Penangkalan Terintegrasi

KOLONEL (PURN.) ARTHUR N. TULAK/ANGKATAN DARAT A.S.

Pada 2014, dunia menyaksikan jenis perang baru, yang dilakukan di bawah tingkat konflik bersenjata, ketika Rusia beralih ke hal yang dikenal sebagai “perang hibrida” untuk merebut Semenanjung Krimea dari Ukraina. Akan tetapi, metode serupa telah digunakan dua tahun sebelumnya saat Republik Rakyat Tiongkok (RRT) secara paksa merebut Scarborough Shoal dari Filipina, dan kemudian melakukan kampanye penaklukan wilayah selama bertahun-tahun menggunakan armada pengerukan pelayaran laut terbesar di dunia untuk menciptakan pulau buatan di Laut Cina Selatan, yang memberinya “tanah berdaulat biru” berupa jaringan pangkalan militer yang dibangun di situs maritim yang direklamasi. Setelah mengantungi keuntungan tersebut tanpa perlawanan berarti, Tiongkok komunis menunjukkan tekad dan kesiapan yang lebih matang untuk beralih ke penggunaan kekuatan mematikan guna memaksa negara-negara tetangganya menyetujui kampanye perluasan wilayahnya. Ini telah dilakukan melalui eksekusi agresif operasi kedaulatan wilayah, operasi pemaksaan yang dilakukan oleh penegak hukum, pasukan paramiliter dan militer, serta penggunaan elemen doktrin dan strategi “Perang Tak Terbatas” dan “Tiga Taktik”. Selama dua tahun terakhir, di bawah kepemimpinan Xi Jinping, sekretaris jenderal Partai Komunis Tiongkok (PKT) dan ketua Komisi Militer Pusat, RRT menambah tingkat penggunaan kekuatan militer mematikan yang nyata dan mengancam di sepanjang kawasan pinggiran selatan dan timurnya, khususnya terhadap militer India, Jepang, dan Taiwan.

Pada 2014, Rusia juga tampak menggunakan perang hibrida untuk memisahkan distrik timur di wilayah Luhansk dan Donetsk Ukraina, sebagai bagian dari fase pertama Perang Russo-Ukraina. Baru-baru ini, Rusia dalam setahun mengancam akan mengerahkan kekuatan militer di perbatasannya dengan Ukraina untuk memaksa konsesi atas pergeseran Ukraina ke Barat. Sikap tersebut terbukti menjadi awal dimulainya invasi militer konvensional terhadap negara berdaulat pada akhir Februari 2022. Bagi RRT dan Rusia, kesediaan mereka untuk menggunakan kekuatan adalah bagian dari tujuan bersama untuk mengintimidasi sekutu dan mitra Amerika Serikat. Agresi mereka dimaksudkan untuk menjadikan sekutu dan mitra kehilangan kepercayaan terhadap kemampuan dan kehendak nasional A.S. untuk mematuhi perjanjian dan kesepakatan pertahanan bersama. Ancaman kekuatan semacam itu juga bertujuan untuk mendesak A.S. dan negara-negara lain agar tunduk pada agresi dan pemaksaan Tiongkok.

Kampanye penaklukan teritorial RRT pada akhirnya mencakup pulau Taiwan yang berpemerintahan mandiri, sementara tujuan Rusia dimulai dengan Ukraina dan kemungkinan akan merambah ke negara-negara lain yang sebelumnya merupakan bagian dari Uni Soviet atau negara-negara klien Pakta Warsawa. Melalui agresi yang diperkuat ini, kedua negara berusaha menangkal dan melakukan pemaksaan untuk mempertahankan keuntungan teritorial mereka sekaligus menciptakan peluang untuk melanjutkan penyerangan di lingkungan operasional dan informasi.

Setelah hampir satu dekade keberhasilan RRT dan Rusia dalam menggunakan kekuatan militer, paramiliter, penegak hukum, dan sarana komersial tetapi tanpa konflik bersenjata — yang dikenal sebagai taktik zona abu-abu — serta pemaksaan militer terhadap negara-negara tetangga mereka, sekarang saatnya memikirkan kembali pendekatan strategis terhadap tantangan semacam itu dan cara menangkalnya dengan lebih efektif. Penangkalan konvensional terus meraih kembali tingkat keunggulan yang dimilikinya di kalangan militer, pemerintah, dan akademisi selama Perang Dingin dengan Uni Soviet. Selama dua tahun terakhir, dunia telah melihat langsung kompleksitas tantangan penangkalan yang ditimbulkan oleh eksploitasi zona abu-abu kekuatan musuh yang dapat mempertanyakan efektivitas penangkalan konvensional AS. Musuh menggunakan tindakan di bawah ambang batas konflik untuk mencapai tujuan strategis serta berpotensi melakukan tindakan agresif dan mengonsolidasikan keuntungan sebelum A.S. dan sekutunya dapat merespons.

Bagi sebagian pengamat, penangkalan telah dilemahkan oleh penurunan nyata atau persepsi penurunan kekuatan ekonomi, kemampuan militer, dan kehendak nasional A.S. Seperti peringatan yang disampaikan oleh Senator A.S. Jim Inhofe dan Jack Reed dalam kolom komentar situs web War on the Rocks pada Mei 2020: “Saat ini, di Indo-Pasifik, landasan penangkalan itu runtuh ketika Tiongkok yang kian agresif melanjutkan modernisasi militernya yang komprehensif.” Michele Flournoy, mantan wakil menteri pertahanan A.S. urusan kebijakan, menekankan kembali kekhawatiran akan hal tersebut satu bulan kemudian dengan mengungkapkan di majalah Foreign Affairs bahwa karena “kombinasi berbahaya antara peningkatan keagresifan dan kekuatan militer Tiongkok dengan terkikisnya strategi penangkalan AS”, terdapat risiko perang yang “lebih tinggi dibandingkan dengan beberapa dekade sebelumnya.”

PENGIRIMAN PESAN MELALUI AGRESI

RRT dan Rusia mencapai tujuan militer tradisional selama masa damai melalui perang zona abu-abu. Ini adalah perjuangan bak Perang Dingin yang dapat, dan memang telah, melibatkan penggunaan kekuatan militer. Kedua rezim otoriter telah menunjukkan kesediaan untuk menggunakan kekuatan militer sebagai penyokong tindakan zona abu-abu dan terhadap pemaksaan. Pendekatan ini dapat digambarkan sebagai pengiriman pesan melalui agresi – pendekatan berlebihan yang agresif dan arogan dengan tujuan membuat targetnya mengekang dan menyensor tindakannya sendiri karena takut akan kekerasan dan paksaan lebih lanjut. RRT dan Rusia berusaha menunjukkan ambisi hebat dalam kesiapan mereka untuk menggunakan kekuatan demi memengaruhi musuh dan pelaku terkait untuk menerima klaim teritorial mereka dan menghindari konfrontasi.

Cara pemaksaan dapat termasuk di antaranya operasi intelijen rahasia, operasi siber, sanksi ekonomi, gangguan pemilu, pengerahan milisi maritim, bantuan militer bagi lawan, propaganda, tindakan politik yang menghukum, eksploitasi sumber daya, dukungan untuk oposisi politik domestik, dan tekanan perdagangan, interdiksi (embargo), atau manipulasi.

Tentara Pembebasan Rakyat (PLA) melakukan intrusi paksaan tanpa henti ke udara, darat, dan ruang laut negara tetangga RRT untuk melemahkan lawan dan menciptakan “tingkat normal” baru untuk provokasi semacam itu, sekaligus meningkatkan kondisi untuk mencapai kejutan militer dan titik peluncuran yang lebih dekat untuk gerakan yang lebih agresif.

Dalam kasus Taiwan, intrusi PLA dirancang untuk menghalangi pemerintah menyatakan kemerdekaan pulau tersebut secara resmi, selagi mendesensitisasi dan mendemoralisasi militer dan penduduk sipil Taiwan serta memicu kelelahan dan rasa stres di kalangan personel dan sistem tempurnya. Ancaman kekuatan militer RRT berusaha menekan keinginan negara-negara sasaran untuk terlibat dalam aksi politik sejenis yang membatasi. Demonstrasi semacam itu dimaksudkan untuk menanamkan rasa takut, keraguan, dan kekhawatiran untuk melemahkan tekad Taiwan. Pada 2021 dan paruh pertama 2022, frekuensi intrusi PLA ke dalam zona identifikasi pertahanan udara Taiwan dan jumlah pesawat terbang per misi meningkat secara dramatis, dengan intrusi hampir setiap hari pada 2021.

Kemenangan zona abu-abu musuh kian melemahkan penangkalan dan mereka semakin yakin dapat mencapai taruhan yang lebih besar dalam perang konvensional karena arsitektur penangkalan A.S. dipandang rapuh dan tidak efektif. Tanggapan yang tidak meyakinkan terhadap agresi zona abu-abu mengundang agresi pada masa depan, sebagaimana ditulis oleh Elliott Abrams, mantan asisten menteri luar negeri dan wakil penasihat keamanan nasional A.S., dalam artikel pada Maret 2022 untuk majalah National Review berjudul “The New Cold War.”

Lebih lanjut, seperti yang dicatat oleh analis militer dan kebijakan David Santoro dan Brad Glosserman, ketika operasi zona abu-abu terus melonjak dan tetap tak tertandingi, operasi ini dapat mengusik sekutu A.S. dan berkontribusi terhadap persepsi bahwa penangkalan semakin hari semakin terkikis. Ini utamanya terjadi ketika operasi tersebut menyebabkan atau mengancam hilangnya nyawa, seperti pertempuran langsung yang dimulai oleh pasukan PLA di sepanjang perbatasan Sino-India pada 2020 yang menyebabkan 63 orang tewas dan lebih dari 40 orang luka-luka, serta penabrakan dan penenggelaman perahu penangkap ikan Filipina tahun 2019 oleh kapal penangkap ikan Tiongkok — yang diduga menjadi bagian dari milisi maritim PLA — yang membuat 22 orang awak kapal Filipina terdampar di perairan sebelum diselamatkan oleh perahu penangkap ikan Vietnam.

Lalu, bagaimana operasi zona abu-abu dan pemaksaan musuh dapat ditangkal?

“Para ahli strategi sipil dan militer Amerika secara tradisional menganggap ada dua bentuk penangkalan: menangkal perang konvensional atau nuklir,” tulis Letjen Purnawirawan Angkatan Darat A.S. James Dubik dalam artikel Januari 2022 untuk Asosiasi Angkatan Darat Amerika Serikat. Namun, masih ada bentuk penangkalan ketiga, Dubik mencatat, yaitu “menangkal musuh kita mencapai tujuan strategis di bawah ambang batas perang konvensional.”

Laporan tahun 2019, “Meninjau Kembali Penangkalan di Era Persaingan Strategis (Revisiting Deterrence in an Era of Strategic Competition),” mengakui perlunya mengintegrasikan bentuk penangkalan ketiga ini. Santoro, Brendan Thomas-Noone, dan Ashley Townshend menulis laporan tersebut untuk Pusat Studi Amerika Serikat di Sydney, Australia. Para penulis berpendapat bahwa sifat persaingan strategis di Indo-Pasifik “menuntut pendekatan baru dalam penangkalan yang dilakukan oleh Amerika Serikat, Australia, dan sekutu serta mitra mereka.” Mereka secara khusus menyerukan strategi yang lebih proaktif untuk menangkal pemaksaan zona abu-abu yang akan “melawan, menyangkal, atau menghukum pemaksaan dengan cara yang terintegrasi.”

PENDEKATAN PENANGKALAN SECARA REALISTIS

Strategi Indo-Pasifik A.S. yang diungkapkan oleh pemerintahan Presiden A.S. Joe Biden pada Februari 2022 menguraikan konsep penangkalan terintegrasi yang diumumkan oleh Menteri Pertahanan A.S. Lloyd Austin pada 2021. Strategi ini meliputi konsep menangkal tindakan dan pemaksaan zona abu-abu, yang lebih menonjolkan masalah ini daripada dalam strategi versi 2019. Strategi 2019 mengakui aktivitas zona abu-abu Tiongkok yang secara bertahap mengubah postur keamanan, tetapi tidak ada seruan tegas untuk menangkalnya. Ini menyoroti bahwa sekutu dan mitra adalah pengganda kekuatan dari perspektif penangkalan dan pertempuran. Efek amplifikasi ini berasal dari kemampuan sekutu dan mitra untuk beroperasi tanpa hambatan bersama pasukan gabungan A.S., hasil dari upaya dan investasi untuk membangun dan mempertahankan interoperabilitas dalam taktik, komunikasi, dan sistem senjata.

Austin membahas pentingnya sekutu dan mitra dalam strategi baru, dan menjelaskan bahwa “penangkalan terintegrasi juga berarti bekerja sama dengan mitra untuk menangkal pemaksaan dan agresi di seluruh spektrum konflik, termasuk yang disebut zona abu-abu.” Strategi Indo-Pasifik A.S. 2022 mengimbau pengembangan “prakarsa yang memperkuat penangkalan dan melawan pemaksaan, seperti menentang upaya untuk mengubah batas wilayah atau merongrong hak-hak negara berdaulat di laut.” Strategi tersebut juga mencakup rencana tindakan yang akan dicapai pada awal 2024, yang memberikan rasa urgensi dan kejelasan terhadap tugas tersebut.

Dorongan utama untuk penangkalan terintegrasi adalah kebutuhan untuk mengelola risiko efek tidak terduga dan hasil dari operasi penangkalan yang tidak sepenuhnya terintegrasi di seluruh pemerintah A.S. serta dengan sekutu dan mitra. “Upaya penangkalan A.S. yang berfokus pada satu musuh potensial mungkin memiliki efek tingkat kedua dan ketiga yang tidak diinginkan dan tidak terduga terhadap jaminan, pencegahan, dan upaya penangkalan yang berfokus pada pelaku lain,” terang Departemen Pertahanan A.S. dalam “Operasi Penangkalan: Konsep Operasi Gabungan.” tahun 2006. Komando prajurit geografis militer A.S. harus memastikan bahwa mereka mengintegrasikan penangkalan satu sama lain, serta dengan sekutu dan mitra dalam bidang tanggung jawab masing-masing. Misalnya, Komando Indo-Pasifik A.S. (USINDOPACOM) memiliki ancaman yang sama di Rusia, yang tentunya merupakan fokus utama bagi Komando Eropa A.S. dan Komando Strategis A.S. Sementara itu, keberadaan RRT yang terus meluas secara global mengharuskan semua komando prajurit untuk berkontribusi terhadap upaya penangkalan terintegrasi yang dipimpin oleh USINDOPACOM.

Menerapkan penangkalan terintegrasi yang berfokus pada tindakan zona abu-abu dan pemaksaan mengharuskan adanya pengembangan konsep dan tujuan pada tingkat medan perang yang jelas, yang menyasar perilaku RRT dan Rusia. Konsep Operasi Gabungan A.S. tahun 2006 memberikan panduan dan kerangka kerja untuk mengembangkan tujuan penangkalan dan operasi penangkalan yang efektif. Konsep Operasi Gabungan ini secara khusus menangani ancaman operasi zona abu-abu, yang menjelaskan bahwa gagasan penangkalan harus memiliki fleksibilitas untuk berfungsi sebagai lindung nilai “terhadap kemungkinan bahwa musuh mungkin secara keliru mempersepsikan bahwa tindakan mereka ‘tidak terdeteksi radar’ tekad dan tanggapan A.S.”

Mengubah persepsi ini membutuhkan penyampaian pesan dan operasi yang jelas untuk melawan dan melumpuhkan tindakan zona abu-abu. Terkait pelaksanaan konsep penangkalan, Dr. Mara Karlin, asisten menteri pertahanan A.S. urusan strategi, rencana, dan kemampuan, berpendapat bahwa kegiatan penangkalan “harus teratur, sehingga Pentagon secara rutin mempertimbangkan dampak dari keputusan terkait penangkalannya.” Kedua, kegiatan ini harus “ketat untuk memastikan semua pihak terkait menghormati temuan mereka, sekalipun mereka tidak sepakat dengan temuan ini. Dan terakhir, [kegiatan ini] harus realistis.” Sebagaimana diutarakan oleh Laksamana Sam Paparo, komandan Armada Pasifik A.S., di Navy League Sea, Air, and Space Symposium pada April 2022, secara efektif menyampaikan pesan penangkalan A.S. adalah garis operasi yang “mencakup semua” upaya penangkalan dalam hal mengubah persepsi musuh terhadap kehendak dan kemampuan nasional, aliansi, dan koalisi.

Konsep Operasi Gabungan memperkuat hal ini, menjelaskan bahwa penangkalan harus ditanamkan ke dalam operasi sehari-hari, yang berarti penangkalan harus tercermin dalam rencana dan perintah kampanye, rencana tanggap krisis, dan semua fase perencanaan konflik. Dokumen Departemen Pertahanan A.S. memperjelas bahwa kegiatan kampanye masa damai harus menjadi landasan untuk operasi penangkalan, dan bahwa operasi penangkalan masa damai harus dapat “meluas melalui krisis, konflik bersenjata, eskalasi/de-eskalasi, penghentian perang, dan kegiatan pascapermusuhan.”

Diperlukan adanya integrasi dengan elemen kekuatan nasional lainnya dan dengan sekutu untuk menghadirkan berbagai tantangan secara bersamaan kepada musuh. Apabila komponen kekuatan militer tampaknya bukan merupakan bagian dari penangkalan terintegrasi yang lebih luas, seperti yang dituliskan oleh Purnawirawan Kolonel Angkatan Udara A.S. Thomas A. Drohan, “operasi seperti demonstrasi kekuatan, operasi kebebasan navigasi dan latihan multilateral, serta hubungan militer dengan para pemimpin Tiongkok tidak mungkin mengubah perilaku Tiongkok.” Demikian pula, operasi penangkalan yang dibangun di atas sarana nonmiliter yang tidak diperkuat oleh unsur kekuatan militer yang jelas, dapat dirasakan, dan relevan kemungkinan akan gagal. Misalnya, melawan perang legal, atau perang hukum, RRT dengan mengutip norma dan hukum internasional telah gagal untuk menangkal perluasan wilayahnya, tulis Aurelia George Mulgan, pakar dalam politik Jepang dan masalah keamanan Asia Timur Laut di University of New South Wales Australia dalam sebuah artikel untuk majalah The Diplomat.

Demikian juga, melawan kegiatan zona abu-abu seperti penangkapan ikan ilegal, tidak dilaporkan, dan tidak diregulasi oleh armada raksasa penangkapan ikan RRT — pelaku pelanggaran terburuk di dunia, menurut Global Initiative against Transnational Organized Crime yang berbasis di Jenewa — memerlukan pendekatan terintegrasi. Untuk memerangi bentuk perang ekonomi ini, A.S. menggunakan gabungan kekuatan adaptif yang menggabungkan kekuatan militer Angkatan Laut A.S. dengan otoritas penegakan hukum Pasukan Penjaga Pantai A.S., yang menghadirkan aktivitas dan kemampuan penangkalan yang terlihat.

Unsur kekuatan militer sangat penting untuk setiap strategi penangkalan. Pentagon mengidentifikasi RRT sebagai “Tantangan bertahap No. 1” bagi A.S. dan, pada tahun 2020, mengungkapkan Prakarsa Penangkalan Pasifik untuk mengidentifikasi dan menerapkan postur kekuatan dan kemampuan yang diperlukan untuk penangkalan di kawasan itu. Musuh akan menilai efektivitas perubahan postur pasukan dan peningkatan kemampuan, tetapi komponen militer penangkalan harus diperjelas. Ini dapat ditunjukkan dalam bentuk pengerahan pasukan; latihan bilateral dan multilateral (dan peningkatan interoperabilitas petugas); demonstrasi kemampuan yang relevan dalam percobaan dan latihan; serta investasi keuangan dalam kemampuan tempur penting. Poin terakhir ini terlihat jelas dalam pendanaan pemerintah A.S. atas prioritas Prakarsa Penangkalan Pasifik untuk meningkatkan postur pasukan, pelatihan multiranah, eksperimen, dan pertahanan rudal medan tempur.

KERANGKA KERJA UNTUK KEMITRAAN

Kemitraan kooperatif dengan negara-negara yang berpandangan serupa sangat penting untuk keamanan nasional, regional, dan global. Strategi Indo-Pasifik 2019 menyoroti perlunya mengintegrasikan kontribusi sekutu dan mitra ke dalam keamanan bersama. Melalui strategi itu, A.S. berkomitmen untuk memperkuat aliansi dan kemitraan yang terjalin sambil berupaya mengembangkan kerangka kerja sama yang saling menguntungkan untuk meningkatkan keamanan bersama. Dalam laporan mereka tahun itu untuk Pusat Studi Amerika Serikat, Santoro, Thomas-Noone, dan Townshend mencatat bahwa upaya dan operasi penangkalan, jika dikoordinasikan dan diintegrasikan dengan sekutu dan mitra, dapat “mengurangi biaya tindakan Tiongkok dan melipatgandakan dampak strategi penangkalan masing-masing negara.”

Pada tahun 2020, Menteri Pertahanan A.S. saat itu Mark Esper meningkatkan perencanaan dan pengawasan terhadap upaya untuk mengembangkan aliansi dan kemitraan dengan menerbitkan Panduan untuk Pengembangan Aliansi dan Kemitraan. Panduan ini memberikan “arahan dan prioritas dasar untuk mencapai pendekatan strategis terkoordinasi dengan sekutu dan mitra kami,” demikian menurut Kepala Staf Gabungan tersebut. Tujuannya adalah untuk memastikan Departemen Pertahanan A.S. mempertahankan keunggulan strategis jangka panjang melalui upaya yang lebih terkoordinasi dan kompetitif, dengan memanfaatkan kekuatan yang melekat pada hubungan departemen tersebut. Prioritas panduan mencakup metodologi perencanaan kekuatan yang lebih terkoordinasi “untuk membantu mengoordinasikan pengembangan kekuatan militer sekutu dan mitra untuk kekuatan masa depan yang lebih mahir.”

Kerangka Kerja Strategis A.S. untuk Indo-Pasifik, yang dikembangkan pada tahun 2018 oleh Dewan Keamanan Nasional A.S. dan dideklasifikasi pada tahun 2021 (sebagian, untuk secara tegas menyampaikan maksud A.S. dan menangkal RRT dari menginvasi Taiwan), mencatat bahwa aliansi yang kuat sangat penting untuk menangkal agresi dan mencegah perang terbuka. Kerangka Kerja ini juga mengatasi ancaman pemaksaan dan pengaruh jahat dengan menawarkan bantuan kepada negara-negara Indo-Pasifik lainnya dalam melawan operasi intelijen, spionase, rahasia, dan operasi pengaruh RRT terhadap wilayah kedaulatan mereka. Strategi Indo-Pasifik A.S. 2022 dibangun di atas kerangka kerja ini dan kerangka kerja serta panduan sebelumnya untuk mengandalkan kapasitas penangkalan bersama dari sekutu dan mitra.

Penangkalan terintegrasi membutuhkan investasi untuk membangun kapasitas bersama, bangsa demi bangsa, dengan sumber daya yang dapat mendukung koalisi. Melawan upaya RRT untuk memperluas lingkup pengaruhnya membutuhkan “penghimpunan perlawanan multilateral yang lebih besar terhadap kekuatan Tiongkok, bahkan jika harus menjadikan keadaan di Asia lebih tegang dan militerisasinya lebih kental,” tulis Hal Brands, profesor urusan global di Johns Hopkins School of Advanced International Studies dan mantan asisten khusus menteri pertahanan A.S. untuk perencanaan strategis, dalam National Review pada Maret 2022. Strategi Indo-Pasifik A.S. 2022 memperluas cakupan sekutu dan mitra terkait serta mengakui harapan yang lebih tinggi untuk “mitra Eropa bahkan di area perselisihan paling besar dengan Tiongkok, seperti masa depan Taiwan,” terang Vikram J. Singh, penasihat senior Program Asia dari Institut Perdamaian A.S., dalam komentar Maret 2022 untuk situs web institut itu. Agar upaya penangkalan sepenuhnya terintegrasi, sekutu dan mitra harus memainkan peran yang lebih menonjol, dan A.S. harus siap untuk memfasilitasi upaya tersebut.

Tentu saja interoperabilitas adalah komponen utama dari kapasitas bersama dan, dengan demikian, secara langsung mendukung penangkalan. “Di seluruh kawasan, Amerika Serikat akan bekerja sama dengan sekutu dan mitra untuk memperdalam interoperabilitas kami dan mengembangkan serta mengerahkan kemampuan tempur lanjutan saat kami mendukung mereka dalam membela warga negara dan kepentingan kedaulatan mereka,” demikian yang dicatat dalam Strategi Indo-Pasifik A.S. 2022. Sebagaimana dikemukakan sebelumnya, sekutu dan mitra merupakan pengganda kekuatan. “Dampak jera dari kerja sama dan integrasi tersebut bersifat politis dan militer,” ungkap Konsep Operasi Gabungan Pentagon, dengan dampak politiknya “terutama berasal dari efek dari tanggapan berbasis koalisi pada persepsi pembuat keputusan musuh terhadap kehendak politik A.S. dan sekutu.”

Perencanaan kontingensi terintegrasi di antara sekutu utama adalah salah satu pendekatan yang direkomendasikan untuk menunjukkan penolakan bersama terhadap potensi invasi RRT ke Taiwan. Upaya penangkalan terhadap pemaksaan dan tindakan zona abu-abu RRT harus diimbangi dengan penangkalan konvensional terhadap ancaman lain, termasuk kemungkinan dimulainya kembali serangan Tiongkok terhadap pasukan India di sepanjang perbatasan Himalaya yang disengketakan, yang dikenal sebagai Garis Kontrol Aktual. Ketika interoperabilitas sekutu dan mitra meningkat, ini akan memengaruhi pengambilan keputusan PKT untuk memicu perang pilihan.

MENGUBAH PENGAMBILAN KEPUTUSAN

Pentingnya melakukannya dengan benar ditangkap dalam observasi tahun 2018 oleh analis Rand Corp, Mike Mazarr. Kegagalan penangkalan lebih mudah diketahui daripada keberhasilan penangkalan, sebab tidak adanya perang bukan berarti penangkalan berhasil dilakukan. Namun, ketika perang terjadi, menganalisis kesalahan strategi penangkalan sangat wajar untuk dilakukan. “Sitzkrieg” dari pengerahan kekuatan paksa Rusia di sepanjang perbatasan Ukraina selama setahun ini memberikan cukup waktu untuk melakukan operasi penangkalan dan upaya yang efektif untuk mencegah invasi Rusia, namun ini tidak melemahkan Rusia. Dalam kesaksiannya di hadapan Komite Angkatan Bersenjata DPR A.S., Jenderal Tod Wolters, komandan Komando Eropa A.S., mengakui bahwa strategi A.S. untuk mencegah Rusia menginvasi Ukraina telah gagal. Anggota DPR A.S., Mike Gallagher, menyatakan argumen yang sama di hadapan komite dan dalam artikel opini di surat kabar The Wall Street Journal.

Selain operasi pencegahan yang didukung dengan kemampuan dan kemauan militer yang kredibel, A.S. juga harus meyakinkan sekutu dan mitra bahwa pihaknya akan membantu menjamin keamanan mereka. Apabila A.S. tidak menawarkan penolakan terhadap tindakan dan pemaksaan zona abu-abu musuh, sekutu dan mitra dapat kehilangan kepercayaan dan mulai melindungi diri dari kerugian, alih-alih berdiri teguh melawan ancaman militer. Misalnya, Filipina kehilangan kendali atas Scarborough Shoal pada Juni 2012 setelah penarikan bersama yang dinegosiasikan dengan A.S. yang hanya dipatuhi Manila, sehingga membuat RRT menguasai wilayah Filipina. Ketegangan itu, yang dimulai dua bulan sebelumnya, menghasilkan konsultasi antara pemerintah A.S. dan Filipina di Washington, D.C., tetapi A.S. tidak memperjelas apakah Perjanjian Pertahanan Bersama A.S.-Filipina mencakup pulau-pulau yang dikuasai Filipina di Laut Cina Selatan, sehingga berkontribusi pada ketidakjelasan apakah A.S. akan campur tangan secara langsung jika diperlukan. Filipina mengharapkan lebih banyak dukungan dan berusaha untuk memaksimalkan keterlibatan A.S. dalam menyelesaikan krisis, tetapi RRT mengambil alih kendali beting tersebut setelah mengirimkan pasukan yang lebih besar untuk menghalau kapal-kapal Filipina, demikian menurut Asia Maritime Transparency Initiative. Pada tahun 2014, kementerian pertahanan Tiongkok secara terbuka menyatakan bahwa beting tersebut merupakan bagian dari “wilayah melekat Tiongkok.” Kegagalan jaminan tersebut mendiskreditkan upaya penangkalan di masa depan.

Mengakui bahwa sekutu dan mitra akan menarik kesimpulan tentang keandalan Washington sebagai mitra keamanan dari pengalaman pihak lain, pemerintahan Presiden Joe Biden telah meyakinkan mereka tentang komitmen A.S. Pada bulan Agustus 2022, misalnya, Menteri Luar Negeri Antony Blinken meyakinkan Manila bahwa A.S. akan membantu pertahanan Filipina jika Filipina diserang di Laut Cina Selatan, demikian yang dilaporkan Reuters. Blinken mengatakan jika Perjanjian Pertahanan Bersama antara kedua negara ini sangatlah kukuh. “Serangan bersenjata terhadap Angkatan Bersenjata, kapal umum, atau pesawat terbang Filipina akan mengaktifkan komitmen pertahanan timbal balik A.S berdasarkan perjanjian itu,” tegas Blinken. “Filipina merupakan teman, mitra, dan sekutu yang tak tergantikan bagi Amerika Serikat.”

Agar penangkalan terintegrasi berjalan dengan baik, harus ada kampanye multitahun yang dikoordinasikan dengan sekutu dan mitra serta bersama-sama dinilai dan disempurnakan untuk semakin mempersulit perhitungan dan pengambilan keputusan RRT mengenai agresi. Musuh perlu melihat kemampuan efektif yang diposisikan di tempat yang dapat membebankan biaya, dioperasikan oleh pasukan yang kompeten dan terlatih, serta didukung oleh kehendak dan komitmen nasional yang disampaikan dengan jelas. Seperti yang dikatakan oleh Purnawirawan Jenderal Angkatan Darat A.S. Jack Keane selama siaran bulan Maret 2022 di Fox Business: “Kita benar-benar harus membentuk penangkalan militer yang efektif. Memiliki kekuatan militer yang besar di atas kertas dan tidak mengerahkannya ke tempat ancaman tidaklah cukup.”

“Penangkalan tidak ‘dilangsungkan’ di ruang kosong,” sebagaimana dijelaskan oleh Konsep Operasi Bersama Departemen Pertahanan A.S. 2006. Penangkalan membutuhkan strategi yang didukung oleh konsep operasi penangkalan dan tujuan penangkalan yang jelas. Paparo memperkuat hal ini dalam komentarnya pada April 2022, mencatat bahwa “penangkalan bukanlah kegiatan [dengan sendirinya], tetapi merupakan hasil” dan kebutuhan untuk melestarikan Indo-Pasifik yang Bebas dan Terbuka.