日本の防衛 新時代

日本が安全保障環境の変化に対応し、防衛施設を強化

インド太平洋において世界の安全保障環境が大きく変化していることを受け、日本は安全保障上の責任を刷新する必要に迫られている。日本の防衛計画の大綱(NDPG) によれば、いかなる脅威に対しても日本の存続と繁栄を確保し、国民と主権が継続して確実に保護されるように、軍事能力を拡大するという新たな方向に進むなか、第二次世界大戦以降日本が示してきた平和を愛する特徴は維持される。 

2018 年 12 月 18 日に公表されたガイドラインは、政府と日本の防衛省がそれをどのように達成しようとしているかについての洞察を提供している。防衛計画の大綱では、「日本は、安全保障環境が大きく変化する中で、自らの主体的・自発的な努力により、自国の国土、領海及び領空の生命、身体及び財産並びに主権及び独立性を守り、日本が果たすことのできる役割を拡大することにより、防衛のための国防体制を抜本的に強化する必要がある」と述べている。

2018 年 10 月に防衛大臣に就任した岩屋毅氏は、2019 年 1 月にワシントンの戦略国際問題研究所を訪問し、新防衛計画の大綱について語った。

岩屋防衛大臣は、防衛計画の大綱の 3 つの基本方針を示した。

第一に、防衛態勢の整備である。同防衛相は、 「日本は主権国家として、自主的に自国の安保を積極的に確保する努力を続ける。そうすることで、日米同盟の強化に直接貢献する」 

第二に、日米同盟を一層強化する。「日米防衛協力のための指針に沿って、抑止・対処能力の向上に努める」

第三に、日本は、自由で開かれたインド太平洋というビジョンの下、普遍的価値と安全保障上の利益を共有する国々との協力を戦略的に強化する。「日米同盟は、このような協力を推進するための基礎として位置づけられる。日本の防衛態勢を向上させるために、我々の有効な防衛力をさらに実現するための概念として、マルチドメイン防衛力を導入した。このマルチドメイン防衛力の統合の鍵となるのは、クロスドメイン作戦の展開にあります」

これらの原則を実施することは、日本の抑止力および優れた脅威への対応にとって依然として重要である。岩屋大臣は、これらの防衛計画の大綱の概念を首尾よく遵守することにより、日本は個々の領域におけるいかなる欠陥も克服することができるとさらに述べた。

「この目的のため、日本は、宇宙、サイバー空間および電磁スペクトルの新たな領域における能力を獲得し、強化するための努力を強調する」と岩屋大臣。「また、従来領域における能力については、海空の優位性を確立するとともに、火力と包括的な航空・ミサイル防衛能力の強化に努める。最終的には、新しい領域でも従来の領域でも、すべての領域の能力を有機的に統合し、シナジーを生み出し、総合力を強化することを目指す」

今後 5 年間、防衛能力を「大幅にアップグレード」し、防衛協力ガイドラインに基づいて日米同盟をさらに強化すると、岩屋大臣は言及している。「ご存知のように、我々の同盟が現在直面している国際安全保障環境は容易ではありません。しかし、日米の方向性はこれまで以上に一致していると確信しています」

日本を取り巻く安全保障環境が「非常に高速で」変化していると、防衛計画の大綱では述べられている。国際的な権力のバランスの変化は加速し、複雑化しており、既存の秩序がより不確実なものになってきている。

防衛計画の大綱では、「さらに、空間、サイバー空間、電磁スペクトルといった新しい領域の利用が急速に拡大しており、国家安全保障の既存のパラダイムが根本的に変化しつつある」と述べており、「これまでは陸・海・空といった物理的な領域での対応を優先してきた」としている。

マルチドメイン部隊の開発

日本の今後 5 年間の防衛費の目標額は約 26.5 兆円（2453 億米ドル）と見積もられている。これは 11% の増加であり、5 年間の調達を定めた前回の中期防衛計画の予算額を約 2.7 兆円（250 億米ドル）上回る。岩屋防衛大臣は防衛計画の大綱で示された能力強化を実現するには、過去最高の支出が必要だと指摘。 

「これは、我々の国防に対する強い決意を示している」と述べている。

岩屋防衛大臣によると、平時から有事に至るまでの全段階で宇宙領域の利用における優位性を確保するため、2022 年までに宇宙領域専門部隊を新設する予定である。さらに 2023 年度までに、防衛大臣指揮下のサイバー防衛部隊が新設される予定である。

「日本への攻撃時に敵のサイバー空間使用を妨害する機能など、サイバー防御能力を国内で強化する考えである」と岩屋防衛大臣は言う。「また、伝統的領域の能力強化については、航空機、船舶、ミサイルによる日本に対する武力攻撃に効果的に対処することを最優先して実施してまいります」

日本の内閣は 2018 年、米国の F-35 戦闘機の発注を 42機から 147 機に増やし、F-35A を 63 機、F-35B を 42 機に増やすことに合意した。F-35B は、米海兵隊の短距離離陸および垂直着陸機である。オンライン雑誌ザ・ディプロマットによると、ほとんどの F-35A が 2022 年度末までに、名古屋で現地組立されて納入される予定である。

防衛大臣は、船舶や上陸部隊に対する脅威を防ぐために、スタンドオフ・ミサイルの導入を進めると述べた。また、離島防衛のための超高速研削弾の研究開発も進めている。

岩屋防衛大臣は「こうした動きを通じ、いかなる脅威にも対抗できる防衛態勢を構築し、常に日本の領土を防衛することを目指している」「私たちは、すべての力を合わせて、統一された指揮統制の下でこれをするように試みるつもりだ」とコメントしている。

また、防衛計画の大綱によると、第二次世界大戦後の日本初の海兵隊となる、陸上自衛隊水陸機動展開旅団 (JGSDF)を創設し、離島における阻止能力を強化した。陸上自衛隊は、「アイアン・フィスト 2019」で水陸両用強襲車両を導入し、水陸両用強襲部隊の認定を行った。 

中国、北朝鮮、ロシアの脅威

防衛計画の大綱では、中国（PRC）は、既存の国際秩序と矛盾する独自の主張に基づいて、現状を変更しようとする一方的で強制的な試みを行っていると言及している。例えば、東シナ海では、中国は海上および空中における軍事活動を拡大・強化している。日本の領土の一部である尖閣諸島の近くでは、中国海軍艦艇に対する抗議にもかかわらず、中国軍隊が日本の領海侵犯を続けている。

「このような中国の軍事的動向や軍事力の透明性の欠如は、日本を含む地域と国際社会にとって重大な安全保障上の懸念となっている」と同書は記載している。「今後とも、こうした動きに最大限の注意
を払う必要がある。中国には、地域や国際社会において、より協力的な形で積極的な役割を果たすことが強く期待されている」

日本はまた、北朝鮮が近年、前例のない頻度で弾道ミサイルを発射していることを懸念している。北朝鮮は、軍事機密を盗み取る能力を備えた大規模なサイバー部隊を保有し、海外の重要インフラを攻撃する方法を開発しているとされる。 

「このような北朝鮮の軍事的発展は、日本の安全保障にとって重大かつ切迫した脅威であり、地域および国際社会の平和と安全を著しく損なうものである」と防衛計画の大綱では述べられている。「国際社会も、国連安保理決議を通じて、北朝鮮の核・弾道ミサイル関連活動が国際の平和と安全に対する明白な脅威であることを明らかにした」合同参謀本部によると、北朝鮮は 2019 年 4 月と 5 月に数回にわたって短距離ミサイルとみられるものを発射し、脅威は続いている。  

ロシアは最も地域的な緊張を引き起こす可能性のある第三の国である。ロシアは軍の近代化を進め、核戦力に力を入れている。「したがって、これらの動向には細心の注意を払う必要がある」とも同書では述べられている。 

日本は、北極圏、欧州、米国・中東地域、日本の北方領土を含む極東地域などでロシアの軍事動向を注視していく方針だ。

同書では「冷戦期に懸念されていた主要国間の大規模な軍事衝突の可能性は依然として低いものの、日本の安全保障環境は、予想をはるかに上回るスピードで試され、不確実なものとなっている」と記述している。

外交関係

外交関係の強化は、防衛能力の強化と同様に、最新の防衛ガイドラインの一部である。自由で開かれたインド太平洋という共通のビジョンは、日本のパートナーシップにとって不可欠である。

防衛計画の大綱では「国家間の競争が顕著になる中、普遍的価値や戦略的利益を共有する米国との関係を一層強化することが、日本の安全保障にとってますます重要になっている」と述べている。

防衛大臣は、日米同盟を基軸に、オーストラリア、インド、東南アジアなど、普遍的価値や安全保障上の利益を共有する国々と緊密に連携し、国際安全保障協力を戦略的に推進していく考えを示した。

防衛計画の大綱によると、統合訓練、防衛装備品・技術協力、軍種間交流など、防衛協力・交流についても検討するとしている。

岩屋防衛大臣は、「この日本の努力は、日本だけでなく、同盟国かつ最も重要な友好国である米国、そして究極的には太平洋と世界全体の平和と安定につながると真に信じている」と締めくくった。