世論の 形成

世論の 形成

中国当局は国際機関を利用して党の指針を強化する

FORUM スタッフ

界が注目する中、世界保健機関は中国共産党 (中国共産党)からの政治的圧力に従った。中国当局者が政治的敵対者を抑圧し、世界的なパンデミックの発生を隠蔽しようとしていたのだ。中国の武漢でコロナウイルスが初めて検出された後、北京がデータの引き渡しを拒否したことに不満を表明する一方で、世界保健機関(WHO)の関係者はコロナウイルス対策の透明性について中華人民共和国(PRC)を高く評価した。さらに WHO の当局者は中国市民に渡航禁止を課している国を非難した。

これはグローバル・ガバナンスや産業界の機密性の高い幅広い分野で繰り広げられているパターンである。中国の役人やその代理人が民間航空やテレコミュニ
ケーションから人権団体に至るまで、国際機関の指導的地位に就き、中国共産党の腐敗した方針を支持するように機関を誘導しているのだ。 

カントリー・リスク・ソリューションズの最高経営責任者であるダニエル・ワグナー氏は、FORUM に次のように語っている。「中国当局は方針を追求するためにあらゆる手段を躊躇なく使用し、国際機関はその重要な標的となっている。」インド太平洋地域のリスク管理に携わった経験を持つワグナー氏は、中国のねらいを次のようにまとめている。中国政府は、中国の利益を最優先とする独自の世界観に基づいて、代替的な世界秩序を構築しようとしている。危険なのは、これらの機関の運営規定の違いや矛盾のために、中国当局が何をしているのかさえ理解できないまま乗っ取られてしまうことだ。

中国、武漢市の住民はコロナウイルスの検査のために列 を作りフェイスマスクを着用している。批評家によると 中華人民共和国当局は当初、武漢での発生がどれほど深刻 なのか詳細を隠していた。ロイター

バイラルビデオ、ライジングアラーム

台湾は COVID-19 の拡散を食い止めることに成功したと 見られているが、WHOと中国との関係により WHOから締め出されたままである。WHO に対する中国の影響力の大きさは、2020 年 3 月に WHO の幹部が記者からの台湾に関する質問を避けただけでなく、彼女の質問に対して電話を切ったことが話題となった。この事件の動画は世界的に WHO への批判を引き起こした。

2020 年 7 月中旬までに、約 2400 万人の台湾の人口のうち、COVID-19 の症例 455 件、7 人の死亡者を記録していた。台湾の当局者はパンデミックの議論から
取り残されるべきではないと主張した。台湾の保健当局は 2019 年 12 月 31 日に WHO に電子メールで ”非定型肺炎症例 “についての詳細な情報を求めていた。返答はなく、台湾当局はその日に武漢からのすべてのフライトに対して健康診断を行い、国民を保護するための措置をとった。2020 年 1 月 26 日時点で台湾は武漢からの入国を禁止した最初の地域となった。台湾のCOVID-19 対策には感染拡大の初期段階で旅行者を検疫するだけでなく、検疫中の人々を綿密に監視
することも含まれている。 

「我々はこのテストを通じて WHO が伝染病には国境がないことを明確に認識できるよう願っている。どのような場所でも抜け道になる可能性があり、どこか一か所でも抜け道となってはならない。 世界に貢献できるように、いかなる国の政府の権限も無視されるべきではない」と台湾の陳志忠保健相は記者会見で述べたと、BBC は報じている。

多くの近隣諸国とは異なり、台湾は 2020 年 4月中旬から 2020 年 9 月中旬までの5ヵ月間、局所的なコロナウイルス感染者がゼロになったと、オンラインマガジン「The Diplomat」が報じている。4 月 12 日以降の陽性例はすべて 14 日間の強制検疫中に陽性となった海外旅行者から輸入されたものか、パラオへの親善使節団から帰国した台湾海軍による集団感染で輸入されたものである、と The Diplomat は報じている。

しかし、WHO のパンデミックへの対応に関する疑問は、台湾を排除していることよりもはるかに重大だ。AP通信の調査によると、WHO 当局者は 2020 年1 月に中国の迅速な公衆衛生対応とウイルスの遺伝子地図を「直ちに」共有したことを称賛していたが、WHO 内部の当局者は医療データが迅速に得られていないことに不満を抱いていたという。中国当局は、複数の政府研究機関がこの致死性ウイルスの遺伝子地図を解読した後、1 週間以上にわたって公開を拒否し、検査や
ワクチンの設計に必要な詳細を共有しなかった。AP通信は、流行を遅らせることができたかもしれないタイミングでの中国の頑なな対応に WHO 職員が不満を持っていたと報じている。 

2020 年 6 月にジュネーブで行われた式典を後にマスクを着用する 世界保健機関(WHO)のテドロス・アダノム・ゲブレイエス事務局長。テドロスは、COVID-19 パンデミックにおける彼の機関の対応について非難を浴びている。AFP/GETTY IMAGES

国営の中国中央テレビによると中国の WHO における最高の関係者であるガウデン・ガレラ博士は、「彼らはそれがCCTV に表示される15分前に私たちにそれを提供したのだ」と会議で発言した。

エチオピアのテドロス・アダノム・ゲブレイェソス(Tedros Adhanom Ghebreyesus)WHO 事務局長が中国の協力に深い感謝を表明した会議の間、WHO は2020 年 1 月 30 日に COVID-19 を世界的な緊急事態と発表しなかった。AP通信によると彼は、「我々は実際に中国に敬意と感謝の意を示すべきだった」と述
べたという。「それはすでに他の国へのウイルスの感染を抑制するために非常に大きな貢献をしている」。

テドロス氏は、中国当局と約 50 のアフリカ諸国による熱烈なロビー活動により、2017 年にイギリスの候補者を退けて WHO 事務局長選挙に勝利した。テドロス氏は、エチオピアの保健相を務めていた時および自国が中国から何十億もの借金をしていた時期に中国と密接な協力関係にあった。多くのアナリストは、WHO のトップになったのちに彼が中国の代理人として行動したことを示唆している。就任してわずか数ヵ月後には、人権侵害で悪名高いジンバブエの独裁者ロバート・ムガベ氏を親善大使に任命した。国際的な批判が起きるまで彼は引き下がらなかった。

「外交官によれば、ムガベ氏の任命は、テッドロス・アダノム・ゲブレイエスス氏(WHO 初のアフリカ事務局長)から、ムガベ氏の長年の盟友である中国、そして今年初めにテッドロス氏の選挙を確保するのに貢献した 50 ヵ国ほどのアフリカ諸国への政治的な見返りであった」とコラムニストのレベッカ・マイヤーズ
氏は 2017 年 10 月に英国のサンデー・タイムズ紙で発言した。

COVID-19 の拡散の間、WHO の中国当局に対する従順さを世界が放置していたわけではない。米国は2020 年 4 月に当局職員の情報隠ぺいと危機管理の不備に対する調査を待ち、保健機関への支払いを 60日間停止した。米国は 2020 年 7 月初旬に保健機関から正式に脱退した。2020 年 5 月の世界保健総会では、ウイルスの発生源やヒトへの感染経路など WHOが調整したウイルス対応に関する独立したレビューが承認された。 

中国政府は国連内でのロビー活動の力を利用して再教育キャンプでの人権侵害の可能性をテロ対策の仕事として描 かせた。この収容所は中国の 北西部新疆地方にある。 AFP/GETTY IMAGES

世界的な取り組み

ワグナー氏によると、中国は世界的な機関でリーダーシップを発揮する能力を持っており、中国共産党のシナリオを推進する上で重要な鍵を握っている。多くの場合、中国はその金融投資と比較して桁違いの影響力を行使している。「中国当局はほとんどの多国間組織において米国、日本、欧州の一部の国々と同じレベルの株式保有率を持っていないが、これらの組織でのメンバーシップを使用してより強力な影響力を通じてその差を補ってきた」とワグナー氏は述べており、「例えば中国は国連の4 つの小委員会を率いており、多国間開発銀行の意思決定プロセスでは、持ち株の影響力をはるかに超えた大きな影響力を発揮している」ともコメントしている。

中国は数十の国際機関で指導的地位にあり、国連の国際電気通信連合、国際民間航空機関、産業開発機関、食糧農業機関でもトップの地位を占めている。

ワグナー氏は、WHO の議論は中国当局の影響力が投資よりもはるかに大きいことを示す一例だと説明する。公的データによると、2019 年末時点で中国は8,600 万ドルを WHO に拠出しているのに対し、米国がその 10 倍の額である 8 億 9300 万ドルを拠出している。それでも同機関に対する中国当局の影響力は浸透している。「世界各国は中国当局の重要性の高まりを経済的、政治的、外交的に認識しているため、出資比率をはるかに上回る力を発揮することができる」とワグナー氏は言う。

代替シナリオ

潜在的な人権侵害について中国は、いわゆる再教育キャンプに監禁されているウイグル族のイスラム教徒の扱いについて新たなシナリオを作ってきた。中国当局が国連機関の公平性に影響を与えるためにその政治的・経済的な影響力を行使したが、それは2019 年 7 月に急激に高まった。主にアフリカや中東からの 37 人の大使は、多くの国が大量監禁(最大 100 万人のウイグル人が拘束されている)と抑留者の土着文化や宗教的信条を破壊しようとしていることで中国当局を批判しているにもかかわらず、中国のウイグル人の扱いについて肯定的な評価を与える国連人権理事会(UNHRC)への書簡を提出した。

ジュネーブに拠点を置く評議会と国連人権高等弁務官事務所の会長に宛てた書簡は、中国のテロ対策と非核化の努力は成功したと述べている。22 ヵ国、主に欧米諸国は新疆地域での中国当局の人権侵害を調査するように世界機関に促し、数日前に書簡に署名した。ボイス・オブ・アメリカによると、亡命した世界ウイグル会議のスポークスマンであるディルサット・ラクシット氏は、「中国の国連安保理への潜入を容認し共謀し続けるならば、安保理が公平であり続けることはできなくなるだろう」と述べた。

中国・洛陽市の警察官が、人工知能を搭載したスマートグラスを表示させている。一部の専門家は、中華人民共和国が国際的な統治機関に参加することで監視技術を輸出するのではないかと
危惧している。

産業の影響力

中国のオブザーバーは、中国共産党による世論の形成は健康や人権の問題にとどまらないと指摘している。ジョンズ・ホプキンス大学高等国際問題研究科のヘンリー・A・キッシンジャー国際問題専門教授であるハル・ブランズ氏は、「中国は国際民間航空機関内での影響力や重要な指導的地位にある中国人の存在を含めて、会議への出席を拒否することで台湾を疎外してきた」と指摘している。ブランズ氏はまた、ブルームバーグの意見書の中で 2014 年に中国の元高官が国連国際電気通信連合の事務局長に選出された後に国連国際電気通信連合が世界の先進的な電気通信ネットワークを支配してインターネットを権威主義的な支配に利用する北京のデジタル・シルクロード・プロジェクトに対し以前よりはるかに友好的になったとも言及している。

中国の国有無線キャリア 3 社のチャイナモバイル、チャイナユニコーン、チャイナテレコムは 2019 年10 月に 5G 加入パッケージを発表した。無線キャリアは、データ使用量ではなく速度に応じて顧客に課金すると宣伝し、インターネット加入者が月 45 ドルしか払わないで済む技術革命を導入することを約束した。

中国が電気通信の大国になろうとしている事を研究している多くの学者は、安くて速いインターネットよりももっと不吉なものが進行中であると見ている。ダニエル・K・イノウエ・アジア太平洋安全保障研究センターの准教授であるジョン・ヘミングス博士は、中国の電気通信とサイバーの目標は「公然と地政学的な性質を持っている」と書いている。The National Interest 誌に掲載された 2020 年 3 月の記事の中で、ヘミングス博士は、北京がヨーロッパとインド太平洋地域に拡大するデジタル・インフラ・プロジェクトは、「そういったシステムの中で生活する人々に現実世界の影響を与え、データをめぐる統治システムや国家権力に影響を与える」と述べている。

ヘミングス氏によれば、心配なのはインフラだけではなく中国が輸出しているシステムの教育の方だという。中国政府は、いわゆるスマートシティ技術で世界の都市を売り込んでいる。5G ネットワークに基づいて構築されたこの技術は、異なるソースからの異種情報を統合し、工業メーカーやエネルギー企業から政府のセキュリティシステムに至るまで、あらゆるものの「日々の運用に不可欠なデータ交換プラットフォームの一元化」を実現するものである、とヘミングスは述べている。「その前提として、より良く統合され効果的に運営されている都市が経済活動を後押しし、将来的には持続可能な成長を促進するということがあり、人口増加によって新都市が急成長している南アジアの多くの自治体にとって有望な技術である」とも同氏はコメントしている。

中国政府はその価値観も輸出している。2018 年のフリーダムハウスの報告書によると「世論管理」に関するビッグデータの扱い方について、この技術の将来的
なユーザーを訓練している。例えば、中国の通信会社ZTEはベネズエラがスマートIDカードシステムを使って市民の監視や人口管理を行うのを支援した。カード
は中国の衛星とリンクしており位置情報や金融情報、銀行取引、さらには投票記録まで保存されている。「政府は公共の利益へのアクセスを制御するためにカードを使用しています」とヘミングスは記述している。

警告の言葉

何十年もの間、米国や他の欧米諸国の指導者たちは、国際機関に参加するために消極的な中国政府を説得しようとした。その背景には中国を責任ある統治パターンを組織させることで、中国の役人たちはその統治システムで成功することができることに気づくだろうという考えがあった、とブランズ氏は書いている。そのアプローチの初期の段階では利点があった。かつては国際機関を避けていた中国が、国連平和維持ミッションへの最大の貢献者の一人になったのである。しかし、1989 年の天安門事件の後、中国政府が国連の攻撃を受けていると認識した際にそのような機関での中国の役割は、国内での中国共産党の支配を守り海外に中国共産党の影響力を誇示する手段の一つであると考えるようになった、とブランズは書いている。

ブランズ氏は FORUM に対し、中国政府は国連人権理事会や他の主要機関での役割を 2 つのことに利用してきたと述べている。「第一に、中国政府は国内での自身の虐待の精査から身を守ること、第二に『社会的調和』と権威主義国家の主権を強調する人権の倒錯した概念の普及を奨励することである」。それは中国の内政への干渉を防ぐことを目的とする防衛的な策略であり、一方で反自由主義的な考えの広がりを世界的に助長することを意味する攻撃的な策略でもある」と彼はコメントしている。

中国政府がこれらの目標を達成することを見過ごすことは、高いコストを伴う可能性がある。「米国とその民主的な同盟国は長い間、民主主義が最も普及し、かつ最も強い政府の形態であり、人権が広く尊重されるグローバル環境を形成するために働いてきた」。 「中国政府が独自の非自由主義的な規範の普及を促進することに成功すれば、アメリカ発の人権に対する概念が弱まり民主主義の普及がより困難になり、権威主義が台頭する世界を作り出すことになるだろう。」


国際的な影響力

中華人民共和国は、数十の世界的な 統治機関で指導的役割を果たしている。中国の指導者が就任している最も影響力のあるポストを以下に列記する。

趙侯林 (Houlin Zhao)国際電気通信連合(ITU)事務局長

趙侯林氏は 2014 年 10月、2015 年 1 月から 4 年の任期でITUのトップに選出された。2018 年 11月に再選され、2019 年1 月から 2 度目の 4 年任期を開始した。同氏は、 国連の専門機関である ITU を率いた初の中国人である。同機関に入る前は、旧中国郵政省の 設計研究所でエンジニアを務めていた。


ファン・リュー (Fang Liu )事務総長、国際民間航空 機構(ICAO)

ファン・リュー氏は 2015年 8 月、国連の機関である ICAO の事務局長に初任し、2021 年 7 月までの 3 年任期の 2 度目の 再任を受けた。彼女は 就任前、ICAO の管理・サービス局長を 8 年間務めていた。それ以前は、中華人民共和国の 政府民間航空局で 20 年間勤務していた。


ヨン・リー(Yong Li)ジェネラルダイレクター, 国連工業開発機関(UNIDO)

ヨン・リー氏は 2013 年6 月から UNIDO の事務局長を務めている。それ以前は、中華人民共和国財務省副大臣、2003 年から 13 年まで中国人民銀行金融政策委員会の委員を務めた。在任中は、経済成長を支えるための財政・金融・産業政策の調整に携わった。


ク・ドンギュ(Qu Dongyu)(1)食糧農業機関(FAO)事務局長

ク・ドンギュ氏は 2019年 8 月、国連機関であるFAO の事務局長に就任した。それ以前は、中国の農業・農村担当の副大臣を務めていた。それ以前は 2008 年から 2011年まで寧夏回族自治区の副知事を務めていた


孟宏偉(Meng Hongwei)元インターポール総裁 

孟宏偉氏は、2016 年に フランスに拠点を置く国際警察組織「インターポール」のトップを務める中国人初の人物となった。2018 年 9 月、中国旅行に出発した後にインターポールから失踪した。彼の失踪の原因はすぐに明らかになった。中国当局が汚職容疑で彼を拘束していたのだ。2020 年 1 月、孟氏は 2005 年から 2017 年の間に 200 万ドル以上の賄賂を受け取った罪で 13 年半の実刑判決を受けた。インターポール会長に選出される前は、中華人民共和国の公安副大臣を務めていた。


金立群 (Liqun Jin)アジアインフラ投資銀行(AIIB)総裁兼議長。

AIIB 理事会の初代会長兼会長。以前は AIIB多国間暫定事務局の事務局長を務めた。また、中国国際資本公司 (China International Capital Corp. Ltd.)の会長も務めている。

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