kemitraan pertahanan ruang angkasa

STAF APOGEE

Berawal dari Australia pada tahun 2013, Departemen Pertahanan (DOD) Amerika Serikat telah menandatangani kesepakatan dengan lebih dari 30 negara untuk berbagi informasi tentang apa yang ada di atas sana mengelilingi Bumi. Perjanjian kesadaran situasional ruang angkasa (SSA) ini, yang ditulis dalam bahasa hukum yang dibuat dengan hati-hati, biasanya membahas peluncuran ruang angkasa, menghindari tabrakan, dan benda yang keluar dari orbit. Namun nilai abadi dari perjanjian SSA mungkin lebih terletak pada jabat tangan daripada ketentuan khusus dari dokumen sembilan halaman itu.

Para pemimpin pertahanan ruang angkasa telah menggambarkan kesepakatan bilateral ini sebagai gerbang menuju hubungan keamanan ruang angkasa yang lebih dalam dengan A.S., yang diakui sebagai pemimpin dunia di ruang angkasa. Apa yang dikontribusikan oleh setiap mitra baru sangat bervariasi. Segelintir pihak mengerahkan pasukan pertahanan ruang angkasa sendiri dan bekerja sama erat dengan DOD. Sebagian besar mitra SSA, di sisi lain, dipandang sebagai aspiratif. “Anda menunjukkan apa yang Anda miliki dan memberi tahu kami di mana lokasinya, atau Anda bersiap untuk meluncurkannya,” demikian kata Glen Grady, manajer program berbagi data SSA di Komando Ruang Angkasa A.S. (USSPACECOM). “Itu indikator bagi kami bahwa seseorang semakin serius dengan ruang angkasa.” 

Enam negara bekerja sama paling erat dengan A.S. di bidang keamanan ruang angkasa, berbagi data 24/7 melalui pusat Operasi Ruang Angkasa Gabungan (CSpO) mereka. Mereka adalah Australia, Kanada, Prancis, Jerman, Selandia Baru, dan Britania Raya. Salah satu indikasi kematangan hubungan ini: Seorang brigadir Jenderal Angkatan Darat Britania Raya ditugaskan ke USSPACECOM sebagai wakil direktur untuk kemitraan kebijakan dan strategis di bawah rantai komando A.S. 

Mitra CSpO telah menunjukkan beberapa tingkat kemajuan teknologi tertinggi di antara negara-negara yang telah mencapai kesepakatan SSA dengan A.S., bersama dengan negara-negara Eropa lainnya, Jepang dan, yang terbaru, India. Bekerja sama dengan mereka untuk memperluas kesadaran di ruang angkasa, saat Rusia dan Republik Rakyat Tiongkok (RRT) berupaya untuk mendapatkan keunggulan di sana, menjadi prioritas utama bagi para pemimpin pertahanan ruang angkasa A.S. Dan begitu juga menumbuhkan komunitas negara-negara yang mungkin bukan operator ruang angkasa kelas atas, tetapi yang melihat manfaat dari mendapatkan kesempatan untuk didengar dan membuat perbedaan. Dengan kata lain, upaya apa yang dilihat oleh spesialis keamanan sebagai kekuatan lunak.

USSPACECOM dan matra kedinasan Angkatan Ruang Angkasa A.S. “telah melakukan pekerjaan yang luar biasa dalam mengembangkan upaya ini,” demikian kata Dr. Alfred Oehlers, seorang profesor di Daniel K. Inouye Asia-Pacific Center for Security Studies di Hawaii, sebuah lembaga DOD yang berfokus pada keamanan regional dan global. Para pemimpin pertahanan ruang angkasa mengirim personel mereka ke luar negeri dan memperluas jangkauan ke negara-negara yang tidak memiliki kemampuan luar angkasa, demikian kata Oehlers kepada majalah USSPACECOM Apogee. “Membangunnya lebih rendah adalah hal yang penting agar kita menanamkan dalam pasukan keamanan di seluruh dunia kesadaran yang lebih luas tentang pentingnya ruang angkasa dan pentingnya negara bersedia mengerahkan tenaga dalam mengambil bagian dalam pengambilan keputusan di ruang angkasa,” demikian kata Oehlers. Pada akhirnya, upaya ini dapat maju melampaui hubungan model poros dan jari-jari, dengan A.S. sebagai pusatnya, dan menuju sistem di mana banyak negara saling terhubung: “Kita perlu menyusun komunitas yang memberdayakan dirinya untuk bergerak maju, mengembangkan hubungannya.” Satu langkah dalam proses ini, ungkapnya, haruslah mengajukan pertanyaan: Apakah Anda percaya pada ruang angkasa yang bebas dan terbuka? Oehlers mengatakan dia tercengang selama kunjungan ke beberapa negara saat mengetahui betapa sedikitnya prioritas yang diberikan para pemimpin pertahanan senior pada pertahanan ruang angkasa, terutama perlindungan satelit untuk keamanan nasional dan peran vital yang dimainkannya dalam kehidupan sehari-hari untuk mengaktifkan ponsel, perbankan, ramalan cuaca, bahkan pertanian. “Mereka tidak melihat diri mereka dalam narasi ruang angkasa,” demikian ungkapnya. 

“Ruang angkasa itu sulit, dengan ambang batas teknologi yang tinggi. Fakta bahwa kita masih melihat hanya sedikit negara yang sedang menanjak berarti kita mungkin perlu memainkan peran yang jauh lebih besar, peran yang jauh lebih disengaja dan sadar, dalam lebih mendemokratisasikan berbagai hal — menawarkan modalitas, peluang, perjanjian kerja sama, jadi kita memberi negara-negara tersebut bagian yang lebih besar ke depannya,” demikian kata Oehlers. Melibatkan lebih banyak negara dalam tata kelola ruang angkasa di forum internasional saat Perserikatan Bangsa-Bangsa berjanji untuk berfungsi sebagai penangkal rezim otoriter yang berjalan sendiri seperti Rusia, RRT, dan Iran. “Mereka mencoba mengubah ruang angkasa menjadi hak prerogatif yang jauh lebih eksklusif yang dapat mereka jadikan kedaulatan. Kita tidak bisa membiarkan hal itu terjadi,” ungkapnya. Di tahun-tahun mendatang, dia ingin melihat A.S. menggandakan jumlah perjanjian SSA dengan negara lain dan menambahnya. USSPACECOM mengatakan lebih dari 80 negara memiliki kehadiran di ruang angkasa. “SSA adalah awal yang bagus,” kata Oehlers. “Namun SSA untuk tujuan apa? SSA untuk menjaga keselamatan, keamanan, dan stabilitas ruang angkasa.”

Australia menjadi contoh bagaimana negara dapat memanfaatkan perjanjian SSA untuk memperkuat keamanan, sebagian dengan mengembangkan industri ruang angkasa nasional. Dengan bantuan dari Britania Raya dan A.S., Australia menjadi negara ketiga yang membangun dan meluncurkan satelitnya sendiri ke ruang angkasa pada tahun 1967. Namun lima dekade kemudian perjanjian SSA membantu merangsang kesadaran di antara para pemimpin militer dan di seluruh negeri tentang pentingnya pertahanan ruang angkasa, demikian kata Russell Boyce, ketua Sistem Ruang Angkasa Cerdas dan direktur University of New South Wales (UNSW) Canberra Space. Universitas ini mendukung Akademi Angkatan Bersenjata Australia, yang mengembangkan dan melakukan misi satelit untuk Komando Ruang Angkasa Pertahanan negara tersebut. Sejak penandatanganan perjanjian SSA tahun 2013, dua instalasi pertahanan ruang angkasa A.S. telah diserahkan ke Australia dan ditempatkan di Exmouth di pantai barat laut — Sistem Radar Pengawasan Ruang Angkasa C-Band dan Teleskop Pengawasan Ruang Angkasa. Kesepakatan dengan A.S. juga menghasilkan serangkaian komunike pertahanan ruang angkasa, yang mengarah pada pemahaman yang lebih dalam tentang kesadaran situasional ruang angkasa di antara para pemimpin pertahanan Australia “bahwa harus ada lebih dari sekadar memasok beton untuk penempatan sensor A.S.,” demikian kata Boyce kepada Apogee. “Hal itu mengarah pada dukungan bagi kelompok seperti kelompok saya dan lainnya untuk meningkatkan sains dan teknologi kesadaran situasional ruang angkasa, kesadaran ranah ruang angkasa, manajemen lalu lintas ruang angkasa.”

Australia berencana untuk membelanjakan sekitar 71,1 triliun rupiah (4,5 miliar dolar A.S.) untuk pertahanan ruang angkasa selama dekade berikutnya dan bekerja sama dengan kontraktor asing seperti Lockheed Martin Corp. dan Airbus untuk mengembangkan kemampuan ruang angkasa negara itu. UNSW Canberra Space telah menandatangani perjanjian dengan Lockheed Martin yang berbasis di A.S. untuk membawa modul pelatihan ruang angkasa perusahaan itu tanpa biaya ke universitas. “Mereka melihat masa depan di mana mereka pasti akan memenangkan kontrak besar terkait ruang angkasa di Australia,” demikian kata Boyce. “Mereka memahami bahwa mereka perlu bekerja dengan pelanggan yang memahami ruang angkasa, dan bagian dari tanggung jawab mereka adalah membantu mendidik pelanggan itu.” Australia juga akan mengupayakan perjanjian ruang angkasa lainnya — “kemitraan internasional yang tidak hanya ingin masuk ke Australia dengan katalog penjualan,” demikian ungkapnya. “Kemitraan yang tepat dan mitra yang tepat adalah mereka yang bersedia bergabung dengan kami dalam upaya di Australia yang mengarah pada pertumbuhan keterampilan dan kemampuan sejati di Australia. Itu membawa kita pada kedewasaan.”

Industri ruang angkasa komersial yang menjanjikan muncul di Australia, demikian katanya, termasuk dua perusahaan sempalan dari UNSW Canberra Space — Infinity Avionics, pembuat sensor dan prosesor ruang angkasa, dan Skykraft, spesialis konstelasi satelit. Boyce menganggap kemampuan ruang angkasa Australia “agak embrionik,” tetapi USSPACECOM memiliki cukup keyakinan pada mitranya bahwa Australia menjadi negara ketiga — setelah Kanada dan Britania Raya — untuk masuk ke dalam perjanjian kerja sama ruang angkasa yang ditingkatkan dengan A.S. “Australia telah dengan cepat meningkatkan kemampuan mereka. Kami, pada begitu banyak tingkatan, interoperabel dengan mereka,” demikian kata Grady, pejabat utama untuk menegosiasikan perjanjian. 

Boyce menjelaskan bahwa Australia gesit dan mampu mengambil risiko dengan proyek seperti rangkaian satelit miniatur M yang terkenal yang disebut sebagai CubeSat. M2 CubeSat dapat dibagi menjadi pesawat ruang angkasa M2-A dan M2-B yang terpisah dan terbang dalam formasi, berkomunikasi satu sama lain serta dengan stasiun bumi untuk menyediakan data yang ditingkatkan dengan detail yang lebih besar dan waktu jeda yang lebih sedikit. “Kami dapat mencoba beberapa hal yang cukup liar dalam ambisi dan inovasi mereka dan kami telah berhasil di hampir semuanya,” demikian ungkapnya. Australia juga membantu menulis manual internasional tentang perang di ranah ruang angkasa. Terlebih lagi, dengan lokasinya di Belahan Bumi Selatan, Australia dapat membantu menyambungkan celah dalam pengawasan ruang angkasa untuk mitranya sementara pada saat yang sama memajukan kemampuannya sendiri — misalnya, dengan mengembangkan radar apertur sintetis (SAR) untuk melihat menembus awan. “Jika kita hanya mengandalkan mitra internasional,” kata Oehler, “sistem mereka cenderung aktif di bagian utara dunia dan siklus tugasnya sedemikian rupa sehingga mereka menghasilkan kekuatan saat terbang di atas bagian dunia kita dan kita tidak bisa ikut serta.” 

Pada April 2022, Swedia menandatangani perjanjian SSA, langkah pertama menuju apa yang disebut USSPACECOM sebagai kerangka kerja sama keamanan. Swedia kemudian diundang untuk mengamati acara utama tahunan Operasi Global Sentinel di Pangkalan Angkatan Ruang Angkasa Vandenberg di California — sebagai peserta potensial di masa depan. Acara delapan hari pada bulan Juli dan Agustus 2022 ini dihadiri 150 peserta dari 25 negara yang menunjukkan kemampuan keamanan ruang angkasa dan menggunakan peralatan mereka sendiri bila memungkinkan saat mereka mengerjakan skenario di tim regional, kata Grady. Mitra SSA baru dapat menerima tur Pangkalan Angkatan Ruang Angkasa Vandenberg dan Schriever di Colorado sebelum kunjungan personel A.S. untuk penilaian ruang angkasa di dalam negeri. “Mari paparkan apa yang Anda miliki dan apa yang Anda coba lakukan dengan program ruang angkasa Anda,” kata Grady. Jawabannya dapat mengarah pada pendidikan, pelatihan, bantuan lebih lanjut dalam menyiapkan sensor ruang angkasa atau penjualan militer — dan, selalu, pembangunan koalisi yang lebih besar. USSPACECOM juga melaksanakan kesepakatan bilateral lanjutan yang memungkinkan pembagian informasi rahasia, dan perjanjian “kerangka acuan” yang menetapkan ketentuan untuk pembicaraan antarmiliter.

Sebagian besar negara SSA saat ini berada di Eropa dan Indo-Pasifik, meskipun A.S. ingin membentuk kerangka kerja sama keamanan dengan lebih banyak negara di Amerika Selatan dan Afrika, kata Jenderal Angkatan Darat James H. Dickinson, komandan USSPACECOM, selama forum Maret 2022 yang diselenggarakan oleh Atlantic Council, wadah pemikir yang berbasis di Washington, D.C.  

Perjanjian berbagi data SSA juga berlaku untuk perusahaan swasta, dengan lebih dari 130 di seluruh dunia, dan tujuh universitas. Mitra ruang angkasa terbagi dalam tiga kategori umum: pemilik-operator, atau mereka yang memiliki satelit di orbit; penyedia layanan, yang beroperasi dengan satelit pihak lain; dan layanan peluncuran. “Kami ingin membangun koalisi ‘tenda besar,’” kata Grady. “Jika kita tidak berbicara dengan beberapa negara ini, pihak lain yang akan melakukannya dan kita akan segera melakukannya begitu mereka mengikuti model A.S. Bukan hanya karena kita dapat berbicara jauh lebih mudah, tetapi karena kita dapat mulai berbagi data dan bekerja sama lebih erat saat ini.” 

Sebagai contoh arah perkembangan kemitraan yang dapat dicapai, Boyce mengutip lokakarya permainan perang selama seminggu di mana Angkatan Ruang Angkasa menanggapi konflik keamanan. Angkatan Ruang Angkasa harus mendelegasikan tugas nontempurnya — “pekerjaan kasar” penghindaran tabrakan, analisis risiko, dan memelihara katalog sekitar 48.000 objek di ruang angkasa — sehingga mitra ruang angkasa tepercaya diminta untuk mengambil alih. M2 dari UNSW Canberra Space telah diaktifkan selama simulasi ini. “Kami melakukannya sebagai organisasi riset nirlaba,” kata Boyce. “Ada organisasi laba komersial, dan kemudian ada orang-orang militer yang duduk di ruangan. Dan orang-orang di Angkatan Ruang Angkasa A.S. hanya duduk santai, bersorak, ‘Lihat itu, keren!’”

Perjanjian SSA juga membawa peningkatan peluang untuk mengakses ruang angkasa, seperti yang ditunjukkan oleh kesepakatan peluncuran boncengan Norwegia-A.S. baru-baru ini yang diharapkan dapat menghemat lebih dari 14,2 triliun rupiah (900 juta dolar A.S.) dan tiga tahun kerja bagi DOD. Space Norway, yang dimiliki oleh Kementerian Perdagangan, Industri, dan Perikanan Norwegia, setuju untuk menambahkan dua muatan militer A.S. ke peluncuran misi pita lebar Arktika yang akan datang. Muatan militer akan memungkinkan komunikasi satelit terlindung 24/7 untuk pasukan A.S. yang beroperasi di Arktika, demikian kata Komando Sistem Ruang Angkasa Angkatan Ruang Angkasa dalam rilis berita Oktober 2021. Peluncuran ini dijadwalkan pada tahun 2024 dengan roket SpaceX Falcon 9 dari Vandenberg. Ini akan menjadi muatan keamanan nasional A.S. pertama yang dihosting di pesawat ruang angkasa sekutu, demikian menurut rilis berita tersebut. Demikian pula, Jepang dijadwalkan untuk meluncurkan muatan pengawasan ruang angkasa untuk Angkatan Ruang Angkasa sebagai bagian dari Sistem Satelit Kuasi-Zenith Jepang, sebuah konstelasi yang akan meningkatkan sinyal GPS di kawasan tersebut. Muatan Angkatan Ruang Angkasa, yang dirancang oleh Massachusetts Institute of Technology, akan melacak satelit dan puing di orbit geosinkron, sekitar 36.000 kilometer di atas Bumi.

Operasi gabungan semacam itu menyoroti nilai kemitraan ruang angkasa dan membantu membuat perbedaan penting antara A.S. dan musuhnya. “Ketika mengatakan akan melakukan kemitraan, mereka benar bersungguh-sungguh,” kata Oehlers. Sementara itu, Rusia telah berubah menjadi paria internasional dengan perang tak beralasan terhadap Ukraina dan semakin bergantung pada Beijing. RRT mengalami kemajuan dalam pertahanan ruang angkasa lebih cepat daripada negara mana pun dan mengupayakan keunggulan ruang angkasa per tahun 2049, demikian menurut laporan Badan Intelijen Pertahanan A.S. pada April 2022. Namun kemajuannya ada di sisi teknologi, kata Oehler, dengan negara lainnya yang terlibat terutama sebagai pengguna akhir produknya. Upaya untuk membentuk koalisi ruang angkasa regional yang dipimpin RRT, Organisasi Kerja Sama Ruang Angkasa Asia-Pasifik, telah digantikan dalam banyak hal oleh koalisi yang lebih aktif yang dipimpin oleh Jepang — Forum Badan Ruang Angkasa Regional Asia-Pasifik. “Sejauh ini, di area aktual kemampuan ruang angkasa, kapasitas peluncuran, kontribusi pada rantai pasokan, eksplorasi — nol keterlibatan internasional,” kata Oehlers tentang upaya Beijing. “Karena RRT ingin bergerak cepat. Nah, jika Anda ingin bergerak cepat, selalu, Anda bergerak sendiri.”

Rusia dan RRT menikmati dukungan dalam urusan terkait ruang angkasa di P.B.B. karena mereka menyalurkan pinjaman melalui program seperti skema infrastruktur Satu Sabuk, Satu Jalan Beijing yang sering seperti lintah darat. Namun mereka secara konsisten menolak gerakan berbasis luas menuju norma internasional dalam perilaku ruang angkasa, berbagi data, dan larangan senjata antisatelit. Mereka mengajukan keberatan lagi pada awal tahun 2023 dalam pertemuan Kelompok Kerja Terbuka P.B.B. untuk Mengurangi Ancaman Ruang Angkasa, demikian menurut laporan situs berita Breaking Defense. Pendekatan ini merugikan sekutu RRT dan Rusia, demikian kata Oehler. “Mereka nyaris terdegradasi ke kategori spoiler di mana mereka terus mengecam dan mengeluh serta merongrong upaya P.B.B.,” ungkapnya. “Negara lain mulai berkata, ‘Hei, Anda tahu, kita memiliki satu sisi yang berbicara tentang rezim ruang angkasa terbuka dan transparan yang memberi negara saya kesempatan untuk terlibat dengan rantai pasokan ruang angkasa sementara Anda memiliki negara lain yang berbicara tentang sistem yang sangat tertutup, perjanjian yang sangat eksklusif, pengaturan bilateral yang sangat, sangat mengkhawatirkan di mana negara saya pada dasarnya akan dibuat berutang.’”

Penentangan terhadap agresi RRT di Indo-Pasifik membantu memotivasi investasi Australia dalam pertahanan ruang angkasa, kata Boyce dari UNSW Canberra Space. Pada Desember 2022, para diplomat utama dan pemimpin pertahanan dari Australia dan A.S. menegaskan kembali tentangan mereka terhadap tindakan destabilisasi oleh RRT di Laut Cina Selatan, seperti militerisasi fitur maritim yang disengketakan, pertemuan laut dan udara yang berbahaya, dan klaim teritorial berlebihan yang tidak sesuai dengan hukum internasional. “Ruang angkasa adalah kepentingan bersama global,” kata Boyce. “Akan sangat mudah untuk mengacaukan kepentingan bersama global itu jika kita tidak berhati-hati. Semakin banyak negara yang terlibat dalam [memastikan] kejelasan dan transparansi, dan dengan demikian akuntabilitas, semakin kecil kemungkinan seseorang akan menarik pelatuk dengan cara yang kurang disarankan.” Menangkal agresi juga merupakan alasan utama untuk mengembangkan kemitraan pertahanan ruang angkasa. “Serangan terhadap konstelasi satelit dengan bauran kemampuan A.S. dan mitra dapat mendorong tanggapan dari beberapa negara yang bertindak secara kolektif, yang dapat membantu menangkal musuh potensial agar tidak menyerang sejak awal,” demikian menurut laporan Center for Space and Policy Strategy pada September 2020. Pusat yang berbasis di A.S. ini merupakan bagian dari organisasi penelitian dan analisis nirlaba The Aerospace Corp. Memperluas hubungan juga merupakan ketentuan Strategi Pertahanan Nasional A.S. yang diterbitkan pada Oktober 2022: “Aliansi dan Kemitraan yang saling menguntungkan adalah keuntungan strategis global terbesar kami — dan ini adalah daya tarik utama untuk strategi ini.”

Rantai pasokan ruang angkasa merupakan peluang untuk membangun dan memperkuat koalisi internasional mitra keamanan yang berpikiran sama yang berinvestasi di ruang angkasa, kata Oehlers. Biaya dan pengetahuan yang diperlukan dalam pertahanan ruang angkasa membuatnya tampak di luar jangkauan banyak negara yang lebih kecil, demikian katanya, tetapi memecahnya menjadi beberapa bagian dapat membuatnya dapat dicapai.

Kemajuan besar berikutnya dalam eksplorasi ruang angkasa adalah contoh kerja sama yang belum pernah terjadi sebelumnya: Sebelas negara Eropa, termasuk Austria, Denmark, dan Swiss, berkontribusi pada modul layanan untuk pesawat ruang angkasa Orion untuk membawa kru ke bulan dan lebih jauh melalui program Artemis internasional. Modul layanan itu telah digambarkan sebagai tulang punggung Orion. Ketika berbagai negara memiliki tumpuan dalam rantai pasokan ruang angkasa, kata Oehlers, “Anda memiliki kepentingan … dan semua ini akan menjadi semakin kuat saat kita terus melakukannya. … Ruang angkasa komersial akan menemukan jenis pemain yang tepat untuk disertakan dalam rantai pasokan. Kita hanya perlu mendorong hal ini.”  

Apogee adalah majalah militer profesional yang diterbitkan oleh Komando Ruang Angkasa A.S. untuk memperkuat kemitraan keamanan A.S. di ruang angkasa dan menyediakan forum internasional untuk mengatasi tantangan pertahanan ruang angkasa global. 

Temukan Apogee online di Apogee-magazine.com