦略関連の債務については同様の政策をとっていない。OECD(経済協力開発機構)の分類によると、すでに 300 億米ドル(約 3 兆円)の融資に対する救済を要請しているパキスタンは高リスクの借り手だ。

これはバングラデシュ、ラオス、スリランカなどの一帯一路戦略の主要ホスト国についても同様である。中国当局は、債務減免が単純ではないことを認めながら、中国の輸出入銀行(The Export-Import Bank of China)が行う優遇融資を排除した。同銀行は 1,800以上の一帯一路戦略プロジェクトに推定 1,490 億米ドル(約 15 兆円)相当の資金提供を行っている。

一帯一路構想の一環として、中国はスマートシティとスマートポートプログラムを輸出しようとしている。写真は香港で撮影された ネットワークカメラ。これらのカメラやセンサー、位置情報 サービスは合法的な治安維持や弾圧に使用することが可能だ。 『ロイター通信(REUTERS)』

当局の他の部門は、「一帯一路戦略に関する融資は対外援助ではない」とする注意喚起を表明することで、中国が元本とともに少なくとも最低限の金利を加えて取り戻すことを期待していることを明確にした。

相次ぐ反発

中国の一帯一路戦略プロジェクトは、汚職や土地奪取から環境破壊、労働者の権利と安全に至るまで、ホスト国で長い間懸念を呼び起こしてきた。領土紛争をめぐる中国政府による近隣諸国に対する断固たる行動がこの地域に不信感と嫌悪感を生んでいる。

強硬な戦狼外交(Wolf Warrior Diplomacy)は、穏やかで平和的な開発途上国であるという中国の主張と矛盾するものだ。アフリカでの中国企業の搾取行為は
中国人労働者に対する恨みを助長し、場合によっては激しい反発を引き起す原因ともなっている。したがって、中国発のパンデミックにより世界的な不況が続く中、中国共産党が金不足の国家に債務返済を強く迫ることはパートナー国の反発を招き中国のイメージと戦略を損なう可能性があることは明白だ。

ホスト国や関係国家だけでなく、中国国民からも一帯一路戦略への批判が噴出している。米中貿易戦争と新型コロナウイルスの影響で中国経済が疲弊し国民が危機感を感じている中で、これらの大規模で支出が大きいプロジェクトにインターネットで不満を表明する人が増えている。

中国の学者、経済学者、ビジネスマンたちは、一帯一路戦略に費やされるリソースは国内に転用した方が良いのではないかと主張する。中国が貿易、技術、
金融、戦略的拠点からなる中国中心のエコシステムを構築することにより、一帯一路戦略を効果的に 「武器化」し、米国の影響力と安保国家としての信頼を低下させることができるかどうかは、中国共産党および米国政府の政策に委ねられている。

一帯一路戦略の対象国が中国の飴と鞭戦略に抵抗するためには、複数の分野と地域にわたって積極的かつ信頼できるパートナーを務める米国の力が必要不可欠のようだ。また、オーストラリア、インド、日本、ASEAN(東南アジア諸国連合加盟国)などの価値観を共有するインド太平洋諸国が中国の提案に対して実用的な代替案を提示するためにも、米国の後押しは欠かせない。

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