Menumbuhkan Kesuksesan

SPENCER PETERSEN/BADAN INTELIJEN PERTAHANAN A.S.

Perang aktif dan konflik regional. Ketegangan yang meningkat di Laut Cina Selatan. Dampak berkelanjutan dari pandemi. Persaingan antara dua perekonomian terbesar di dunia. Rekor arus pengungsi dan migran. Tantangan keamanan kompleks dan berkembang yang dihadapi Indo-Pasifik dan dunia membutuhkan solusi baru, terutama di era kecerdasan buatan (AI).

Diplomasi intelijen mungkin merupakan alat yang semakin berguna untuk menyelesaikan dilema keamanan regional dan internasional. Diplomasi intelijen, misalnya, dapat menawarkan pendekatan inovatif tentang bagaimana komunitas intelijen membantu memelihara Indo-Pasifik yang Bebas dan Terbuka.

Diplomasi intel dapat didefinisikan sebagai upaya kolaboratif antara pemerintah, tuas kekuatan diplomasi, informasi, militer, atau ekonomi nasional, dan/atau entitas swasta untuk mengumpulkan, menganalisis, dan mengelola data guna menciptakan produk umum dan yang dirancang khusus demi keuntungan publik maksimum. Diplomasi intel dapat berfungsi sebagai proses yang sistematis, tetapi mudah beradaptasi yang menyediakan pendekatan seluruh masyarakat yang kohesif terhadap masalah keamanan yang sangat kompleks. 

Pemerintah dan masyarakat yang demokratis harus berinvestasi dalam diplomasi intel yang kuat menggunakan tiga cara utama:

• Bergerak melampaui gagasan berbagi produk intel untuk menumbuhkan pengetahuan institusional.
• Mengupayakan transparansi dan kemitraan publik-swasta untuk memberikan intelijen sebagai kebaikan publik.
• Merangkul teknologi dalam gudang persenjataan demokrasi sekaligus memprioritaskan hak demokratis atas kesesuaian misi. 

Penerapan diplomasi intel pada kesadaran ranah maritim (MDA), yang sangat penting bagi keamanan Indo-Pasifik, menawarkan wawasan mengenai nilainya.

Menumbuhkan pengetahuan institusional

Di forum keamanan Dialog Shangri-La di Singapura pada Juni 2024, Menteri Pertahanan Amerika Serikat saat itu Lloyd Austin menyoroti upaya kemitraan Quad yang terdiri dari Australia, India, Jepang, dan A.S. untuk saling meningkatkan “gambaran operasional zona ekonomi eksklusif masing-masing” melalui Indo-Pacific Partnership for Maritime Domain Awareness (IPMDA). Gedung Putih menggambarkan IPMDA sebagai penawaran “gambaran kesadaran ranah maritim yang hampir real-time, terintegrasi, dan hemat biaya” bagi mitra di Kepulauan Pasifik, Asia Tenggara, dan kawasan Samudra Hindia. 

Ancaman seperti penangkapan ikan ilegal, tidak dilaporkan, dan tidak diregulasi (IUU) terus memburuk di seluruh dunia, mengancam keamanan ekonomi dan ketahanan pangan semua negara, demikian menurut purnawirawan Laksamana Muda Pasukan Penjaga Pantai A.S. Scott Clendenin. Di Indo-Pasifik, MDA membutuhkan penerapan keahlian analitik terhadap aktor yang berkembang pesat di tengah volume lalu lintas pelayaran yang sangat besar. Untuk konteks, 30% dari perdagangan global melintasi Selat Malaka dan 40% dari lalu lintas kontainer pengiriman global transit di Selat Taiwan, demikian menurut analisis Boston Consulting Group tahun 2024.

IPMDA akan memperoleh manfaat lebih lanjut dengan mengalihkan fokusnya dari menyediakan intelijen hampir real-time menuju menumbuhkan pengetahuan institusional multilateral, terutama mengingat volume masif data yang berkaitan dengan lalu lintas maritim komersial, militer, dan tak teridentifikasi pada suatu saat tertentu. 

Dengan memanfaatkan berbagai inisiatif seperti IPMDA, pemerintah demokratis harus memimpin dengan mengembangkan dan mengelola basis data bersama, atau taman pengetahuan. Ini tidak hanya memberikan kemampuan untuk memberikan informasi kepada para pembuat keputusan tentang apa yang terjadi, tetapi juga memberikan pemahaman yang mendalam tentang jalinan kegiatan, orang, tempat, dan berbagai hal dalam konteks yang lebih luas — dan mengapa hal itu penting. 

Pengetahuan institusional yang lebih dalam tidak bertentangan dengan intelijen real-time. Sebaliknya, diplomasi intel — yang berfokus pada pekerjaan jangka panjang dari basis data, standar, dan proses bersama di seluruh negara dan organisasi — merupakan landasan untuk menghasilkan intelijen secara real time. Visi menumbuhkan pengetahuan institusional ini konsisten dengan pernyataan oleh pemimpin pertahanan A.S., sebagaimana dicontohkan oleh tugas Llyod Austin untuk membuat “inisiatif dan lembaga tumpang tindih yang saling melengkapi” yang “didorong oleh visi bersama dan rasa kewajiban bersama.” 

A.S. dan negara-negara demokratis lainnya bergerak ke arah yang benar, tetapi perlu lebih banyak berinovasi, menumbuhkan pengetahuan yang lebih mendalam dan memperluas pengetahuan tersebut kepada lebih banyak mitra dengan visi bersama. 

Memberikan intelijen sebagai kebaikan publik

Diplomasi intel harus menghadap ke luar negeri (internasional) dan menghadap ke dalam negeri (sektor publik ke sektor swasta, dan sebaliknya). Para aktor yang terlibat dalam intel tidak terbatas pada perwakilan pemerintah atau militer; mereka juga harus berasal dari tuas kekuatan nasional lainnya, khususnya sektor informasi dan ekonomi, serta sektor nirlaba dan swasta.

Laksamana Samuel Paparo, Komandan Komando Pasukan A.S. di Indo-Pasifik (USINDOPACOM), membuat argumen yang meyakinkan dalam Dialog Shangri-La 2024 untuk “upaya kolaboratif di luar sarana militer.” Dia mendesak militer, lembaga sipil, dan sektor swasta untuk berbagi “sumber daya, keahlian, (dan) perencanaan lintas lembaga.” Pendekatan ini masuk akal: Segala ancaman terhadap keamanan nasional akhirnya akan mengancam masyarakat sipil. Realitas ini semakin jelas dalam masyarakat yang terhubung dengan teknologi bersama, di mana warga sipil berada di garis depan serangan siber, kampanye informasi yang dimanipulasi, dan rantai pasokan yang rentan. 

Diterapkan pada MDA di Indo-Pasifik, diplomat intel harus memajukan dasbor yang kaya data dan tersedia untuk umum, menggunakan solusi terbaik yang tersedia secara komersial untuk menampilkan insiden, tren, laporan, dan penilaian yang dihasilkan oleh lembaga pemerintah, perusahaan, dan warga pribadi.

Merangkul teknologi dan hak demokratis

Memadukan manusia-komputer menunjukkan janji besar dalam mencapai hasil keamanan yang lebih baik. Unit Inovasi Pertahanan Departemen Pertahanan A.S. (DOD) baru-baru ini memimpin tantangan untuk mengidentifikasi potensi penangkapan ikan IUU menggunakan algoritma visi komputer untuk menyisir sejumlah besar gambar satelit dalam hitungan menit. Di USINDOPACOM, Direktorat Akselerator Misi Gabungan sedang mengerjakan rangkaian kemampuan yang menjanjikan yang dirancang untuk meningkatkan kemampuan A.S. untuk bekerja bersama Sekutu dan Mitra. Ini termasuk Joint Fires Network, yang mencocokkan target dan senjata di seluruh medan, dan Integrated Mission Network, yang berbagi data perencanaan di seluruh komando bintang empat militer. Bersama-sama ini akan membentuk landasan sistem baru untuk komando dan kendali global pasukan A.S. dan sekutu di seluruh ranah darat, laut, udara, ruang angkasa, dan siber dalam konflik mendatang yang serbacepat. DOD mengupayakan data yang “dapat dilihat, dapat diakses, dapat dimengerti, ditautkan, dapat dipercaya, dapat saling dioperasikan, dan aman,” ditopang oleh “pendekatan disiplin terhadap AI yang bertanggung jawab.” Selain itu, DOD telah memperbarui arahannya tentang otonomi dalam sistem senjata untuk menunjukkan komitmennya terhadap kepemimpinan yang aman dan bertanggung jawab dalam mengembangkan dan mengerahkan teknologi baru. Diterapkan pada MDA, perkembangan dalam kemitraan multilateral, AI, dan visi komputer ini menunjukkan bahwa Sekutu dan Mitra berada di puncak kemungkinan baru yang menggabungkan daya komputasi mesin dengan kreativitas dan wawasan manusia. 

AI generatif, visi komputer, dan model bahasa besar dapat mengumpulkan dan menganalisis volume data yang sebelumnya tidak terbayangkan. Namun, alat-alat ini tidak akan menggantikan manusia dalam menetapkan prioritas, membuat penilaian nilai, dan membentuk koalisi. Saat merangkul teknologi baru, diplomat intel harus mengindahkan keterbatasan dan potensi penyalahgunaannya. Dalam kasus propaganda Rusia, seorang peneliti mencatat bahwa AI generatif dapat mengurangi biaya kampanye tersebut, tetapi bukan merupakan “peluru ajaib.” Apa yang dianggap disruptif saat ini mungkin menjadi hal lumrah atau bahkan tidak efektif — mungkin dalam waktu dekat. Diplomat intel harus terus mengadopsi teknologi baru, bekerja di seluruh tim pemerintah untuk memastikan bahwa AI dan sistem otonom menjunjung tinggi nilai-nilai dan hukum demokratis, bukan merongrongnya.

Kerangka Kerja Masa Depan

Sejumlah inisiatif sedang berlangsung di antara A.S. dan Sekutu serta Mitranya untuk memenuhi tantangan paling mendesak di kawasan itu. Di dunia MDA, Indo-Pasifik melihat peningkatan kemauan politik dan sumber daya keuangan. Negara-negara yang berpandangan sama harus memanfaatkan dan memperluas keuntungan ini untuk mengajak semua peserta yang bersedia untuk menegakkan Indo-Pasifik yang Bebas dan Terbuka.

Melalui diplomasi intel yang berkomitmen untuk melindungi kedaulatan nasional, keamanan regional, dan hak asasi manusia, Sekutu dan Mitra dapat mengurangi kebingungan seputar teknologi baru dan meningkatkan kemungkinan mendayagunakan manfaatnya. Mengembangkan pengetahuan institusional, memberikan intelijen sebagai kebaikan publik, dan merangkul teknologi sekaligus memprioritaskan hak demokratis menawarkan kerangka kerja yang cukup sistematis dan mudah beradaptasi untuk bergerak maju dengan percaya diri dalam menghadapi meningkatnya kompleksitas lanskap keamanan saat ini.