Lautan Data

STAF FORUM | FOTO OLEH INTERNATIONAL MONITORING, CONTROL AND SURVEILLANCE NETWORK

Penangkapan ikan yang ilegal, tidak dilaporkan, dan tidak diregulasi (Illegal, Unreported and Unregulated – IUU) merupakan momok global: 1 dari 5 ikan yang dijual ditangkap secara ilegal. Indo-Pasifik, dengan 65% lautan dunia dan lebih dari setengah populasinya, marak dengan operasi penangkapan ikan yang merusak perekonomian nasional, mendorong persediaan ikan yang menipis ke arah keruntuhan, merusak ekosistem laut, serta mendorong kerja paksa dan tidak aman. Banyak negara mengandalkan ikan sebagai sumber makanan utama, jadi mempertahankan sumber daya sangat penting.

Membantu negara mengumpulkan wawasan waktu nyata dan data latar belakang tentang dugaan penangkapan ikan IUU, dan mendukung tanggapan yang efektif adalah inti dari sebuah kelompok baru organisasi nirlaba internasional dengan keahlian dalam mengidentifikasi pelaku penangkapan ikan ilegal. Inisiatif kolaboratif tersebut, Joint Analytical Cell (JAC), diluncurkan pada Mei 2022 sebagai solusi gratis dan praktis untuk masalah yang berkembang.

Pihak berwenang kurang berhasil dalam mengurangi penangkapan ikan IUU di banyak yurisdiksi maritim nasional dan di laut lepas. Sementara itu, penangkapan ikan IUU telah meningkat dalam beberapa tahun terakhir, sebagian karena pembatasan COVID-19 mendorong lebih banyak orang miskin melakukan penangkapan ikan ilegal serta membuat pemantauan dan inspeksi menjadi lebih sulit. Negara-negara dengan kemampuan untuk melakukannya telah mengambil pendekatan penegakan hukum yang terpisah, sering kali dengan sedikit kolaborasi bilateral atau multilateral.

JAC berfungsi sebagai pusat informasi dan forum untuk membangun kapasitas pemantauan, pengendalian, dan pengawasan perikanan. Para mitra membantu berbagai negara menanggulangi penangkapan ikan IUU dengan data, teknologi inovatif, dan pengembangan kemitraan. Didirikan oleh Global Fishing Watch, International Monitoring, Control and Surveillance (IMCS) Network, dan TM-Tracking, JAC memberikan intelijen, analisis, dukungan, dan pelatihan perikanan kepada pihak berwenang. Lebih banyak organisasi nirlaba telah mendaftar, yang menambah kedalaman pada upaya ini. JAC menerima pendanaan dari pemerintah dan organisasi filantropi.

“Kami meyakini bahwa dampaknya jauh lebih besar apabila dilakukan bersama-sama,” kata Tony Long, kepala pejabat eksekutif Global Fishing Watch, dalam sebuah rilis berita. “Dengan menggabungkan keunggulan dan bidang keahlian yang berbeda-beda, serta inisiatif, alat, dan kemitraan yang sudah ada, kami dapat memperkuat dampaknya.”

Beberapa negara berkembang memiliki kapasitas yang terbatas untuk memantau penangkapan ikan dan menerapkan praktik yang baik di perairan mereka, apalagi di lautan yang jauh. Hal itu mendorong mereka yang ingin mengeksploitasi kekosongan penegakan hukum. Hasilnya bisa sangat parah.

“Inti dari masalah penangkapan ikan IUU adalah potensi bagi jutaan orang untuk kehilangan sumber makanan utama karena runtuhnya stok ikan global,” demikian menurut laporan Brookings Institution pada Februari 2023. “Karena kehidupan laut tidak mengenal batas dan pelaku penangkapan ikan IUU sangat berpindah-pindah, sering kali mengeksploitasi luasnya lautan dunia, hal ini benar-benar merupakan masalah global.”

JAC memberikan intelijen kepada pemerintah mitra, kata Mark Young, direktur eksekutif IMCS Network, kepada FORUM. “Mereka yang mencari dukungan JAC dapat melakukannya di bawah satu atap alih-alih terlibat dengan beberapa organisasi untuk mendapatkan layanan dan bingung dengan lanskap di luar sana dari beberapa organisasi yang bekerja di ruang yang sama,” ungkapnya. 

Risiko rendah, nilai tinggi

Penangkapan ikan adalah ilegal ketika terjadi di zona ekonomi eksklusif (ZEE) suatu negara tanpa izin. Hasil tangkapan yang tercatat lebih kecil dari yang sebenarnya, atau tidak tercatat sama sekali, dianggap tidak dilaporkan. Pemantauan satelit dan radar telah mengurangi, tetapi tidak menghilangkan penangkapan ikan yang tidak diregulasi. Misalnya, penangkapan cumi-cumi di laut lepas di barat laut samudra Hindia dan barat daya samudra Atlantik beroperasi tanpa rencana pengelolaan dan, akibatnya, kurangnya regulasi yang efektif, kata Young. 

Penegakan hukum tidak semata-mata untuk mempertahankan populasi ikan. Penangkapan ikan IUU juga dikaitkan dengan kejahatan terorganisir, demikian menurut Organisasi Pangan dan Pertanian Perserikatan Bangsa-Bangsa (FAO). Bea Cukai dan Perlindungan Perbatasan Amerika Serikat pada Januari 2023 mengumumkan komitmen yang diperbarui untuk memerangi penangkapan ikan ilegal “karena konvergensi langsungnya dengan kejahatan serius seperti kerja paksa, perdagangan narkoba, pencucian uang, dan perdagangan satwa liar.” Negara yang melawan penangkapan ikan IUU juga memperoleh lebih banyak pendapatan dengan memanen sumber daya secara berkelanjutan. 

Republik Rakyat Tiongkok (RRT), negara terpadat kedua di dunia, mengonsumsi lebih banyak ikan daripada negara lain, demikian menurut Institut Angkatan Laut A.S. pada Februari 2023. RRT juga konsisten menempati peringkat di antara negara berkinerja terburuk dalam Indeks Penangkapan Ikan IUU, yang menilai 152 negara pesisir “berdasarkan kerentanan, praktik, dan tanggapan terhadap praktik penangkapan ikan yang berbahaya.” Indeks ini dikembangkan oleh Poseidon Aquatic Resource Management, konsultan perikanan dan akuakultur global; dan Inisiatif Global melawan Kejahatan Terorganisir Transnasional, sebuah lembaga swadaya masyarakat yang berbasis di Swiss.

Kapal penangkap ikan Tiongkok sering melanggar batas ZEE maritim negara lain. Armada perairan jauh RRT yang terdiri dari 4.600 perahu adalah yang terbesar di dunia dan menjangkau lebih jauh ke laut lepas tiap tahun, demikian menurut laporan Institut Angkatan Laut A.S. Banyak kapal penangkap ikan berbendera Tiongkok dan awaknya merupakan bagian dari milisi maritim yang digambarkan Beijing sebagai “organisasi massa bersenjata yang terdiri dari warga sipil yang mempertahankan pekerjaan rutin mereka,” demikian menurut laporan Letnan Kolonel Pasukan Penjaga Pantai A.S. Jennifer Runion pada Februari 2023. Para nelayan memberikan pengawasan dan menerima pelatihan serta pendanaan untuk mendukung tujuan militer Partai Komunis Tiongkok.

Penangkapan ikan IUU adalah kegiatan berisiko rendah dan bernilai tinggi sebab hukumannya biasanya denda yang tidak besar, demikian menurut laporan Pacific Forum, sebuah organisasi nirlaba yang berbasis di Hawaii yang berkoordinasi dengan pusat penelitian di seluruh Lingkar Pasifik, pada November 2021. Secara global, beberapa kapal merusak ekosistem laut yang rapuh dengan menyeret jaring di dasar laut. Armada mengangkut tuna, cumi-cumi, dan spesies lainnya, membongkar muatan ilegal mereka di pelabuhan di mana peraturan negara paling longgar.

Muatan pindah kapal (transshipment), di mana hasil tangkapan dikirim ke pabrik atau kapal kargo berpendingin yang sering kali jauh di laut, dapat menjadi mata rantai yang lemah dalam meregulasi penangkapan ikan, demikian menurut FAO. Ini dapat digunakan untuk memindahkan ikan tanpa pengawasan efektif yang terjadi di beberapa pelabuhan, yang memungkinkan hasil tangkapan IUU memasuki rantai pasokan.

Upaya untuk menghentikan operasi semacam itu, yang juga merusak mata pencarian nelayan yang sah, menghadapi rintangan yang berat. Namun teknologi, termasuk satelit yang semakin efektif, membantu menargetkan dan menangkal pelanggar hukum laut. Misi JAC adalah untuk membantu negara-negara, terutama negara berkembang, memanfaatkan opsi mutakhir untuk mengidentifikasi penangkapan ikan IUU dan para penyumbangnya, dan lebih efektif menggunakan analitik data untuk penegakan hukum.  

Keahlian gabungan

Di Tokyo, pada Mei 2022, para pemimpin Quad, yang mencakup Australia, India, Jepang, dan A.S., berikrar untuk meningkatkan kesadaran ranah maritim (Maritime Domain Awareness – MDA) dengan berbagi informasi dan mengupayakan teknologi untuk melindungi perikanan Indo-Pasifik. Para pendukung mengatakan perjanjian tersebut merupakan model untuk memerangi penangkapan ikan IUU secara kolektif.

Australia dan Indonesia pada tahun 2007 menetapkan Rencana Aksi Regional untuk Memajukan Praktik Penangkapan Ikan yang Bertanggung Jawab Termasuk Memerangi Penangkapan Ikan yang Ilegal, Tidak Dilaporkan, dan Tidak Diregulasi. Kesebelas negara anggotanya memiliki tujuan untuk memperkuat pengelolaan perikanan.

Pemerintah Tuvalu menyewa perusahaan Selandia Baru pada tahun 2022 untuk melakukan pengawasan satelit terhadap kapal penangkap ikan yang tidak sah atau tidak melapor di ZEE negara Kepulauan Pasifik tersebut, demikian menurut Seafood Source, sumber daya online untuk para profesional industri makanan laut. Sementara itu, perjanjian shiprider antara A.S. dan 13 Negara Kepulauan Pasifik memberikan wewenang kepada kapal militer A.S. untuk membantu otoritas lokal menegakkan hukum di ZEE maritim mereka.

 “Saya pikir gagasan hubungan kolaboratif ini akan terus menumbuhkan minat, terutama karena kami melihatnya berkembang dan bertumbuh menjadi kemitraan publik-swasta yang lebih saling menguntungkan,” kata Young.

“Keterlibatan kami dengan JAC masih dalam tahap awal,” kata Viv Fernandes, manajer senior Kebijakan Kepatuhan Internasional untuk Otoritas Manajemen Perikanan Australia, kepada FORUM. “Namun, kami mendukung inisiatif ini dan terus terlibat dengan mitra internasional untuk berbagi informasi dan analisis yang relevan guna menangani penangkapan ikan IUU secara kooperatif.”

Pejabat Selandia Baru juga merasa optimis. “Perikanan adalah lingkungan kaya data dengan beberapa aliran informasi yang sekarang tersedia bagi personel penegak hukum perikanan,” kata Andrew Wright, pemimpin tim Kepatuhan Perikanan Internasional Selandia Baru, kepada FORUM. “JAC akan membantu negara anggota memanfaatkan informasi ini sebaik-baiknya, sehingga dapat digunakan oleh petugas garis depan.”

Salah satu atribut JAC adalah bahwa ia bukan entitas komersial. Sebaliknya, organisasi anggota menyediakan akses ke teknologi dan analisis data, terutama ke negara berkembang yang tidak memiliki kapasitas untuk memanfaatkan teknologi yang muncul, dan akses yang lebih besar ke data yang dapat melawan penangkapan ikan IUU. Idealnya, layanan ini akan meningkatkan MDA di seluruh dunia, kata Young.

“Joint Analytical Cell yang baru adalah contoh fenomenal bagaimana berbagai kelompok dapat bersatu untuk memanfaatkan teknologi yang ada guna memperkuat kecerdasan perikanan, analisis data, dan pengembangan kapasitas,” kata Monica Medina, asisten menteri luar negeri A.S. saat itu untuk lautan dan urusan lingkungan dan ilmiah internasional, dalam Konferensi Kelautan P.B.B. di Lisbon, Portugal, pada akhir Juni 2022. “Yang paling penting, informasi yang kami hasilkan bersama perlu dengan cepat sampai ke tangan pihak yang dapat secara efektif menindaklanjutinya.”  

Mitra JAC

Lembaga nirlaba pendiri Joint Analytical Cell (JAC) mendukung upaya kolektif dan menyambut baik keahlian pihak lain. Tiga kelompok yang meluncurkan JAC adalah:

Global Fishing Watch menganalisis dan menyebarkan informasi tentang aktivitas manusia di laut untuk memajukan pemanfaatan lautan yang adil dan berkelanjutan. “Menjadikan yang tak terlihat dapat terlihat” Global Fishing Watch menggunakan citra satelit, pembelajaran mesin, dan visualisasi data untuk melacak koordinat GPS dari sistem identifikasi otomatis kapal dan sistem pemantauan kapal.

International Monitoring, Control and Surveillance (IMCS) Network mendukung “komunikasi, kerja sama, dan koordinasi” di antara anggotanya dan pihak yang bertanggung jawab atas kepatuhan dan penegakan hukum perikanan. IMCS Network juga memfasilitasi peningkatan kapasitas bagi lembaga penegak hukum perikanan, khususnya di negara berkembang. 

TM-Tracking (TMT) memberikan intelijen dan analisis kepada otoritas perikanan nasional dan organisasi internasional untuk membantu negara mitra meningkatkan penegakan hukum dan tata kelola perikanan.

Organisasi tambahan telah bergabung dengan JAC sebagai mitra:

Center for Advanced Defense Studies, atau C4ADS, sebuah institut penelitian yang berbasis di Amerika Serikat, menyediakan analisis berbasis data untuk mengaitkan perahu penangkap ikan dengan perusahaan atau individu yang paling diuntungkan dari hasil tangkapan mereka. “Jika Anda hanya menunjuk kapal di laut, itu hanya setengah-setengah,” Sam Naujokas, analis utama C4ADS pada proyek tersebut, mengatakan kepada FORUM.

Perangkat lunak Skylight yang didukung AI dari Allen Institute for Artificial Intelligence memberikan alat bantu yang hampir secara waktu nyata kepada analis maritim dan pengelola kawasan lindung untuk mengidentifikasi perilaku kapal yang mencurigakan.